創(chuàng)新模式五農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：政策性金融支持全域土地綜合整治

創(chuàng)新背景

“政策有扶持、市場有需求、項目有回報、支農(nóng)有成效”是浙江全域土地綜合整治的四大特點，也為農(nóng)發(fā)行支持全域土地綜合整治提供了政策支撐、市場基礎(chǔ)和創(chuàng)新動力。

國家有政策扶持。近年來中央一號文件、政府工作報告和全國“十四五”規(guī)劃，圍繞強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升、開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治、深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和全面激發(fā)土地資源要素活力等方面進行了重點部署，并相繼出臺了一系列專項促進政策、組織實施了一批重大建設(shè)工程。為貫徹落實習(xí)近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”重要批示精神，自然資源部于2018年同意浙江率先開展全域土地綜合整治試點工作。

浙江有迫切需求。一是耕地資源匱乏，質(zhì)量較差，后備資源短缺。浙江素有“七山一水兩分田”之稱，耕地總量、人均耕地約2962萬畝、0.5畝，僅為全國的1.6%、36%，發(fā)展空間有限。二是建設(shè)用地緊缺，制約了城鄉(xiāng)全要素發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合。伴隨著浙江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，生態(tài)環(huán)境和土地資源要素約束更加顯現(xiàn)，存量建設(shè)用地?zé)o法集中盤活，新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地缺乏保障，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題依然存在。三是農(nóng)村用地困局亟待破解。浙江部分農(nóng)村地區(qū)用地結(jié)構(gòu)散亂和土地利用粗放的現(xiàn)實困局尚未扭轉(zhuǎn)，耕地保護碎片化、空間布局散亂化、土地利用低效化問題進一步凸顯，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局亟待優(yōu)化。

浙江有現(xiàn)實基礎(chǔ)。浙江是習(xí)近平總書記“兩山理念”的發(fā)源地，也是中國美麗鄉(xiāng)村的先行地，但始終面臨土地供需矛盾突出的問題。為此，浙江省率先開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，推行永久基本農(nóng)田整備區(qū)、優(yōu)化土地利用規(guī)劃和布局等舉措，并出臺“支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程提供融資支持”的相關(guān)政策。2018年浙江開展全域土地綜合整治以來，實現(xiàn)了項目投資有回報，農(nóng)民增收有渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三生”空間布局進一步優(yōu)化、農(nóng)民收入進一步提高、城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小。

主要做法

為了創(chuàng)新解決全域土地綜合整治錢從哪里來的問題，農(nóng)發(fā)行圍繞土地做文章，以“政府引導(dǎo)、市場化運作”為遵循，在同業(yè)首創(chuàng)“農(nóng)地+”信貸模式，并持續(xù)拓展出“農(nóng)地+人居環(huán)境”“農(nóng)地+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“農(nóng)地+委托經(jīng)營”等新路徑，積極支持浙江全域土地綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程項目116個，授信貸款730億元、發(fā)放387億元，有效帶動浙江農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，激發(fā)了農(nóng)村土地要素活力，為實現(xiàn)共同富裕添磚加瓦。

圍繞土地流轉(zhuǎn)收入，做優(yōu)“耕地保護提升貸”。浙江分行深入貫徹藏糧于地戰(zhàn)略，主動對接全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計劃、“非農(nóng)化”“非糧化”整治任務(wù)，謀劃、落地一批以耕地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營收入為還款來源的農(nóng)田整治項目，著力提高糧食生產(chǎn)能力和自給率。截至2022年2月末，農(nóng)發(fā)行浙江分行已累計支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)授信貸款203億元，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積60萬畝；支持“非農(nóng)化”“非糧化”整治授信貸款93億元，整治土地面積33萬畝，耕地平均質(zhì)量等級提升至6等以上。

圍繞土地整理修復(fù)，做大“農(nóng)地綜合整治貸”。圍繞省政府全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程項目名單，打造了多個國家級、省級示范工程，通過盤活農(nóng)村土地資源、改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。農(nóng)發(fā)行浙江分行累計授信貸款256億元，土地整治面積達110萬畝，實現(xiàn)行政村村民集聚500余個，惠及搬遷農(nóng)戶8萬余戶，有效助力了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。如支持的湖州善璉鎮(zhèn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，已累計改善當(dāng)?shù)?995戶農(nóng)戶居住環(huán)境，復(fù)墾土地1500余畝，增強了人民群眾的獲得感和幸福感。

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入，做強“農(nóng)地產(chǎn)業(yè)振興貸”。積極支持以土地為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板項目，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，助力小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。立足各地的特色農(nóng)產(chǎn)品，積極支持當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園等各類涉農(nóng)園區(qū)及基地建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)設(shè)施租賃收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入等實現(xiàn)資金平衡，全面助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。截至2022年2月末，農(nóng)發(fā)行浙江分行累計授信貸款48億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)20余個，引入企業(yè)、合作社200余家，帶動了農(nóng)民增收致富。如浙江分行與湖州南潯區(qū)簽訂了全國首個銀政協(xié)同共建共富示范區(qū)協(xié)議，雙方以全域土地綜合整治為主要抓手，合作新增和提升耕地占該區(qū)耕地總面積的11.4%；實現(xiàn)40余個行政村村民集聚、耕地連片、產(chǎn)業(yè)集聚，配套整治路、水、生態(tài)、農(nóng)房惠及全區(qū)1/5以上農(nóng)戶，并帶動1.8萬農(nóng)戶年增收近4000萬元。

圍繞生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，做實“農(nóng)地生態(tài)服務(wù)貸”。深入貫徹“兩山”理論，全面落實生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的決策部署，圍繞農(nóng)村土地永續(xù)高效利用，重點支持耕地土壤污染治理與防治、礦山礦區(qū)土地綜合治理與修復(fù)、農(nóng)村生態(tài)用地供給等項目。以全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點為重點，以各地“兩山銀行”生態(tài)資源公司為藍本，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，通過未來自然資源的各項權(quán)益實現(xiàn)資金平衡。農(nóng)發(fā)行浙江分行累計授信貸款100億元，助力當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源價值轉(zhuǎn)化，帶動了山區(qū)26縣的高質(zhì)量發(fā)展。如支持的江山市夯土房集群建設(shè)項目，由江山“兩山銀行”公司對夯土房進行集中收儲、統(tǒng)一打造民宿，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)、增加收入，有效提升了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的利用率。

圍繞農(nóng)地入市收入，做精“農(nóng)地制度改革貸”。積極配合浙江省深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索支持以“同地同權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”為核心的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目。以首批全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點為樣本，支持了一批以改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為主的集建地入市經(jīng)營性項目。截至2022年2月末，農(nóng)發(fā)行浙江分行累計授信貸款30億元，助力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。如支持的嘉善大云項目，通過全域土地整治、全域農(nóng)田流轉(zhuǎn)、全域農(nóng)房集聚，大力推進以地、田、房為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國形成大云樣板，其中習(xí)近平總書記科學(xué)發(fā)展聯(lián)系點大云繆家村率先完成村級土地利用規(guī)劃編制和報批，成為全國首家“多規(guī)合一”示范村。

支農(nóng)成效及推廣價值

從農(nóng)發(fā)行支持浙江省全域土地綜合整治的實踐經(jīng)驗可以看出，通過“農(nóng)地+”的信貸創(chuàng)新模式助力鄉(xiāng)村振興，有助于解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化規(guī)模化和城鄉(xiāng)全域全要素發(fā)展問題，具有良好的推廣價值。

一是實現(xiàn)了農(nóng)村要素三位一體的協(xié)同整治?！稗r(nóng)地+”模式是全域土地綜合整治“山水林田湖草”的基礎(chǔ)上進一步延伸，是從單一的土地整治走向農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)的綜合工程。

二是拓寬了鄉(xiāng)村振興資金籌集渠道?！稗r(nóng)地+”模式有效盤活了農(nóng)村土地沉睡資源，在不增加政府財政支出的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和資金缺口的平衡。

三是帶動了農(nóng)村地區(qū)多維價值提升?！稗r(nóng)地+”模式以土地作為核心要素帶動鄉(xiāng)村人口、資本和技術(shù)等多維價值提升，促進了鄉(xiāng)村就業(yè)、生態(tài)保護、生產(chǎn)增值和文化多樣。

下一步工作安排

農(nóng)發(fā)行將始終秉承“家國情懷，專業(yè)素養(yǎng)”的職業(yè)精神，因地制宜打造“農(nóng)地銀行”品牌，助力發(fā)揮土地資源在社會經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興中的作用。

一是更加聚焦三農(nóng)，堅持“政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、實體承貸、市場運作”的原則，不斷提高運用市場手段破解業(yè)務(wù)發(fā)展難題的能力。

二是更加聚焦共同富裕，堅持“頂層設(shè)計、因地制宜和基層首創(chuàng)相結(jié)合”的創(chuàng)新發(fā)展路徑，精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略和客戶需求，開展多元化的金融服務(wù)和融資模式創(chuàng)新。

三是更加聚焦鄉(xiāng)村振興，堅持聚焦重點、靶向發(fā)力，以政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興先行發(fā)展創(chuàng)新示范為抓手，為鄉(xiāng)村全面振興提供更大金融助力。