如何進一步加強“三公”經費和一般性支出監管？

話題嘉賓

肖鵬：中央財經大學研究生工作部副部長、 研究生院副院長，教授，博士生導師。中國財政學會理事，中國財政學會預算績效管理專業委員會常務理事。

顧健耀：浙江省財政廳總預算局副局長，高級會計師，從事預算管理工作多年。

林曉丹：福建省財政廳預算編審中心主任， 高級經濟師，已從事財政工作20余年， 對財政理論和實務操作有一定研究。

黃婕：江蘇省南通市海門區財政局財政監督科、預算績效管理科科長，多個行業協會預算績效管理評審專家， 主要研究領域為預算績效管理、公共財政政策、財政監督。

周振：四川省人大常委會辦公廳預算聯網中心主任。軍事學碩士、高級系統架構師，曾獲“四川省優秀青年科技創新帶頭人” 榮譽稱號。 主要從事人大預算聯網監督實務和相關研究工作。

主持人

阮 靜：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

為進一步加強“三公”經費管理，嚴控一般性支出，財政部近日印發《關于加強“三公”經費管理嚴控一般性支出的通知》（財預〔2022〕126 號，以下簡稱《通知》），就相關具體事項作出九個方面的部署。

《通知》要求，建立健全“三公”經費和一般性支出審核機制，加強有關支出必要性、合理性審核，堅決取消無實質內容的因公出國（境）等活動，壓縮公務接待數量和費用預算，嚴控公務用車購置和運行維護支出。 2023 年中央部門“三公”經費財政撥款預算繼續按照“只減不增”安排，地方財政也要按此原則從嚴從緊安排。 同時指出，各單位要落實非財政撥款經費管理主體責任，嚴格控制非財政撥款安排“三公”經費和一般性支出，確保“三公”經費和一般性支出保持在合理水平。 嚴禁事業單位用錢大手大腳、鋪張浪費等行為。

在加強預算編制源頭管理基礎上，還要硬化對“三公”經費的預算執行。 《通知》要求，嚴格執行人大批準的預算，強化預算指標管理，不得無預算、超預算安排支出。嚴格執行會議費、培訓費、差旅費標準，嚴禁超標準、超范圍列支；嚴控預算調劑事項，不得年底突擊花錢。 部門所屬單位如需增加“三公”經費預算，原則上通過內部調劑解決。 嚴格按預算開支一般性支出， 不得報銷與公務活動無關的費用， 對應由本單位履行職責的工作事項不得通過政府購買服務方式變相增加編外人員預算。

《通知》還提出強化“三公”經費執行的監控，財政部依托預算管理一體化系統監控各地區和部門的“三公”經費預算執行，地方財政部門則要將“三公”經費管理規則嵌入一體化系統，建立執行監控機制；并持續擴大“三公”經費公開范圍、細化公開內容，對落實過緊日子要求壓減支出、“三公”經費增減變化原因等予以重點說明。

此外，《通知》就做深做實過緊日子情況評估、加快支出標準體系建設、做實全過程預算績效管理、防范虛增財政收入與嚴控一般性支出一體推進、強化監督檢查和問責機制等作出部署。

堅持黨政機關過緊日子是黨中央、國務院的明確要求，是建設高效廉潔政府的重要內容，也是緩解當前財政收支矛盾的客觀需要。近年來，各地區各部門嚴格落實過緊日子要求，不斷優化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，取得明顯成效。 但是，仍有個別地區或部門未嚴格控制一般性支出，出現“三公”經費不降反增、年底突擊花錢等問題，在此背景下財政部發文強調“三公”經費和一般性支出管理。 今年以來，安徽省、深圳市等多地也已印發《關于進一步厲行節約堅持過緊日子的若干舉措》，對嚴控“三公”經費及辦公經費、差旅費、會議費、培訓費、規劃課題費、委托業務費等提出具體要求。 如何理解此次《通知》的各項部署？如何結合實際進一步加強“三公”經費和一般性支出監管？本期監督沙龍聚焦《通知》具體部署，就相關問題展開探討。

堅持政府過緊日子“三公”經費管理持續加力

主持人：您對此次《通知》的下發作何解讀？ 在這九項部署中您最關心關注哪些方面？

肖鵬：《通知》的下發意味著“寬財政”的預期面臨轉變，是進一步對近年來要求政府過緊日子政策文件的升級，主要在于以往都是從政策角度進行建議和督促，而本次卻是從制度源頭上進行強化。 此次直接在預算全流程中嵌入監控“三公”經費和一般性支出管理的內容，實施力度會顯著提升。 同時，也將2012 年國務院頒布的《機關事務管理條例》 和2013 年中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》與新修訂的《預算法》進行了有效銜接。

《通知》中第六條提到了加快支出標準體系建設。 預算支出標準體系建設是部門預算管理和改革的重要內容， 是實施全面規范、 公開透明預算制度的重要技術支撐，是提高財政資金使用績效的重要手段， 在保證各級政府支出需要的同時，通過制度化、標準化定額標準設計，減少預算安排過程中的博弈， 降低交易成本， 提高財政資金的配置效率和使用效益。 財政部自2009 年全面啟動預算項目支出定額標準體系建設以來，在中央各部門的共同努力下， 項目支出定額標準體系建設取得積極進展， 初步形成了目標明確、職責清晰、程序規范、運行有序的工作體系，在全面規范財政預算管理、提高財政資金分配效益等方面發揮了重要作用。 因此，為建設高效廉潔政府、緩解當前財政收支矛盾， 加快支出標準體系建設刻不容緩。

顧健耀：厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，是我們黨的光榮傳統和優良作風。 習近平總書記深刻指出，“過去我們黨靠艱苦奮斗、勤儉節約不斷成就偉業，現在我們仍然要用這樣的思想來指導工作”。 特別是今年以來，受新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等突發因素影響，經濟運行受到較大沖擊，疊加實施大規模增值稅留抵退稅等減稅降費政策，財政收支矛盾凸顯。 因此，我們要牢固樹立過緊日子的思想，把勤儉辦一切事業作為長期堅持的基本方針，嚴格控制“三公”經費，大力壓減一般性支出， 騰出更多財力用于保障重點支出，確保黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署落到實處。

在這九項部署中我最關心關注關于加強“三公”經費、嚴控一般性支出一系列新的制度建設舉措，例如，依托一體化系統強化“三公”經費監控，加強過緊日子評估制度建設，硬化績效結果與預算安排、改進管理、政策調整掛鉤機制等等。

林曉丹：《通知》傳達的是堅持黨政機關過緊日子的精神，是黨中央、國務院的明確要求，我認為可以從以下三個維度來解讀。

一是我們黨從嚴治黨的要求。勤儉辦一切事業是我們黨的優良傳統， 任何時候都不能丟。 10 月27 日上午，習近平總書記帶領新當選的二十屆中共中央政治局常委來到了延安，瞻仰革命圣地，強調弘揚延安精神， 其中就包括艱苦奮斗的要求。

二是建設高效廉潔政府的要求。 應對前所未有的風險挑戰，促進經濟社會持續健康發展，必須進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，推動各級政府真正過緊日子，嚴肅綱紀、嚴明紀律、做到令行禁止。節用裕民、儉以養德，讓勤儉節約成為每名政府工作人員的行為習慣。

三是應對財政收支矛盾的要求。 在經濟下行壓力大和財政困難的情況下，各級政府更要過緊日子，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，全力支持保就業保民生保市場主體。 打好“鐵算盤”，進一步加強資金使用績效管理，各種低效、沉淀資金該收回的一律收回。 力求少花錢、多辦事，不該花的錢一分也不能花。

在這九項部署中我最關心關注三個環節：

一是源頭管標準。 科學制定支出標準，夯實預算編制基礎。 財政部門應當根據地區物價水平和經濟發展水平合理確定制定預算支出負擔標準， 避免預算單位按照定額編制的預算無法滿足工作需求，從而造成剛性預算成為一紙空談； 或者是預算標準過高， 預算單位為避免預算指標被削減，提前支付資金造成資金脫離監管。

二是事中管系統。 加強一體化系統應用，將制度公式化嵌入系統。 嚴格履行審批程序，全程納入財政預算管理一體化系統管理，建立健全因公出國（境）、公務接待報備、 公務用車購置審批相關制度，將細化的管理流程和關鍵審批環節，全部形成一體化業務流程，源頭管控，做到不符合經費標準的，不在支出范圍內的，一律沒法支出。

三是事后管補丁。 強化審計整改，以問題導向補缺補漏。 建立由政府主導，審計具體負責、邀請人大常委會相關領導參與、紀檢監察等部門密切配合的審計整改工作機制，形成審計整改工作合力，“邊審邊改、專項整改、綜合整改”，將整改成果制度化、系統化，嵌入一體化系統實現落地，打好補丁。

黃婕：加強“三公”經費和一般性支出管理其實并不是今年首次提出，早在2013年中央推行“厲行節約、反對浪費”開始，就已經逐步拉開了政府部門 “過緊日子”的序幕，近年來，受新冠疫情的超預期影響，全國財政普遍面臨收支吃緊的緊迫問題，“過緊日子”“壓減”“嚴控”早已成為財政口的高頻詞匯，是幾乎每年的重要會議和文件都在反復強調的。 此前8 月底，財政部已在線召開了加強“三公”經費管理暨嚴控一般性支出工作部署會議，會議要求各地區各部門要深刻認識加強 “三公”經費管理、 嚴控一般性支出的重大意義，認真整改審計部門查出的有關問題，進一步細化完善管理制度，推動建立政府過緊日子長效機制，確保黨中央、國務院有關要求落到實處。 此次發布的《通知》正式將會議精神以制度文件的形式進一步明確，但它與以往各類僅從政策角度進行的督促、建議型文件不同，體現出切實將政府的一般性支出管理寫進制度規范的重大升級，并明確將直接在預算一體化管理的全流程中，通過系統嵌入實現對“三公”經費和一般性支出的全方位監控，既有規范要求，又有落實途徑，可以想見《通知》發布后，政府的一般性支出壓減實施成效必然將顯著提升。 同時，《通知》也將 2012 年國務院頒布的《機關事務管理條例》、2013年中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》與新修訂的《預算法》進行了有效銜接，還將財政監管制度適用范圍進一步拓展到事業單位。

本次九項部署概括起來，其實大體可以分為三個方面的規定，一是預算制度全流程加強政府一般性支出監管，二是防止違規或虛增財政收入避免財政收支缺口持續擴大，三是將事業單位納入政府財政監管體系防范事業單位債務風險，盡管首次在“過緊日子”的文件中，明確“不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入”，充分體現全口徑預算管理理念， 引人關注，但個人認為，要想真正實現“過緊日子”目標——節用裕民，根本還在于如何通過預算全流程的有效管控，實現財政資金提質增效， 畢竟同等的政府績效目標下， 每單位財政支出產出的效益越高，所需要的資金總量就越集約，政府債務總量自然就會連鎖可控，因此，我個人比較關注預算編制源頭管理、 支出標準體系建設、預算執行剛性約束機制和做實全過程預算績效管理四個方面。

周振：《通知》下發的背景，簡單說，就是“中央有要求、現實有需求”，可以說，政策出臺精準、 及時。 我們都知道，2020 年底，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議， 審議通過了《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，指出“發揮集中財力辦大事的體制優勢，加強財政資源統籌……堅決落實政府過緊日子要求，杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費等現象”， 這是中央的要求， 體現在“有保有壓”兩個方面，一方面，保基本、守底線，集中財力保重大政策的落實，另一方面，壓“三公”、減“一般”，嚴守“八項規定”這個鐵規矩，降低行政運行成本。 《通知》提出九項具體措施，壓減“三公”和一般性支出、防止年底突擊花錢、禁止違規興建樓堂館所等都是對以前要求“一以貫之”的重申，但也看到一些新的更加明確的提法，如“嚴禁事業單位用錢大手大腳、鋪張浪費等行為”“防止虛增財政收入與嚴控一般性支出一體推進”等，針對性強、問題找得很準，可以說是“對癥下藥”。 黨的十八大以來，各級黨政機關行政支出得到了較大強度的規范，但一些事業單位大手大腳用錢、 鋪張浪費的現象仍然存在，一些機關不規范支出有向下屬事業單位轉移的趨勢。 關于財政收入規范方面，要求落實各項減稅、退稅、降費政策，不收過頭稅、整治亂收費，不增加市場主體負擔，同時打擊各種偷漏稅等行為。 關于債務方面，嚴禁通過舉債儲備土地，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，進一步規范事業單位債務管控，切實防范事業單位債務風險。 這些方面都體現了較強的現實針對性，意義重大。

主持人：近年來為堅決落實“過緊日子”要求，聚焦“壓減側”發力，堅決壓減一般性支出，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，中央本級支出連續兩年負增長，中央部門財政撥款“三公”經費連年壓減，地方政府也大力壓減一般性支出，按規定比例壓縮出國經費、會議經費與出差經費等；同時財政紀律持續加強，硬化預算執行工作，堅持先有預算后有支出，嚴控預算追加事項。此次《通知》也再次重申預算編制源頭管理、執行剛性約束、依托一體化系統強化監控、增強“三公”經費預決算透明度等關鍵環節（見《通知》部署第一到四項）的落實。近年來“三公”經費壓減取得哪些成效？在您看來，當前個別單位部門“三公”經費管理中還存在哪些問題、原因何在？ 如何結合以上部署找準抓手進一步強化管理？

林曉丹：近年來，福建省堅持政府過緊日子，集中資金用于民生保障。 在持續多年壓減一般性支出的基礎上，今年繼續通過預算編制、預算執行、績效管理等各環節壓減一般性支出。2019-2021 年，全省累計壓減一般性支出超100 億元。 在壓減措施上，堅持源頭管控，預算編制上從嚴核定一般性支出，重點壓減會議、差旅、培訓、調研等公務活動支出，從緊核定“三公”經費預算。 堅持嚴把支出關，無預算不支出，嚴格執行資產配置和公務活動支出標準，落實政府采購規定，嚴控樓堂館所建設及修繕。 堅持強化預算績效管理，將績效評價作為項目資金安排的重要依據，形成“花錢必問效、無效要問責、低效多壓減、有效多安排”的硬約束機制。 壓減的一般性支出集中用于民生保障，包括提高基本養老保險水平，完善城鄉居民醫療保險制度，促進就業，落實困難群眾生活保障，加大教育投入以及支持公共衛生體系建設等。 近年來，全省民生支出始終保持在七成以上水平。

主要存在三方面問題：一是思想上還是不夠重視，紅線意識不強。 作為執行主體，有些單位領導和財務人員知道這一精神，但不夠重視，學習不認真，對具體內容把握不準，只有個“大概”，造成執行中把關虛化。 從近年審計中可以看出，比如違反公車管理規定， 個別單位超編配車，車輛資產賬實不符，把車輛掛在其他單位或個人名下由本單位使用等。 二是監督管理不力，財務管理薄弱。 有的單位領導不夠重視財務監管，對違反財經紀律的行為心懷僥幸，不處罰，不制止。 有的單位財務人員素質不高，法規意識淡薄，對違反會計制度和規范的行為不以為然。有的單位內部監督制約機制不健全，內部財務監督乏力等。 有的單位從自身利益出發，打小算盤，不認真執行財務管理規定。 有的單位內控監督流于形式， 執行程序存在隨意性。 從近年審計中可以看出，比如會計報表上反映的“三公”經費支出與賬簿憑證中反映的“三公”經費支出數據不一致；將“三公”經費列入其他科目核算，或在“往來科目”列支等。 三是源頭糾治有待加強，事后問責整改沒有落地。 由于各種原因，目前在源頭審批、事中追加和事后整改方面，都存在約束不硬的情況，有些是客觀原因，但因為制度尚不夠完善，未對合理的特殊事項進行逐項細化， 造成執行中“一刀切”和“一支筆”并存的現象。

進一步強化管理建議從以下方面入手：一是抓關鍵人員。 落實落細主體責任，單位領導要深刻認識到過緊日子、 加強“三公”經費管理是從嚴治黨、增強拒腐防變能力的重要手段，要牢固樹立依法理財的正確思想。 二是抓關鍵環節。 事前抓預算編制，事中抓預算執行，事后抓監督問責。 所有關鍵環節的管理都應該以制度化的方式固化細化強化。 通過建立健全三公管理相關制度，細化管理流程和關鍵審批環節，結合財務管理相關要求，切實落地緊日子要求。

顧健耀：近年來，浙江各地認真貫徹落實中央和省委、省政府厲行節約、反對浪費有關政策措施，牢固樹立“過緊日子”的思想，不斷強化“三公”經費管理，全省“三公”經費支出呈逐年下降態勢。 但審計中也發現了一些問題，例如，個別地區或部門未嚴格控制一般性支出，“三公”經費不降反增、年底突擊花錢等問題。 出現這些問題，根源在于對過緊日子要求認識不深刻、落實不到位。 因此，我們要以整改審計查出問題為契機，全面梳理排查“三公”經費和一般性支出管理中存在的短板漏洞，進一步完善管理措施，補短板、強弱項，標本兼治，全方位提升管理水平，努力構建政府過緊日子的長效機制。

肖鵬：當前個別單位部門“三公”經費管理中存在以下幾個問題：第一，預決算偏離大，執行率低；第二，“三公”消費轉移，一是科目間轉移， 少數單位財務人員有意采取錯記支出科目， 或用其他消費票據方式隱瞞“三公”支出。二是上下級轉嫁，少數主管部門或上級領導，將“三公”支出在下屬單位、下級部門或行業協會報銷，逃避監督。三是項目間轉支，將本應基本支出中列支的“三公”消費，在某些專項中開支，擠占、挪用項目經費。 第三，非財政性經費用于“三公”領域支出的透明度不高。

問題成因：第一，“三公”經費全口徑公開內容和機制還不夠健全。 現階段“三公”經費公開的內容主要是預算安排和支出金額，缺乏各個項目的明細數據，社會公眾只能夠獲得各單位支出的金額， 無從了解支出的具體內容， 因此導致支出金額較大的單位成為了“眾矢之的”。第二，“三公”經費監督機制還不太完善。 “三公”經費的使用過程中各監督主體尚未充分發揮有效的監督管理作用， 各部門之間缺少積極有效的配合。

結合《通知》部署對于“三公”經費進行強化管理需要做到三個方面： 第一， 細化“三公”經費預算編制。 強化“三公”經費預算約束。 嚴格按照“只減不增”的原則編制“三公”經費預算，確保“三公”經費預算控制在合理水平， 降低黨政機關行政運行成本。 第二，加大“三公”經費公開力度。 一是完善“三公”經費預決算公開制度。 二是增加“三公”經費預決算公開信息。 三是構建統一的預決算公開信息平臺。 運用現代計算機網絡信息技術， 總結現行預決算公開的經驗，整合資源，建立完善統一的預決算公開信息平臺。第三，健全“三公”經費監督機制。一是加強人大監督。人大督促政府部門不斷做好“三公”經費的精細化、科學化管理， 從細從嚴監督審核政府提交人民代表大會審議的“三公”經費預算，嚴把預算審批關。二是加強財政監督。財政部門及時跟蹤了解部門“三公”經費預算執行情況，結合年初部門報送的績效目標， 采取重點檢查與隨機抽查相結合的方式，對“三公”經費使用結果和支出效益開展跟蹤監控和績效評價，提高財政資金使用效益。三是加強審計監督。 最大限度地發揮審計監督的作用，在經濟責任、預算執行、財務收支審計等審計調查過程中，將“三公”經費支出總體情況作為重點審計項目。

黃婕：當前，部分基層預算單位在部門“三公”經費管理中，主要存在以下幾個問題：一是對“三公”經費的認知不夠清晰，不能清楚界定什么樣的費用屬于“三公”經費核算范疇， 比如把內部工作人員的日常加班餐費等也核算為“三公”經費，但又不是按餐一報一結， 總是按月批量匯總或者湊成整數金額再付款， 這既違反公務接待需要一事一結的規定， 也很難有清楚的單次用餐的標準及明細人員， 那么就存在監管的隱患； 二是未能真正做到全口徑編制和反映“三公”經費預算，即存在《通知》中要求今后重點關注的非財政撥款部分的“三公”經費支出情況，比如大家知道，每年的部門決算表中，“三公”經費的填報口徑是單位使用“一般公共預算財政撥款”安排的支出， 并未包括單位的其他經費來源，比如“非同級財政撥款收入”及“事業收入”，因此對于事業單位而言，可能實際支出的“三公”經費遠超決算公開中體現的金額；三是基本支出與項目支出的“三公”經費混用，如未能將公務用車運行維護費和業務用車運行維護費進行有效劃分，導致不斷在業務用車的專項運維費中，通過其他交通費用、其他商品服務支出、專用燃料費等科目變相轉移部分超標的公務用車運行維護費；四是通過租賃、委托服務等方式變相轉移“三公”經費支出，如部分單位車改中未有足夠執法執勤車輛編制保留，實際在公務出行方面長期租用車輛，從而變相增加車輛編制來滿足監督執法工作需求， 但對于長期租賃車輛又一直未有相關內控制度約束， 導致租賃用車費用年年攀升。

導致上述問題存在的原因主要有以下幾個方面： 一是政府成本核算制度還不夠健全，現有財務決算年報中，很難按項目性質對應不同公務活動進行單次公務活動成本約束， 僅通過經濟科目匯總形成的 “三公”經費來比對上下年經費控制情況，是不夠科學合理的； 二是現在對基層年度內各類公務活動的總量還缺乏管控機制， 如某部門曾因某方面工作獲得省級先進或國家表彰，一時間全國多個地區來訪交流學習，短期內造成該部門當年度 “三公” 經費激增， 年底僅能靠寫決算說明來解決； 三是“三公”經費超標的責任追究機制落實不夠徹底，部分單位領導的“三公”經費主責意識不夠，導致很多地方的“三公”經費問題即使后續監督查出， 也不過是退回超標部分，未有實質性追責案例，無法形成有效的警醒震懾成效。

周振：根據各級紀檢監察機關通報和公開的信息可以看到， 在一些地方一些部門“吃公文”“小食堂”等變相、變味的公務接待還不同程度存在， 出國預算指標不是按照工作任務需要“按需分配”，一些原有已形成“慣例”的無實質性、非必要的出國計劃仍然在實施， 一些出國計劃和出國經費預算分配 “搞照顧”“講平衡”，甚至仍然存在“權力尋租”“利益交換”現象。 一些地方一些部門公車改革后， 公務出行交通費沒有得到有效控制，存在補貼照拿、公車照坐的現象。 要根治這些問題和現象，地方財政部門必須認真貫徹落實《通知》要求，有的放矢，加強管控，積極研究改進預算編制和執行監督，比如，近些年疫情影響下出國（境）經費預算執行困難，可順勢而為，重新確定出國（境）經費預算的編制和保障模式。

多舉措并行進一步落實落細“三公”經費和一般性支出監管

主持人：《通知》對做深做細過緊日子情況評估作出具體部署。 如針對中央部門，《通知》指出要繼續按季度評估本部門落實過緊日子情況，從制度建設情況、一般性支出情況、“三公”經費情況、支出標準建設及執行情況等方面進行全面評估，財政部門要將評估結果與相關單位預算安排掛鉤。 對地方財政部門提出，要加強過緊日子評估制度建設，強化本地區部門和單位過緊日子情況評估和結果運用，及時發現問題、堵塞漏洞、改進管理。 您對這一部署作何解讀？ 結合您的研究和實踐，進一步談談如何貫徹這一部署。

肖鵬：加強過緊日子評估制度建設，強化本地區部門和單位過緊日子情況評估和結果運用，實際上就是對于包括“三公”經費在內的財政支出進行嚴格的預算績效評價。 貫徹這一部署需要做到三方面：

第一，健全一般性支出和“三公”經費預算績效評價的制度機制和指標體系。 一是形成全方位全過程的績效評價體系，搭建事前事中事后績效管理閉環系統。 二是建立“三公”經費預算績效評價指標庫，規范績效評價方法、標準和權重設置。三是引入多元評價主體。 將社會主體和第三方評價方式， 與傳統的政府內部績效評價相結合，推動建立財政預算績效評價機構。

第二，完善一般性支出和“三公”經費預算績效評價的全過程監督和信息公開。一方面，加強績效管理理念，提高績效評價質量。建立績效目標集中審核機制，要將績效目標評價情況作為預算安排必備條件，提高績效目標的科學性， 建立運行動態監控機制，提高績效監控的約束力，推動績效管理擴圍提質。另一方面，完善績效問責機制，對部門和項目管理人員通過約談、責任追究等方式實施績效問責。 對于相關責任人員主觀的錯誤造成重大過失的， 應予以績效問責追責， 對于財政預算績效評價結果好的部門給予通報表揚， 對于績效評價結果差、 評價推進不力的部門進行約談并督促整改。

第三，強化一般性支出和“三公”經費預算績效評價的結果反饋和應用管理。 一方面，明確激勵約束機制細則，健全績效評價結果反饋對話機制。在績效評價完成后，將評價結果及時反饋項目主管部門，對于評價中發現的問題，作為評價部門提高項目實施質量和公共服務水平的依據，引導評價主體完善績效評價結果反饋機制和績效問題整改機制，并建立必要的外部監督機制。 另一方面，加強績效評價結果與“三公”經費資金安排相結合，制定合理可行的預算方案。提高評價結果對次年預算安排的指導性作用，改變目前預算分配的固定化格局，但是不可將評價結果與預算安排直接掛鉤，而是需要形成剛性的約束機制，探究部門在管理、使用資金方面的不足，建立起績效評價結果和預算編制的關聯。同時應當建立起根據財政預算績效評價結果形成的獎懲機制，按照獎優罰劣的原則，調整和優化預算資金的支出安排結構。

顧健耀：2021 年， 為進一步落實落細過緊日子要求， 中共浙江省委辦公廳和浙江省人民政府辦公廳聯合印發了 《關于進一步厲行節約堅持過緊日子的通知》（浙委辦發〔2021〕9 號），提出強化預算和支出管理、強化機構編制剛性約束、堅決壓減一般性支出、嚴格規范黨政機關費用支出管理、進一步規范資產配置使用管理等要求。 今年，浙江財政結合工作實際，加快推進過緊日子評估或評價制度建設，通過“人”“財”“物”等維度，制定《浙江省省級機關過緊日子評價辦法》，綜合評價黨政機關在人員編制剛性約束、規范預算管理、嚴控“三公”經費、壓減一般性支出、嚴格費用支出管理、提高資產配置使用效率等方面使用財政資金的節約情況，量化評價緊日子成效，壓實部門單位過緊日子的主體責任， 逐步建立過緊日子的長效機制。 過緊日子評估評價結果，將作為部門單位預算安排、績效考評的重要依據。

黃婕：目前，我們已經看到許多省份陸續出臺了一系列貫徹過緊日子的相關文件，如陜西省財政廳制定了“過緊日子”正面、負面清單；財政部山東監管局研究制定了評估方案和評估指標體系； 安徽省財政廳出臺的 《關于進一步厲行節約堅持過緊日子的若干舉措》 甚至對復印資料使用紙張的規定做了細化量化。 筆者所在的南通市海門區也在今年5 月份出臺了本地區“過緊日子”的十項規定，在壓減公務費用中， 甚至明細到有倡導機關工作人員參會自備水杯、 遏制瓶裝水浪費等所有可能實現公務費用壓減的舉措上， 相信經過各地區緊鑼密鼓的“過緊日子”評估制度建設，一定能夠騰挪出更多寶貴的財政資金投入到更具乘數效應的關鍵領域和民生保障。但在我們貫徹執行制度的過程中， 我們還要打破不超標即合理的思想， 進一步強化責任意識，讓節約能源、資源成為每個人固有的意識和長期的修養。

具體貫徹落實過程中， 我認為還應重點關注以下幾點： 一是嚴把編外人員聘用關，依法依規實施政府購買服務，原有編外人員從事工作通過政府購買服務進行服務外包后，必須調減相關編外人員經費，委托事項和委托業務服務費用較編外人員聘用前只減不增， 防止通過委托業務費科目進行費用的轉移；二是嚴把固定資產配置關，要嚴格標準控制和執行資產配置標準，嚴格根據國家各類文件限定控制設備購置、裝修改造等資本性項目支出， 暫未形成配置標準的， 主管部門一定要會同財政部門根據厲行節約原則盡快研究出臺相關合理配置標準，特殊情況需提請上級部門和財政部門共同審核備案后方可配備，并且建立固定資產損失追責機制，落實損失賠償責任；三是嚴把扶持政策出臺關，財政部門要會同業務主管部門牽頭疏理各項財政扶持政策并進行優化調整，大力壓減低效、無效不符合經濟社會發展方向的政策資金， 建立健全財政政策評估和退出機制， 對現有財政政策進行清理、 整合、規范， 力爭專項預算較前期實現整合和壓減，當年出臺的新增政策不得涉及調整本年預算事項，需經政策評估后從次年列入預算；四是嚴把政府投資建設關，從嚴控制新增政府投資類項目立項和審批，嚴禁超標準超規模建設項目，嚴禁通過項目中期變更等方式將實際開建規模超過原有審批立項備案資料，資金來源存在不確定的，一律通過縮減建設規模來達到投資規模的平衡。

周振：圍繞“過緊日子”要求，從制度、“一般”、“三公”、標準等 4 個方面進行全面評估，并將評估結果與預算安排掛鉤，這是一個具體明確且有效的任務部署，落實好了，必將大幅降低行政運行成本，切實推動實施“過緊日子”要求。各地各部門特別是財政部門，應當認真學習，逐一對照落實。據了解，今年，四川省紀檢監察、審計、財政聯合印發《嚴肅財經紀律嚴防財政資金跑冒滴漏十條規定》 提出嚴禁虛列支出、嚴禁超預算撥付、嚴禁截留挪用、嚴禁虛報冒領、嚴禁違規分配、嚴禁違規發放津補貼、嚴禁違規政府采購、嚴禁鋪張浪費、嚴禁突擊花錢、嚴禁私設“小金庫”等十項要求，安徽省財政廳等也印發了《關于進一步厲行節約堅持過緊日子的若干舉措》， 各地各部門可結合前期舉措的貫徹落實情況，圍繞《通知》要求的四個方面進行全面評估，進一步制定出更有針對性的措施，并嚴格貫徹落實。

主持人：值得注意的是，此次《通知》專辟一部分談加快支出標準體系建設，明確指出要“發揮支出標準體系在預算管理中的長期性、穩定性和基礎性作用，逐步建立涵蓋財政重點支出領域、主要共性項目和重大延續性項目的支出標準體系”，如何認識理解加快建立支出標準體系的意義？ 在實踐中，應如何探索建立涵蓋財政重點支出領域、主要共性項目和重大延續性項目的支出標準體系？ 談談您的想法建議。

肖鵬：加快建立支出標準體系的意義在于， 一是有助于加快國家治理體系和治理能力現代化。 2020 年黨的十九屆五中全會通過的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：建立現代財稅金融體制，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。 這對于完善國家治理機制有著重大的理論指導。

二是有助于推進法治財政建設。 財政支出標準化是建立政府法治財政的重要環節。積極推進支出標準體系建設，建立一套科學合理、統一規范的支出標準體系，并以適當的方式向社會公開， 不但有利于保證預算分配有法可依，有據可查，做到取信于民，而且有助于樹立依法理財意識，實現從源頭上預防腐敗， 不斷推動國家治理體系和治理能力現代化。

三是有助于提升政府施政綜合績效。政府的職能和根本目標應是履行管理社會公共資源責任， 提供社會公共產品和公共服務， 政府活動應從純粹的預算分配向積極的財政管理擴展， 社會對政府的關注也由注重實現公共資源的配置過程向注重實現公共資源使用績效轉變。 這也帶來了政府成本效益分析理論和預算績效管理理論的興起與發展。

探索建立涵蓋財政重點支出領域、主要共性項目和重大延續性項目的支出標準體系需要分為以下各方面。

第一，建立支出標準的動態調整機制。如果支出標準不能隨著經濟社會的發展而及時修正， 那么支出標準在預算編審中的指導價值就大打折扣。 在支出標準的運行期間，加強對支出標準的運行監管、動態監控和定期評估，及時根據預算評審情況、社會經濟發展水平、物價水平、財力狀況、技術改革創新等因素， 修訂完善項目支出標準， 確保制定的項目支出標準滿足實際預算編制需求。

第二， 指導和督促各市縣加快推進標準體系建設。 各地區財政部門要統籌指導和督促各市縣支出標準體系建設。 強化各級財政和部門單位的標準意識， 加深對支出標準化內涵和外延的理解， 增強其制定標準和應用標準的主動性。 鼓勵各市縣結合自身情況穩步推進支出標準體系建設，指導各地參考本級支出標準， 根據支出政策、項目要素及成本、財力水平等，逐步建立不同地區、不同行業、分類分檔的預算支出標準體系。

第三， 積極探索利用信息化手段助力支出標準體系建設。 信息系統是開展支出標準管理的技術基礎。 通過信息系統將標準管理的各個模塊有機銜接， 有利于優化工作程序、減少工作量，提高管理效率，更好地促進支出標準體系建設工作的開展。為此，有必要建設支出標準管理信息系統，推進支出標準信息的資源共享， 滿足預算編制、審核等管理的需要。

第四， 構建對支出標準體系建設的約束激勵機制。建立有效的約束機制，保證按照既定的時間表、路線圖推進。細化分解各部門支出標準體系建設重點任務、 明確時間節點，狠抓工作落實。對于逾期無法完成或者標準建設覆蓋率低的項目，調減、暫緩甚至停止預算撥款。 建立健全標準建設激勵機制。 為提高主管部門推進支出標準建設的主動性和積極性， 應探索建立健全標準建設激勵機制， 對已經建立支出標準的項目給予資金支持保障力度、 資金分配優先次序等傾斜。

第五， 人大加強對財政支出標準的審查監督。 地方人大在開展預算審查和專題調研等工作時， 要加強對支出標準體系推進情況、支出標準應用的監督；在開展決算審查時，結合項目執行情況，對支出標準的科學性和規范性進行監督。 在專項資金引入“事前績效評估”工作機制，主動邀請人大代表和績效管理專家作為 “納稅人代表”，從預算管理、民主監督和行業規定等方面對項目進行評估。部門單位聯動，強化部門主體責任意識。通過人大監督、信息公開、督促整改、行政問責、宣傳培訓等各項措施， 積極推動地方財政支出標準體系建設，不斷強化部門“有標準就要用、用標準就要嚴”的管理理念。

顧健耀：為克服在預算編制過程中項目申報不規范、審查不嚴謹、項目執行不及時、基本支出擠占項目支出等問題，充分發揮支出標準在預算編制、 執行和公開中的基礎支撐作用，浙江從2016 年開始，確立了建立健全“基本支出標準體系”和“項目支出標準體系”兩個體系，劃清“基本支出與項目支出”和“不同項目之間的開支范圍”兩個邊界的總體思路，加快推進省級預算支出標準體系建設，促進預算編制更加精準、規范、有效和公開透明。經過多年的持續推進， 我們建立了26 類53 項日常公用支出預算標準和47 類179項項目支出標準。 今年，為加快推進全省各級財政預算支出標準體系建設和應用，結合預算管理一體化建設，我們印發了 《浙江省預算支出標準建設指導意見》， 要求全省各地聚焦重點支出領域、重大延續性項目中適合標準化管理的項目，逐步完善預算支出標準體系，同時，結合本地實際， 加快建設預算支出標準庫，增強標準的科學性、規范性，強化標準應用。

林曉丹：第一，推進財政支出標準體系建設是進一步發揮財政作為國家治理基礎和重要支柱的有力工具。 標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。通過建設科學合理的財政支出標準體系， 可以有效提升財政管理效率、效益、效能，在加強財政支出管理、促進預算管理規范化、科學化、精準化，以及深化部門預算改革等方面發揮著重要作用，為預算編制及執行提供法定依據，提高預算約束力。

第二， 推進財政支出標準體系建設是進一步推進預算管理規范透明的客觀要求。預算是政府分配公共資源的重要手段，部門預算編制的過程中， 始終存在著部門追求預算規模最大化和可支配財力有限之間的矛盾。積極推進標準體系建設，是實施全面規范、 公開透明預算制度的一項重要基礎工程，有助于進一步增強預算約束力，有利于提高財政資金的分配效率， 規范資金使用行為，對保障預算資源的公平、合理和高效分配，防控財政管理風險，具有十分重要的意義。

第三， 推進財政支出標準體系建設是進一步推進依法理財和建設法治財政的重要體現。 財政支出標準體系建設的關鍵環節在于應用，各部門、各單位必須嚴格按照已頒布標準申請預算， 財政支出標準體系同時也是財政、 審計和評審等部門監督審核預算的依據。 只有建立完整的預算支出標準體系， 并以適當方式向社會公開預算分配依據、分配過程和分配結果，才能保證預算分配有法可依、有據可查、取信于民，同時也有利于實現從源頭上預防腐敗，推進法治財政的建設， 不斷推動國家治理體系和治理能力現代化。

下一步完善支出標準體系建設，第一，注重統籌規劃，出臺建設方案。財政支出標準體系建設是一項復雜的系統工程， 要根據財政預算管理的總體要求， 注重標準體系建設的統籌規劃和頂層設計工作。 支出標準體系建設，涉及財政支出的眾多領域，是一項長期性、復雜性、綜合性、系統性工作，合理的頂層設計更是重中之重，充分發揮頂層設計對具體工作提綱挈領的導向性作用， 適時完善相關項目支出標準體系建設方案、管理辦法等制度文件。通過一系列建設，推進預算支出標準體系建設工作，最終形成“規范引領、任務明確、分工負責、各方聯動”的工作局面。

第二，明確職責分工，加強部門協作。理順財政標準體系建設工作關系，建立財政部門及項目部門分工協作的支出標準管理體制。 具體來說，基本支出標準體系建設應結合實際和改革需求，由財政部門組織實施，用于基本支出預算的測算和分配。 項目支出標準體系建設采取“財政部門牽頭組織，項目部門具體落實”的管理模式，財政部門要加強對本級財政支出標準建設的統一組織和協調，制定本級支出標準管理制度辦法，加快推進財政支出標準制定工作，指導項目部門支出標準體系建設等。 項目部門要在財政部門的指導下， 加快推進本部門的標準制定和執行。通過以上分工協作， 形成一個分工明確、協同推進的工作機制，定期會商、合作研發，確保標準體系建設工作順利進行。 建議在財政和部門間成立標準體系建設領導小組，確定牽頭處室，明確成員構成、工作要求等，保障標準建設工作順利有序開展。

第三， 提高科學化水平， 完善編制機制。 目前，影響支出的因素較為復雜，需要通過定性方法和定量方法結合起來共同確定影響因素， 在標準制定時需要充分的市場調研和專家論證， 確保有科學依據和豐富數據的支撐。 而項目支出數據分散掌握在主管部門、項目單位、財政部門和高等院校、科研院所、中介機構、專家手中，形成一片片“信息孤島”，缺少集成共享機制，制約著項目支出標準編制集約效應的發揮。 在推進財政支出標準體系建設的過程中，要切實提高科學化水平。 一是注重理論和經驗研究，可以借鑒陜西省的先進經驗，在預算項目支出標準制定中， 堅持理論與實踐相結合，在理論層面開展課題研究基礎上，深入省級部門、 市縣財政部門以及標準體系建設較為成熟的省份進行調研， 反復論證最終確定項目支出標準； 二是充分借助高等院校、 科研院所和中介機構等專業力量，引入行業技術專家參與標準制定，講授標準建設的理論知識等， 加強財政支出標準體系人才隊伍建設； 三是制定的標準應符合實際、切實可行，項目文本要做到內容完整、結構合理，標準制定要反映現階段的合理需求和財力狀況，利用預算、決算、績效管理等各方面的信息資料， 不斷改進標準制定方法， 提高標準建設的科學性和合理性。

第四，依托預算編審，推動標準應用。推動預算編制、評審和標準建設深度融合，形成編、審、建三者相互補充、相互促進的良性互動關系。 一是強化標準在預算編制和評審工作中的應用，提高評審的規范性，編制預算起，全面按照標準編報預算需求，對已有財政標準的，用財政標準編報；暫無財政標準的，用部門內部標準編報。二是強化預算編審在標準制定工作的作用， 充分利用編審結果， 對各類項目的特點和規律進行深入分析和梳理， 加快形成編審一類項目、出臺一個標準、規范一個領域的工作機制，助力標準建設。三是依托一體化預算編制系統，部門在申報項目入庫時，項目文本中未說明和上傳經費測算標準的項目，不得納入財政項目庫， 各項支出原則上不得突破已有標準。

第五，分析成本效益，實現動態管理。預算支出標準體系建成后需要持續運行調整，從而實現標準的不斷優化，以符合預算管理的實際需要。2021 年國務院印發的《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》指出，應當根據經濟社會發展、物價變動和財力變化等動態調整支出標準。加強對項目執行情況的分析和結果運用， 將科學合理的實際執行情況作為制定和調整標準的依據。 建議落實預算支出標準體系建設的主體責任，構建事前、事中及事后的全周期財政預算支出績效評價體系。

具體而言， 加強財政預算支出的事前評價，對于項目支出要基于預算支出標準，嚴格做好預算的事前審核， 并制定好績效問責機制， 符合條件的地方可以增加專家評審環節，全面評估項目支出的必要性、科學性、可行性及支出的合理性，可以引進成本效益分析法， 通過評估項目的成本與效益來衡量項目價值，制定項目支出標準，加強對成本的前期核算與控制，少花錢，多辦事；在項目運行的過程中，采取財政部門重點監控與預算部門自主監控相結合的雙層事中財政預算支出評價機制， 強化財政預算支出的硬約束， 杜絕突破財政預算計劃的行為，減少對財政資源的浪費；強化財政預算支出的事后評價， 加強對項目執行情況的分析和結果運用， 將科學合理的實際執行情況作為制定和調整標準的依據，從而真正提升財政預算支出績效評價的實效性。

第六，借助信息平臺，完善應用機制。推進項目庫建設和管理， 完善項目的全周期滾動管理，在項目庫中對項目的執行、調劑、支出進度、結余結轉、監督績效等信息進行及時更新和維護， 并作為下一年度預算安排的依據。 實現項目庫與預算系統的無縫對接， 牢牢把握項目庫作為 “預算編制—預算執行—會計核算—決算” 這一財政業務閉環的重要原則， 以一體化信息系統建設為契機， 打通財政業務系統的關鍵環節， 實現項目庫與預算編制系統和執行系統的對接。建立項目申報的審核機制，建立“實時申報、定期審核、科學評審、滾動管理”的項目申報審核機制，推進項目儲備庫管理。探索對接各級財政項目庫，通過大數據技術實現規則比對、查重比對、預警審定等功能，構建“事前把關、事中監管、事后追蹤問效”的管理機制。探索與市縣財政項目庫的對接和數據交換， 實時掌握省級專項轉移支付資金在市縣的配套、 項目進展和資金撥付等情況， 逐步實現專項轉移支付全流程跟蹤反饋和跨級次專項資金追溯管理。

黃婕：科學的預算管理必須建立在精準適配的支出標準上，因此，加快建立支出標準體系， 必然是我們國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，現代財政制度同樣離不開標準的支撐。《預算法實施條例》中指出，“預算支出標準， 是指對預算事項合理分類并分別規定的支出預算編制標準， 包括基本支出標準和項目支出標準”。 在預算編制的實務工作中， 已經基本形成了基本支出按照定額定員標準編制預算， 項目支出標準尚未能自上而下形成編制規范體系，但項目支出標準又是用于保障項目預算申報、審核、安排和執行所繼續的依據，能夠打破預算單位申報的項目專業信息壁壘， 有效解決基于基數法編制預算導致的項目支出剛性增長以及資金浪費等問題， 保證預算安排客觀、 高效、公正，推動部門預算管理的精細化和科學化，因此，各級財政部門和部門單位都應強化建立支出標準體系的意識，加快推進項目支出標準體系建設，發揮標準在預算編制和執行等環節的引導和控制作用。

具體支出標準的探索路徑，我認為可以考慮以下幾點：一是統籌謀劃，梳理明確建設路徑，分類明確財政部門和預算部門各自的支出標準建設責任，協同推進預算支出標準建設。 最好自上而下規定好統一的標準建設開展模式，由財政部門設計預算支出標準建設的總體要求與管理路徑， 對各類標準的編制方式方法進行統一，各預算部門具體負責開展本部門涉及的各類支出標準體系建設的相關工作；二是聚焦共性， 確保通用標準范疇， 按照“項目—任務活動—分項支出—成本要素”層次拆分細化項目，通過成本要素分析， 科學統籌項目定額標準管理各方面因素，選取成熟度高、具有普遍性的支出分類定額作為測定要素進行標準測定，結合完成項目不同部門所屬的必要工作量，分類測算定額的分檔標準，如可以優先選擇有基礎數據積累且容易測算的項目，覆蓋面較廣的項目，再選擇資金規模大、 預算結構繁雜、 管理層級較多的項目；三是兼顧個性，通力研究特定方向，在針對不易量化或有特定要求的支出標準項目時， 應當尋求行業技術標準指引規范，結合預算單位實際執行情況，多樣化制定不同預算執行方式下的支出標準值， 形成特定方向支出的保障區間范圍，確保真正滿足需求又不會造成過高保障；四是注重應用，硬化標準約束機制，要將預算支出標準建設和應用作為預算審核的必備條件， 強化預算部門“重標準、用標準、守標準”的理念，在編制部門預算和調整預算時，明確項目入庫時需詳細列明測算過程，注明測算中所采用的具體標準，確保無標準的項目不能入選項目庫， 原則上不安排預算，切實將支出標準作為預算安排的一個硬指標；五是長期跟蹤，建立動態調整機制，根據經濟社會發展、物價變動和財力變化等情況，每兩至三年對預算支出標準進行調整優化，并根據整體工作推進情況，逐步嵌入預算管理一體化系統， 借助信息化手段實現預算支出標準合理性的動態跟蹤和校驗， 不斷完善支出標準修訂機制。

周振：科學合理的支出標準體系，是精準編制支出預算的前提， 也是支出預算合法性、合理性、公平性、公開性、績效性的重要保證。個人認為，支出標準體系不光指數量指標，還應當包括支出方向、支出方式等指標。 比如經濟建設支出占財政總盤子的比重應當形成數量標準； 在經濟建設支出總額確定后，具體往哪個方向支、比重占多少，這是方向標準；在方向確定后，是用于企業補貼，還是設置產業投資基金，這是支出方式標準。財政支出標準體系建設，是結合新績效預算理念的一個龐大的系統工程，要根據不同領域、不同地域、不同項目類型開展研究， 要結合近些年推行預算績效管理的成果，綜合對比、分析已有的績效評價結果， 找出最優化的財政資源配置標準，在一般性支出標準體系建設基礎上，進一步探索完善財政重點支出領域、 主要共性項目和重大延續性項目的支出標準體系建設。

主持人：《通知》對做實全過程預算績效管理與強化監督檢查問責也作出具體部署，指出要強化績效管理激勵約束，加強“三公”經費全流程各環節監督，強化內部預算、財務、資產等方面的監督檢查；重點關注超標準列支“三公”經費和培訓費等、違規發放津貼補貼或職工福利、年底突擊花錢、違規興建政府性樓堂館所等問題。 根據部署，結合您的研究和實踐，談談如何進一步做實績效管理、夯實監督問責？

肖鵬：進一步做實績效管理、夯實監督問責主要做到三個方面。

第一， 逐步建立完善的預算管理體系及監控管理體系。 一是要建立完善的預算績效管理工作制度。二是建立更加高效、科學的政府預算績效評價制度， 進一步形成體系。三是建立健全基礎配套制度，要根據各地方政府實際情況，出臺諸如技術保障、績效信息公開、 主要業務培訓等方面的制度政策， 為更好地推進預算績效管理改革發展奠定基礎。 四是實現預算績效監控工作日常化，建立相應的監管配套系統，規范和約束預算績效管理工作， 定期對系統內監控數據進行分析處理， 及時總結監控中發現的問題， 及時向預算使用部門和財政部門進行反饋， 并提出有針對性的解決意見。

第二， 完善預算績效管理法律法規支撐。一方面，以《預算法》及相關法律法規為基本遵循。 各地方政府在根據當地實際情況制定規章制度時，必須以《預算法》等相關法律法規為前提，明確各部門工作職責，做到有法可依、有章可循。各地方政府要根據當地政治經濟發展情況， 逐步建立完善相應的預算績效管理規章制度， 保證各地方政府在進行預算績效管理工作時有章可循，依據行事。

第三，加強地方人大預算績效監督。一方面，強化人大代表的專業配置，應當不斷開展基層代表的知識培訓、業務交流、加快構建預算聯網監督系統， 充分保障其信息獲得權， 以緩解其與政府之間的信息不對稱現象。另一方面，加強地方人大預算績效監督結果應用。 建立人大預算績效監督公開機制，督促政府健全績效評價公開機制，把預算績效監督情況和項目績效評價結果進行網上公示， 對受到社會高度關注的重點項目的績效評價狀況，利用人大網站、政府門戶網站、預算聯網監督平臺等公開，接受社會公眾和人大代表監督。

顧健耀：一是強化主體責任。堅持問題導向，落實各級、各單位主體責任，結合審計反映的問題，舉一反三，不斷完善內部財務管理辦法，健全內部控制體系，毫不動搖堅持黨政機關過緊日子。 二是強化數字賦能。依托預算一體化，開展對地區、部門“三公”經費等問題預算執行情況實時監控，切實發揮第一重保障作用； 充分運用公權力大數據監督系統的“三公”經費管理模塊，在預算編制、 執行和績效管理等環節的同步預警監測， 以全流程管控實現資金績效的提升。三是強化激勵約束。健全績效評價結果反饋制度和問題整改責任制， 對整改不到位的單位和個人進行問責。 建立績效結果與預算安排、改進管理、政策調整掛鉤機制，充分發揮激勵約束作用，大力削減低效無效資金， 推動提升財政資源配置效率和使用效益。

黃婕：我認為，為做實全過程預算績效管理，一方面要加快預算管理一體化建設，依托信息化系統， 全流程跟蹤記錄在庫預算項目的績效管理情況、 預算執行偏離情況和采取的糾偏措施， 確保項目的相關執行和最終成效都能如實在庫反映和記錄，加強項目責任人和主管部門的績效監管意識；另一方面，在系統中，嵌入績效評價指標體系中共性指標、 個性指標相關完成情況的校驗機制， 將一般性支出的壓減任務完成情況引入單位整體支出績效評價的共性指標中， 提升預算管理和績效管理的協同效應。

一般性支出是黨政機關維持運轉或履行職能的必要支出，如果一味強調逐年壓減率，很可能會影響到政府部門正常運轉和相關職責的履行，使政府的公共服務和行政效率降低，無法充分滿足社會和公眾需求。 因此，一般性支出的管控應據實、據理來定，并非一味追求越低越好。 在對一般性支出的監督檢查問責方面，我認為一方面需要進一步完善賬務核算系統設置，在財務核算模塊中增加一般性支出輔助報表設置功能，每月自動提取上年年末數據和當年實時累計數據等要素，輔助單位財務人員和領導層主動掌握一般性支出進度，隨時知曉壓減空間、壓減幅度，這樣在資金使用環節就嵌入一般性支出額度管控措施，避免年終決算時存在人為處理調整一般性支出的金額，有效區分一般性支出管控的各類責任，對確有違規的單位一查到底，絕不手軟，樹立典型案例的震懾作用；另一方面，還要盡快完善政府成本會計制度和相關具體違規的處罰適用條例，只有將政府部門基本運行事項清單化、費用定額化、法規明確化，形成系統的行政運行成本規范，監督檢查中通過校驗支出事項的實際成本是否合規合理，才能真正做到督在實處、管有成效、真正信服。

周振：在做實預算績效管理方面，黨的十九大作出“全面實施績效管理”決策部署后，各級各部門都在積極貫徹落實，推進的力度很大、取得的效果也很明顯，但距離黨中央關于建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系要求還有一定差距， 一些地方一些部門在推進過程中甚至搞成了新的“形式主義”，存在范圍不全面、指標不科學、評價不合理等問題， “績效自評”搞成了“支出方自己評”，評價結果存在不真實、不可信的情況；另一方面，一些可信度較高的第三方評價結果又沒有得到充分應用。《通知》提出“硬化績效結果與預算安排、改進管理、政策調整掛鉤機制，強化績效管理激勵約束，大力削減低效無效資金”措施，各級各部門要敢于動真碰硬， 將要求落到實處。

在夯實監督問責方面，要堅持“政府過緊日子”是為了保證“人民過好日子”理念，以“時時放心不下”的責任感，持之以恒，嚴控“三公”和一般性支出，堅持內部控制、進度控制、績效控制三管齊下，加強與人大、紀檢監察、審計等機關的聯動，把《通知》要求的各項措施貫徹落實情況作為監督的重點，強化財務檢查與監督，切實做到“發現一起、查處一起、問責一起”，加大懲處力度，形成震懾。