我國城市軌道交通建設項目安全管理評價

李楠 王昊宇 張尚 蘇貞文 張溯淵 肖輝

(1.蘇州科技大學，江蘇 蘇州 215011；2.蘇州建設(集團)有限責任公司，江蘇 蘇州 215006)

0 引言

城市軌道交通建設項目能夠有效緩解城市交通壓力，為人們出行提供便利，已經成為我國重點建設的基礎設施項目。城市軌道交通建設項目具有施工難度大、技術要求高等特點，屬于高風險建設項目。因此，加強城市軌道交通建設項目安全管理十分必要。

基于此，通過梳理我國城市軌道交通建設項目安全管理相關文獻，基于問卷調查結果，識別城市軌道交通建設項目安全管理影響因素，并分析各影響因素的重要性，以期進一步提升我國城市軌道交通建設項目安全管理績效水平。

1 文獻綜述

目前，很多學者針對我國城市軌道交通建設項目安全管理進行了研究。例如，丁烈云等(2011)構建了地鐵施工工程組織、技術、環境和監控預警管理評價4個單項安全評價指標體系；Wang等(2017)從參與方視角，研究了城市軌道交通施工安全績效的人員影響因素，指出與業主相關的風險因素是軌道交通建設項目的主要風險來源，且對其他因素產生影響；徐娜等(2018)采用文本挖掘方法，從221起城市軌道交通建設項目安全事故中歸納出30個事故致因，并進行了影響因素的重要性分析；Yan等(2019)采用模糊物元模型評價城市軌道交通建設項目風險，并通過實例驗證該模型的實用性和有效性；Guo等(2020)將彈性理論應用于城市軌道交通工程安全管理，將安全管理體系分為組織成員、材料技術、管理和環境4個方面，并用彈性指標對安全體系彈性進行評價；Zhou等(2021)在識別因果關系內部關系、事故內部關系、因果關系與事故之間相互關系的基礎上，構建了包含56個因果關系、44個事故因素的地鐵施工安全風險網絡，為優化地鐵安全管理提供了依據。

2 城市軌道交通建設項目安全管理影響因素指標體系構建

通過對上述研究文獻進行分析，識別城市軌道交通建設項目安全管理影響因素，結合工程實際及專家訪談意見進行修正，基于人-機-料-法-環-管-技(4M1E1T)框架，構建城市軌道交通建設項目安全管理績效影響因素指標體系(表1)，包括組織人員、機械設備、施工材料等6個維度和32個具體指標。

表1 城市軌道交通建設項目安全管理影響因素指標體系

3 問卷調查與統計分析

3.1 問卷調查

本次調查問卷分為兩個部分：個人基本信息和安全管理績效影響因素指標量表。個人基本信息包括3項內容，即受訪者的工作單位、工作年限和工作職位。城市軌道交通建設項目的安全管理績效影響因素指標量表(6個維度、32個描述項)分為兩個部分：第一部分為重要性量表，主要調查參建人員對安全管理績效影響因素的重要性評價，采用Likert 7級量表，“1”代表“非常不重要”，“4”代表“一般”，“7”代表“非常重要”；第二部分是實際水平量表，調查各項影響因素指標的實際水平，以Likert 7級量表進行評價，“1”表示“非常低”，“4”表示“一般”，“7”表示“非常高”。

此次問卷調查主要通過現場發放和網絡發放兩種途徑：現場發放問卷121份，回收101份；線上回收問卷98份。共計回收問卷199份，剔除47份無效問卷，實際回收有效問卷152份。

3.2 數據處理

采用SPSS 22.0軟件對收集的問卷數據進行統計分析。采用Cronbach’s α系數對量表可信度進行檢驗，若α>0.700，說明可靠性較高。通過計算可知，安全管理績效影響因素重要性和實際水平量表的Cronbach’s α系數為0.896和0.938，說明問卷調查數據的可靠性較高。

3.3 IPA分析結果

重要性-績效分析法(Importance-Performance Analysis，IPA)通過評價研究對象的指標重要性和實際績效對指標進行排序，將指標重要性和實際績效數據置于象限中，通過分析指標在象限中的位置，對指標進行分類。其中，第一象限為重要性高、實際績效水平高的指標區域；第二象限為重要性低、實際績效水平高的指標區域；第三象限為重要性低、實際績效水平低的指標區域；第四象限為重要性高、實際績效水平低的指標區域。若指標位于第一象限和第三象限，說明指標的重要性和實際水平是匹配的，在有限的資源條件下不需要給予過多關注。

基于IPA分析法，將參建人員對城市軌道交通建設項目安全管理績效評價指標的重要性認知作為橫軸(X軸)，將各指標的安全管理實際水平作為縱軸(Y軸)。基于各個指標的重要性以及實際達到水平的平均值，將所有指標的整體平均值交叉點所處位置劃分為4個象限，繪制我國城市軌道交通建設項目安全管理績效IPA散點圖，如圖1所示。

由圖1可知，各指標因素的重要性平均值均大于實際水平的平均值，說明各方面都需要改進；20個指標因素(占全部因素個數的62.5%)在第一、第三象限，說明大部分指標的重要性和實際水平基本匹配，我國城市軌道建設項目安全管理大部分指標績效是合理的。第一、第四象限中有12個因素(占全部因素個數的37.5%)，說明這些指標的重要性和實際水平不匹配，即安全管理存在忽視重要影響因素、資源配置不合理等問題，有待進一步改進。具體分析如下：

(1)第一象限為高重要性-高實際績效水平區域。在該象限有危大工程管理(方案編制、審查論證等)C64、施工方案(基坑、盾構、聯絡通道等)的論證情況C62、安全方面(安全措施等)的各類費用投入C58等10個影響因素。雖然該象限為優勢區域，但各指標的實際水平均值仍低于重要性均值(p<0.05)，說明仍有提升空間。其中，特別需要關注機械設備的安全、限位裝置等的規范性C22，因為其實際水平接近總體實際水平均值，極易進入低實際水平區域。

(2)第二象限為低重要性-高實際績效水平區域。在該象限僅有政府對安全管理的監管與重視程度C15和建設單位的資質、能力和經驗等C11兩個影響因素。雖然這兩個影響因素處于第二象限，但其實際水平均值仍低于重要性均值(p<0.05)，說明需要繼續改進。一方面，政府對安全管理的監管有助于城市軌道交通建設項目安全管理責任的落實，是影響交通建設項目安全管理績效的重要指標。從各級政府部門出臺的城市軌道交通建設項目安全管理相關政策、規章、制度可以看出，我國政府十分重視城市軌道交通建設項目安全問題。另一方面，城市軌道交通建設項目較一般項目而言，對建設單位的資質、能力和經驗等提出了更高要求。城市軌道交通建設項目的承建單位承擔了施工全過程的安全管理責任，應發揮主導作用，進一步加強軌道交通建設項目的安全管理。

圖1 我國城市軌道交通建設項目安全管理績效IPA散點圖

(3)第三象限為低重要性-低實際績效水平區域。在該象限包括安全會議召開的頻次、級別與規格C56，自然環境和氣候條件C44，現場施工環境(照明、用電、運輸、周轉等)的調查情況C41，事故預防和應急管理(機構、演練等)的完善程度C510等10個影響因素。其中，需要特別關注施工材料的質量、檢驗的規范性C32和施工進度計劃的科學性與合理性C55兩個指標，因為其均明顯接近于重要程度的平均值。

(4)第四象限為高重要性-低實際績效水平區域。在該象限包括施工單位的資質、能力和經驗等C13，項目管理團隊的能力、經驗和責任心C16，工程地下環境(地下水、管線、地質等)的調查情況C43，機械設備安裝、使用、防護和拆卸的規范性C21等10個影響因素。這說明雖然上述指標對城市軌道交通建設項目安全管理績效具有重要影響，但是其實際水平較低，因此，急需改進和完善這10個影響因素所包含的內容。其中，C13、C43、C16的差異性最明顯，是需要重點改進的三個指標。具體分析如下：

1)施工單位的資質、能力和經驗等C13。施工單位的資質、能力和經驗等是城市軌道交通建設項目安全管理績效最重要的影響因素指標(重要性排序中為第1位)，而在工程實踐中的實際水平相對較低(實際水平排序為第26位)，因此需要特別關注。在城市軌道交通建設項目中，施工單位是最重要的參建單位之一，其資質、能力、經驗以及勞務人員的素質直接影響項目安全管理績效。近年來，我國大規模建設城市軌道交通項目，部分施工單位建設經驗不足、安全管理水平較低。此外，現場施工人員由于缺乏培訓安全意識，存在無證上崗的現象，對施工項目安全管理影響較大。

2)工程地下環境(地下水、管線、地質等)的調查情況C43。工程地下環境(地下水、管線、地質等)的調查情況C43在指標重要性排序中為第2位，在實際水平排序中為第21位，因此需要重點關注。由于城市軌道交通建設項目施工作業環境的特殊性，其施工環境較為復雜，且主體工程大部分處于地下，容易產生涌泥、涌砂、滲水、土體滑坡等事故。此外，地質勘查不當或施工操作不當會導致管線事故。由此可見，城市軌道交通建設項目的工程地下環境勘查在安全管理績效評價中十分重要。然而，如何提高工程地下環境勘查的準確性一直是地鐵施工安全管理面臨的難題之一。城市地下管線由于受到周圍環境的侵蝕，其劣化程度和力學性狀往往難以準確計量，這是地鐵工程地下環境勘查沒有達到預期績效水平的主要障礙因素。

3)項目管理團隊的能力、經驗和責任心C16。項目管理團隊的能力、經驗和責任心C16在指標重要性排序中為第4位，而在實際水平排序中為第19位。說明該指標在城市軌道交通建設項目安全管理績效中受到高度重視，但實際水平較低。城市軌道建設工程投資大、工期長、工藝復雜，要求項目管理人員具有較高的管理能力、豐富的施工經驗以及強烈的責任感。以盾構法為例，一旦技術方案出錯或操作不當會引發坍塌等重大事故。因此，需要對現場施工人員進行安全教育培訓。但是，在工程實踐中，項目管理團隊來自不同的參建方，協調配合程度存在明顯差異；項目團隊成員的經驗水平，特別是項目經理的管理能力也不盡相同。因此，在城市軌道交通建設項目中存在現場管理混亂、安全檢查不足、施工監測數據滯后、施工組織協調不力等問題，容易導致安全事故。此外，在項目管理團隊建設中，職業道德要求和約束也會對項目的質量、安全等產生一定影響。

4 結語

本文在文獻綜述的基礎上，構建包含6個維度、32個指標的城市軌道交通建設項目安全績效影響因素指標體系。運用問卷調查法進行實證分析，采用IPA分析法將指標的重要性與實際水平進行象限劃分，進而評價我國城市軌道交通建設項目安全管理現狀。研究結果表明，我國城市軌道交通建設項目安全績效管理存在較大提升空間；在6個維度中，應高度關注機械設備維度；對于32個指標而言，約33%的指標重要性與實際水平差距明顯，應給予特別關注，其中，“施工單位的資質、能力和經驗等”“項目管理團隊的能力、經驗和責任心”“工程地下環境(地下水、管線、地質等)的調查情況”三個指標最為重要。

城市軌道交通建設項目安全管理是一個系統工程，各影響因素相互聯系、相互制約，今后可拓展問卷調查范圍，提高指標因素評價的科學性和全面性，進一步提高我國城市軌道交通建設項目安全管理績效水平。