灌南縣林地保護利用現狀調查與建議

嵇文利

（江蘇省灌南縣林業科技推廣中心，江蘇 灌南 222500）

林地是重要的自然和戰略資源，是森林生存、發展的基礎，在保持土地生態學安全的基礎上，對緩解全球氣候變化意義重大，也在確保木材和林業產品的供應方面發揮著重要作用。國務院明確要求“林地和耕地必須位于同一重要位置，對森林必須具有高度的保護意識”。現在，國家林業和草原局開展了森林土地保護利用規劃和編制工作。本文調查分析了灌南縣的林地保護和利用現狀，旨在為灌南縣下一步林地保護利用規劃編制工作做好準備。

1 灌南縣林地資源現狀

1.1 林地面積按地類劃分

2020年，灌南縣林地面積27030.32公頃，其中有林地25834.4公頃、疏林地25.55公頃、灌木林地123.98公頃（其中國家特別規定灌木林3.63公頃、其他灌木林120.35公頃）、未成林造林地454.47公頃、苗圃地204.43公頃、無立木林地1.16公頃、宜林地386.33公頃。在有林地中，喬木林地25834.33公頃、竹林0.07公頃。

1.2 林地面積按森林分類經營體系劃分

全縣生態公益林地3140.11公頃，占全縣有林地總面積的11.62%。全縣商品林地23890.21公頃，全縣商品林地面積占有林地總面積的88.38%。

1.3 林地面積按林種結構劃分

全縣防護林面積3550.68公頃，占林地面積的13.14%；特種用途林面積44.7公頃，占林地面積的0.02%；用材林面積23281.21公頃，占林地面積的86.13%；經濟林面積191.78公頃，占林地面積的0.71%。

1.4 林地面積按權屬劃分

林地按土地權屬分為，國有林地和集體林地。國有林地1423.07公頃，占林地總面積的7.89%；集體林地16607.25公頃，占林地總面積的92.11%。

2 林地保護利用工作特點

2.1 林地利用率高

林地的利用率，即轄區內有林地面積占林業用地總面積的比率。灌南縣現有林業用地27030.32公頃，其中有林地25834.4公頃，占全縣林業用地面積的95.58%。

2.2 林地生產力高

林地的生產力高主要反映在每畝蓄積生長量高。灌南縣蓄積資源增長的最主要途徑是蓄積生長量。灌南縣林分蓄積112立方米/公頃，每公頃年蓄積生長量達到13.44立方米。

2.3 林權發證率高

自開展了集體林權制度改革試點以來，全縣共完成林改任務19400公頃，簽訂和完善合同2940份，發放林權證1371份，發證面積2957.2公頃，發放林權證人數7268人，林權登記發證率達100%。

3 林地保護利用工作存在的主要問題

3.1 建設項目對林地需求量大，保護與利用矛盾日趨突出

近年來，灌南縣工業園區與城鎮建設、鋪設道路和旅游發展等建設項目的用地需要量日漸增大。由于灌南縣耕地資源非常有限，為經濟和社會發展提供土地的責任依賴于林地。而全縣林地中，由于受地理環境和生態位置的限制，可供建設項目征用的林地面積較小。因此，林地不僅承載著人們日益增長的生態需求，還要承擔經濟發展的用地需求，林地保護和利用的矛盾日益突出。

3.2 林種結構與林齡結構不合理

林種結構與林齡結構反映了林地的利用程度，林種結構和林齡結構的適宜分布，可以有效發揮有林地的使用潛能。灌南縣在生態公益林和商品林，這兩者分布上是適宜的。但是，在二級林種結構上是不夠合理的，具體表現在特種林占比低，特別是景觀林數量明顯不足。從林齡結構來看，灌南縣喬木優勢樹種以幼、中齡林為主，占喬木林總面積的98.67%；近熟林、成熟林和過熟林總面積僅占喬木林總面積的1.33%。

3.3 林地保護利用需要統一規劃和管理

長期以來，本縣都未制定過林地相關保護和利用規劃，導致林業用地不能統籌規劃，做不到科學管理，缺乏定量控制和定額管理，重點不突出，收益不明顯。由于缺乏統一規劃，林地存在不合理的被征占用現象。破壞森林、破壞野生動、植物事件屢見不鮮。隨著本縣社會經濟的不斷發展、生態縣的建設不斷推進，如何加強林地資源的保護，提高合理利用效率，已成為一項迫在眉睫的任務。林地資源不可再生，急需統一科學合理的規劃，依法履行林地資源管理，保障林業的可持續發展，保障它的生態安全，以此實現生態、社會和經濟效益的統一。

4 灌南縣林地資源保護利用發展建議

4.1 提高對林地保護規劃重要性的認識

要利用多種多樣的宣傳方式，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳。大力宣傳《中華人民共和國森林法》及《森林法實施條例》和《中華人民共和國土地管理法》及《土地管理法實施條例》，《江蘇省森林管理條例》和《江蘇省林地管理辦法》等法律法規，國家、省、市和縣的相關規定，深入開展生態、環境與資源等方面的基本國情與國策教育，提高全民對林地保護和利用規劃的認識，使其明白保護森林資源、保護林地實質就是保護我們自己。要統一思想認識，正確處理好林地保護與經濟發展的關系、與耕地保護的關系。擺正眼前利益和長遠利益的關系，增強全民環境憂患意識和林地保護意識，正確樹立依法、依規劃使用林地的觀念，提高公眾參與監督意識。

4.2 逐步完善林地保護規劃

盡管灌南縣在2014年，開展過林地保護和利用規劃工作，但已不能適應當下生態文明建設，急需進一步完善。黨的十九大指出：“實施重要生態系統保護與修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。”并且“完成生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線工作”，這就要求我們在國家重點生態紅線區構筑生態安全屏障，并且要把生態紅線作為底線，制定并實施生態保護區規劃，指導和推進生態保護區建設。城鄉建設規劃禁止在紅線內進行與保護無關的建設，嚴守紅線；另一方面，有效開展沿海防護林建設，推進碩項湖省級濕地公園和濕地小區保護工程，構建并不斷完善灌南縣生態安全保護屏障。

4.3 推進林長制管理

加速生態文明改革，積極堅定地推進林長制。落實黨政領導責任制，建立縣、鎮和村的三級林長制負責體系，突出建、管和防并舉，確保森林資源管理責任到人。構建森林資源保護發展體系，做到責任明確、監管嚴格、協調有序、持續發展。力求林業增綠、為發展增效，森林保護取得新突破，不斷加強全縣林地生態保護，提高林地管理水平。

4.4 實行林業數據化管理

不斷提高林業技術管理水平，逐步實現灌南縣“林地一張圖”與國土“三調”數據完全融合，提高現代信息管理能力，實現由數字化管理向以圖管理轉變。通過遙感衛星，構成天地結合的管理模式，方便了林業案件的調查和處理，進一步促進了森林資源的保護和管理。

4.5 強化政府管理職能

實施林地保護和利用規劃關鍵在領導。領導需要有高度的歷史使命感，貫徹執行林地保護利用規劃，把這項工作納入政府重要議事日程。采取措施、不懈努力、層層落實，以確保規劃順利實施、目標順利完成。加強政府林地管理職能，建立規劃成果的權威性。充分發揮林地保護利用規劃的指導和監督作用。建立、完善規劃實施的責任制及考核制度，把林地保護利用目標完成情況納入政府年度考核工作中。培養專業隊伍，林業主管部門及相關技術人員是林地保護規劃實施工作的直接組織者、管理者和實施者，應充分調動其工作的積極性、主動性、創造性，切實加強他們的思想、作風建設，提高業務能力，增強這支隊伍的整體素質。

4.6 增加林地保護利用資金投入

林地是林業生態建設與產業發展的重要載體，是林業最基本的生產資料。林地保護利用工作涉及多個方面，包括執法管理、生態林工程建設體系、商品林工程建設體系等，需要投入大量的人力、物力和財力。規劃的順利實施，需要政府部門高度重視，切實保障經費，用于林地保護利用、執法管理等工作。我們應該充分發揮公共財政的指導作用，積極爭取國家、省級生態建設項目，促進林業生態工程運行發展；整合商業林發展基金，促進林業產業的社會化運作。