數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)思路研究

●龔星波 李文思 鄭曉峰

一、研究背景

（一）數(shù)字化賦能千行百業(yè)

進(jìn)入21 世紀(jì)，數(shù)字化以不可逆之勢(shì)席卷全球，對(duì)各行各業(yè)的業(yè)務(wù)模式、組織形態(tài)和文化特征帶來(lái)深刻變革。數(shù)字化浪潮在重構(gòu)千行百業(yè)的同時(shí)，也帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)能。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2021 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模45.5 萬(wàn)億元，占GDP 比重為39.8%， 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模37.2 萬(wàn)億，占GDP 比重為32.5%， 數(shù)字化已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎； 在生活方式方面，數(shù)字化已深入人們的衣食住行用，商貿(mào)、餐飲、教育、文旅、醫(yī)療、金融服務(wù)等各領(lǐng)域數(shù)字化革命在為人們提供觸手可及的便利的同時(shí)， 也改變著人們的生活方式；在社會(huì)治理方面，數(shù)字技術(shù)正在重塑政府治理流程、 提升治理效能，“掌上辦”“指尖辦” 已成為各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)配，“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”取得積極成效，健康碼的普及和使用在疫情防控中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

（二）政務(wù)信息化構(gòu)筑數(shù)字政府

隨著新一代信息技術(shù)的沖擊，世界各國(guó)競(jìng)相著力于政務(wù)信息化發(fā)展。美國(guó)從20 世紀(jì)90 年代就推進(jìn)數(shù)字戰(zhàn)略，近年美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署發(fā)布了《數(shù)字戰(zhàn)略（2020-2024）》；英國(guó) 2012 年推出“政務(wù)數(shù)字化戰(zhàn)略”（Government Digital Strategy）；日本 2000 年提出“e-Japan”（electronic-Japan，電子化日本），現(xiàn)在推進(jìn)“i-Japan”（information-Japan，信息化日本）。

我國(guó)在20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始進(jìn)行政務(wù)信息化，早期特征是信息數(shù)字化，利用計(jì)算機(jī)、 投影儀等設(shè)備提高辦公和管理效率，典型舉措是“三金工程”；到2002 年，《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，我國(guó)進(jìn)入以業(yè)務(wù)數(shù)字化為特征的電子政務(wù)時(shí)期， 利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提升服務(wù)效能， 典型舉措是 “一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金” 工程；2022 年 6 月 23 日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14 號(hào)）發(fā)布，我國(guó)進(jìn)入了以組織數(shù)字化為特征的數(shù)字政府建設(shè)時(shí)期， 利用新一代信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，典型舉措有 “城市大腦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”等。

（三）政務(wù)信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)提升數(shù)字治理效能

國(guó)家層面高度重視政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。 2015 年，國(guó)家發(fā)改委、中央機(jī)構(gòu)編委辦公室、 財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2015〕200 號(hào)）要求對(duì)電子政務(wù)工程項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。 2019 年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57 號(hào)）要求政務(wù)信息化項(xiàng)目投入運(yùn)行后一到兩年內(nèi)， 必須開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14 號(hào)）要求將數(shù)字政府建設(shè)工作作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容， 并強(qiáng)調(diào)建立完善數(shù)字政府建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。 開(kāi)展政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是通過(guò)科學(xué)、 量化的方式客觀衡量政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)成效和資金使用情況的強(qiáng)力抓手， 一方面可以通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維過(guò)程中存在的問(wèn)題， 為信息化系統(tǒng)后續(xù)運(yùn)維及升級(jí)改造提供方案依據(jù)，助力完善政務(wù)信息化系統(tǒng)的各項(xiàng)能力， 更好地賦能數(shù)字治理， 項(xiàng)目的績(jī)效結(jié)果情況同時(shí)為同類型項(xiàng)目建設(shè)提供了可研參考， 可以進(jìn)一步指引數(shù)字政府的建設(shè)方向；另一方面，政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)可以提供不同地域相同職能部門(mén)之間的信息化建設(shè)對(duì)比參考， 有助于政府部門(mén)之間相互學(xué)習(xí)，尋找差距，促進(jìn)政務(wù)管理效能和社會(huì)治理水平提升，推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)。

二、 政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的挑戰(zhàn)

政務(wù)信息化項(xiàng)目作為數(shù)字政府建設(shè)的組成基石，其建設(shè)好壞、成效如何，直接影響數(shù)字政府的建設(shè)水平和數(shù)字治理的效能。 如何科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)政務(wù)信息化項(xiàng)目， 反映項(xiàng)目帶來(lái)的效能，是政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題之一，尤其是對(duì)于數(shù)字政府這一新生事物， 其本身的建設(shè)還在不斷探索和完善之中。 從目前的實(shí)踐來(lái)看，普遍面臨以下幾大挑戰(zhàn)：

（一）績(jī)效目標(biāo)不夠明確

根據(jù) 《中共中央 國(guó)務(wù)院全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》文件要求，政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)成為全面預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容之一，但是各地政府部門(mén)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中， 由于信息化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，預(yù)期效能各異，預(yù)算部門(mén)大多不具備信息化專業(yè)知識(shí)， 而項(xiàng)目部門(mén)又不具備過(guò)硬的預(yù)算績(jī)效管理技能，因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，大多項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)不夠明確，一方面，指標(biāo)比較單一，不能全面地體現(xiàn)出項(xiàng)目建成后對(duì)業(yè)務(wù)效能的提升情況；另一方面，大多指標(biāo)都聚焦在數(shù)量和質(zhì)量上， 對(duì)效益及可持續(xù)影響關(guān)注不夠， 這樣就導(dǎo)致后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作難度加大。

（二）業(yè)務(wù)場(chǎng)景比較復(fù)雜

政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)目的是提高政府履職效能、提升服務(wù)質(zhì)量，因此應(yīng)用于政務(wù)審批、社會(huì)監(jiān)管、公共服務(wù)、行政辦公等眾多場(chǎng)景。 同時(shí)，隨著數(shù)字政府的建設(shè)，復(fù)雜性高、綜合性強(qiáng)的應(yīng)用場(chǎng)景不斷增多，綜合性、統(tǒng)一性的項(xiàng)目越來(lái)越多，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、共享要求不斷提高，這就要求主評(píng)人對(duì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)場(chǎng)景有比較深入的理解， 且信息化項(xiàng)目具有比較高的技術(shù)性， 對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)合理性及創(chuàng)新性評(píng)價(jià)， 要求主評(píng)人具備一定的信息化技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備。 因此具備傳統(tǒng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)， 且擁有信息化專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，更適合政務(wù)信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

（三）項(xiàng)目形式特殊，具有階段屬性

傳統(tǒng)政策類項(xiàng)目， 一般在項(xiàng)目政策頒布后，績(jī)效目標(biāo)、 管理內(nèi)容及執(zhí)行過(guò)程不會(huì)有較大變化。 政務(wù)信息化項(xiàng)目與工程建設(shè)項(xiàng)目較為類似，分為建設(shè)階段和運(yùn)維階段， 在建設(shè)階段一次性預(yù)算支出建設(shè)費(fèi)用，建設(shè)完成后進(jìn)入運(yùn)維階段，需要每年支出運(yùn)維費(fèi)用， 因此績(jī)效目標(biāo)從建設(shè)期到運(yùn)維期會(huì)發(fā)生變化， 評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)該相應(yīng)改變。 因此，在進(jìn)行項(xiàng)目整體績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需要針對(duì)信息化項(xiàng)目的階段屬性綜合評(píng)價(jià)。

三、 新形勢(shì)下政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)思路

（一）項(xiàng)目特點(diǎn)

雖然政務(wù)信息化項(xiàng)目功能及應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜，可能涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等多種新一代信息技術(shù)， 但是完整的政務(wù)信息化系統(tǒng)都具備大致相同的架構(gòu)特征， 即： 基礎(chǔ)設(shè)施、 應(yīng)用服務(wù)以及貫穿全部的安全保障和運(yùn)行維護(hù)四大部分。

基礎(chǔ)設(shè)施部分主要包括終端、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算和數(shù)據(jù)共享開(kāi)放等。 終端是信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集接口，通過(guò)攝像頭、移動(dòng)終端、專用設(shè)備等進(jìn)行視頻數(shù)據(jù)、聲音數(shù)據(jù)、文字?jǐn)?shù)據(jù)以及各種傳感數(shù)據(jù)的采集；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及計(jì)算是通過(guò)計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)中心或者政務(wù)云平臺(tái)， 將終端采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、計(jì)算、分析。 政務(wù)云平臺(tái)是數(shù)字政府建設(shè)的支撐基礎(chǔ)，可以通過(guò)虛擬化云、容器云以及云管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一調(diào)度，大大提高數(shù)據(jù)資源管理效能，避免資源浪費(fèi)、信息孤島問(wèn)題；數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)， 數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是不同部門(mén)之間行業(yè)數(shù)據(jù)的交換樞紐， 通過(guò)共享平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的行業(yè)信息數(shù)據(jù)， 可以方便業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)需求進(jìn)行跨部門(mén)跨行業(yè)訪問(wèn)， 這樣既避免了重復(fù)采集存儲(chǔ)數(shù)據(jù)造成的資源浪費(fèi)，又實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間數(shù)據(jù)的互通共享。

應(yīng)用服務(wù)部分主要包括業(yè)務(wù)應(yīng)用和應(yīng)用支撐兩個(gè)方面。 業(yè)務(wù)應(yīng)用為政府各個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)場(chǎng)景提供電子信息化應(yīng)用服務(wù)， 包括用于提升政務(wù)服務(wù)效能的社會(huì)服務(wù)類信息系統(tǒng)， 如社保管理系統(tǒng)、“一網(wǎng)通辦”等；用于提升履職效能的政務(wù)管理系統(tǒng)， 如行政審批系統(tǒng)、 監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)等；用于政民互動(dòng)的交互系統(tǒng)，如市民熱線系統(tǒng)等。 應(yīng)用支撐主要為政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供支撐的服務(wù)組件，包括公共支撐服務(wù)組件、人工智能服務(wù)組件、區(qū)塊鏈服務(wù)組件等。

運(yùn)行維護(hù)是政務(wù)信息化系統(tǒng)在建設(shè)完成后， 對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)和技術(shù)支持服務(wù)的重要部分，主要目標(biāo)是保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、各項(xiàng)性能保持正常。

安全保障是政務(wù)信息化項(xiàng)目的重要部分。政務(wù)項(xiàng)目大多涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定， 安全保障系統(tǒng)及安全保障措施是政務(wù)信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)中不可缺少的部分， 主要包括信息安全保障和設(shè)備安全保障。

（二）評(píng)價(jià)重點(diǎn)

基于以上分析可以看出，信息化項(xiàng)目雖然在業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用上各不相同， 但是在項(xiàng)目形態(tài)上具有相似性， 因此評(píng)價(jià)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注共性特點(diǎn)和個(gè)性差異。 另外， 隨著數(shù)字政府的建設(shè)和探索， 各部門(mén)系統(tǒng)之間協(xié)同和共享已成為必然趨勢(shì)，同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)是一套完整的生命周期，兩個(gè)階段都不可缺少，因此，對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)， 還應(yīng)聚焦項(xiàng)目的協(xié)同共享，從全生命周期考量項(xiàng)目的績(jī)效情況。

1、分層分類，橫向可比。 從圖1 可以看出，政務(wù)信息化系統(tǒng)的基本架構(gòu)是分層搭建， 層內(nèi)具有大致相同的功能特征，因此，在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)按照政務(wù)信息化系統(tǒng)的分層結(jié)構(gòu)建立分類體系，然后結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容歸類整理，如終端類、數(shù)據(jù)采集及存儲(chǔ)計(jì)算類、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放類、支撐服務(wù)組件類、應(yīng)用系統(tǒng)類等。 同類型的項(xiàng)目可根據(jù)類型特征，梳理出共性指標(biāo)，然后結(jié)合多個(gè)同類型項(xiàng)目的取數(shù)結(jié)果，分析確定出指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這樣方便進(jìn)行項(xiàng)目之間的橫向?qū)Ρ龋?為評(píng)價(jià)結(jié)果提供支持。 需要注意的是，當(dāng)指標(biāo)值波動(dòng)較大時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目數(shù)量及實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景需求來(lái)評(píng)判指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的適用性， 例如， 同類型項(xiàng)目只有3—5個(gè)，且用戶數(shù)量跨度從幾十個(gè)到上萬(wàn)個(gè)，此時(shí)，受用戶數(shù)量影響的指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)取值就不能采用算數(shù)平均值。另外，如果一個(gè)項(xiàng)目包含了多個(gè)類型時(shí)，可拆分為多個(gè)部分分別進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，然后根據(jù)各部分對(duì)項(xiàng)目整體績(jī)效的影響程度，分別給予不同權(quán)重，最后綜合打分評(píng)定。

圖1 政務(wù)信息化系統(tǒng)架構(gòu)圖

2、業(yè)務(wù)導(dǎo)向，注重效益。 政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)目的是提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和效率， 提升治理水平，因此，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦通過(guò)該項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)維對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)帶來(lái)的效益和效能的影響。 業(yè)務(wù)導(dǎo)向要求在進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，要結(jié)合業(yè)務(wù)特色，既注重共性特征，又突出個(gè)性特征， 同時(shí)還要注意共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的分值比例。 例如，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，共性指標(biāo)分值占比應(yīng)相對(duì)較多， 個(gè)性指標(biāo)可適當(dāng)減少， 因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的功能主要是為上層的應(yīng)用服務(wù)提供數(shù)據(jù)資源、 網(wǎng)絡(luò)資源和算力資源支撐， 具有比較強(qiáng)的通用屬性， 共性特征明顯。 而對(duì)于業(yè)務(wù)應(yīng)用類項(xiàng)目，一方面，其具有明顯的功能性特征， 不同的業(yè)務(wù)場(chǎng)景對(duì)功能要求不同， 除了用戶滿意度之外， 很少具有共性特征，另一方面，其個(gè)性特征正是項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)，因此應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)能有效反映業(yè)務(wù)效益的個(gè)性指標(biāo)， 并提升個(gè)性指標(biāo)分值占比，以客觀考察項(xiàng)目的績(jī)效情況。

3、關(guān)注共享，體現(xiàn)協(xié)同。 隨著我國(guó)開(kāi)啟新時(shí)代數(shù)字政府新篇章， 政務(wù)信息化系統(tǒng)之間的互通共享協(xié)同需求越來(lái)越多，尤其是《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》（發(fā)改高技〔2021〕1898號(hào)） 要求開(kāi)發(fā)利用政務(wù)大數(shù)據(jù)、 融合創(chuàng)新大平臺(tái)、建設(shè)協(xié)同治理大系統(tǒng)，更加強(qiáng)調(diào)政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)之間的融合、協(xié)同。 因此，以往各地方政府部門(mén)各自建設(shè)的相互獨(dú)立的信息化系統(tǒng)必將進(jìn)行升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和共享協(xié)同， 以后要建設(shè)的系統(tǒng)也將具備共享協(xié)同能力， 協(xié)同共享成為趨勢(shì)。 所以在新形勢(shì)下，政務(wù)信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)必須注重項(xiàng)目系統(tǒng)的共享性和協(xié)同性。 進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)可將數(shù)據(jù)共享相關(guān)指標(biāo)作為共性指標(biāo)考察，如數(shù)據(jù)共享率、數(shù)據(jù)共享范圍等。 對(duì)于協(xié)同性，可通過(guò)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)協(xié)作情況來(lái)考察，如跨系統(tǒng)訪問(wèn)時(shí)延、跨系統(tǒng)協(xié)作時(shí)延等指標(biāo)，具體實(shí)際操作中， 應(yīng)結(jié)合指標(biāo)取數(shù)的便捷性和可核驗(yàn)性進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。

4、全程考量，縱向貫穿。由于信息化項(xiàng)目具有建設(shè)和運(yùn)維兩個(gè)階段，各階段的績(jī)效目標(biāo)不同，因此，評(píng)價(jià)時(shí)要全程考量，縱向貫穿項(xiàng)目的生命周期，對(duì)于不同階段設(shè)計(jì)不同指標(biāo)，并根據(jù)需要設(shè)置不同分值，綜合評(píng)定項(xiàng)目績(jī)效。 對(duì)于建設(shè)階段，應(yīng)著重考察建設(shè)成果及建設(shè)功能帶來(lái)的效益情況， 如項(xiàng)目建設(shè)后業(yè)務(wù)效率的提升、負(fù)面影響的減少、業(yè)務(wù)服務(wù)范圍的擴(kuò)大、成本的降低等。 對(duì)于運(yùn)維階段，主要目的是保障信息化系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定安全運(yùn)行以及性能指標(biāo)符合要求，因此著重聚焦運(yùn)維效果情況以及運(yùn)維服務(wù)情況。另外，信息化系統(tǒng)運(yùn)維內(nèi)容具有共性特征，可進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋虼?，指?biāo)設(shè)計(jì)以共性為主?？傮w而言，建設(shè)階段指標(biāo)應(yīng)占分值主要部分，運(yùn)維階段分值占比不宜過(guò)多，突出業(yè)務(wù)特征。 如果只做運(yùn)維階段評(píng)價(jià)，在共性指標(biāo)之外，如核心設(shè)備維修率、運(yùn)維響應(yīng)時(shí)間等，可增加影響業(yè)務(wù)功能的個(gè)性指標(biāo)占比，如年辦件時(shí)間縮短、 監(jiān)控范圍內(nèi)異常事件減少情況等。

（三）指標(biāo)設(shè)計(jì)

政務(wù)信息化項(xiàng)目指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的思路仍然遵循“決策-過(guò)程-產(chǎn)出-效益”的基本邏輯路徑，指標(biāo)框架可參考財(cái)政部 《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)），同時(shí)要根據(jù)政務(wù)信息化項(xiàng)目的具體特點(diǎn)， 從上述4 個(gè)方面重點(diǎn)考量，設(shè)計(jì)適用于具體項(xiàng)目的指標(biāo)。 指標(biāo)框架分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)根據(jù)中央文件統(tǒng)一設(shè)計(jì)， 三級(jí)指標(biāo)結(jié)合文件精神及項(xiàng)目特點(diǎn)個(gè)性化設(shè)計(jì)。

決策部分關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目投入。 項(xiàng)目立項(xiàng)著重考察立項(xiàng)依據(jù)是否充分，立項(xiàng)程序是否規(guī)范，建設(shè)方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)；績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)考察信息化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定是否合理，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定是否明確；項(xiàng)目投入考察預(yù)算編制是否科學(xué)。

過(guò)程部分關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維的全過(guò)程管理情況，包括資金管理和項(xiàng)目管理兩方面。 資金管理關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率和資金使用合規(guī)性；項(xiàng)目管理除關(guān)注政府采購(gòu)、合同管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目變更、項(xiàng)目驗(yàn)收的規(guī)范性以外，還應(yīng)關(guān)注供應(yīng)商資質(zhì)符合程度和系統(tǒng)運(yùn)維規(guī)范性等。

產(chǎn)出部分針對(duì)信息化項(xiàng)目具體特點(diǎn)，結(jié)合分層分類思想， 分別制定不同類型項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本指標(biāo)，方便橫向?qū)Ρ确治觥Ｖ攸c(diǎn)結(jié)合項(xiàng)目業(yè)務(wù)實(shí)際及預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)支出進(jìn)行分類和細(xì)化。如新建及升級(jí)改造項(xiàng)目著重考察項(xiàng)目建設(shè)完成率、項(xiàng)目驗(yàn)收返工率、項(xiàng)目按期完成交付情況等；運(yùn)維項(xiàng)目聚焦如期運(yùn)維情況、運(yùn)維響應(yīng)情況、故障排除情況等。

效益部分是政務(wù)信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，要堅(jiān)持業(yè)務(wù)導(dǎo)向，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，從社會(huì)效益、可持續(xù)影響和滿意度等方面來(lái)設(shè)定能反映業(yè)務(wù)核心效果的指標(biāo)。效益指標(biāo)也要根據(jù)不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)，制定類型特色的共性指標(biāo)，同時(shí)，緊密結(jié)合績(jī)效目標(biāo)，從使用資金部門(mén)的業(yè)務(wù)內(nèi)容出發(fā)，細(xì)化分解制定業(yè)務(wù)相關(guān)的個(gè)性化指標(biāo)。如政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)類項(xiàng)目著重聚焦年辦件數(shù)量提升、系統(tǒng)用戶數(shù)量增長(zhǎng)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放程度、協(xié)同辦公效能提高、精細(xì)化管理水平提升、業(yè)務(wù)成本降低等；使用云資源的項(xiàng)目可將存儲(chǔ)資源利用率、計(jì)算資源利用率、網(wǎng)絡(luò)資源利用率等指標(biāo)作為共性指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注。 對(duì)于復(fù)雜的大系統(tǒng)、大平臺(tái)項(xiàng)目應(yīng)把共享協(xié)同情況作為重點(diǎn)關(guān)注之一。 另外，考察應(yīng)覆蓋項(xiàng)目的全生命周期，囊括建設(shè)和運(yùn)維。

指標(biāo)體系構(gòu)建完成后， 設(shè)定項(xiàng)目指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)， 一方面要與業(yè)務(wù)需求及建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合，如有計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的以計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)為主，如沒(méi)有，可參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。另一方面要注意橫向?qū)Ρ?，?duì)相同類型規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，尋找合適的指標(biāo)標(biāo)桿值，形成能科學(xué)衡量項(xiàng)目成效的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

四、小結(jié)與展望

政務(wù)信息化是順應(yīng)全球數(shù)字化浪潮的必然選擇，是推進(jìn)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的前提要求，推進(jìn)政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)， 是提升政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理水平， 促進(jìn)政務(wù)效能和數(shù)字治理能力提升的重要舉措， 也是我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容。 對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)面臨諸多挑戰(zhàn)和難點(diǎn)， 需要主評(píng)人具備復(fù)合型專業(yè)素質(zhì)，評(píng)價(jià)時(shí)，要充分分析項(xiàng)目特點(diǎn)，既要考慮分類橫向?qū)Ρ?，又要深入了解業(yè)務(wù)特點(diǎn)， 注重項(xiàng)目效益， 同時(shí)還要關(guān)注協(xié)同共享，全生命周期考量，縱向貫穿項(xiàng)目整體。

政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)也應(yīng)與新一代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)揮其“倍增器”作用，推動(dòng)傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)向數(shù)智化績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代績(jī)效評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展， 有效支撐我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)。