“優師計劃”背景下民族地區高素質鄉村教師的培養路徑

錢小華 杜 偉 任立剛

到2035年完成高質量教育體系建設、建成教育強國，薄弱環節在民族貧困地區，短板在鄉村教育。大力提高民族地區鄉村教育質量，以優質教育助力鄉村兒童學習成才，是防止貧困代際傳遞、助推鄉村振興的大事。強教必先強師，黨和國家歷來高度重視鄉村教師隊伍建設，通過教育脫貧攻堅，在數量補充、待遇提升、定向培養等方面加大舉措，使民族地區鄉村孩子“有學上”和“有老師”的目標基本實現，“上好學”和“好老師”的需求愈發強烈。但受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，當前民族地區鄉村教師“下不去、留不住與教不好”的問題仍然突出，制約了民族地區鄉村教育持續健康發展。[1]2021年7月，國家發布《中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃》(簡稱“優師計劃”)，作出了大力改善民族地區鄉村教師隊伍質量的具體部署。改革“優師計劃”師范生培養模式，高質量落實“優師計劃”，是師范院校服務國家高質量教育體系建設的需要，對促進教育公平，實現教育強國具有十分重要的意義。

一、民族地區高素質鄉村教師培養的價值審視

(一)貫徹習近平總書記關于教師重要論述精神的關鍵舉措

興國必先強師，黨的十八大以來，習近平總書記始終關心和牽掛教師隊伍建設，發表系列重要講話，充分體現了對教育的高度重視和對教師的親切關懷，為新時期建設高素質教師隊伍建設指明了方向。2014年，習近平總書記考察北京師范大學時，勉勵廣大教師做“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”的“四有”好老師，并從個人、學校和國家層面闡釋了教師的重要性，為高素質教師隊伍建設賦予了新的時代內涵。2016年教師節前夕，習近平總書記鼓勵廣大教師“做學生錘煉品格、學習知識、創新思維和奉獻祖國的引路人”，為高素質教師隊伍建設提供了根本遵循。2016年，習近平總書記在全國高等學校思想政治工作會議上提出了“加強師德師風建設，堅持教書和育人相統一，堅持言傳和身教相統一，堅持潛心問道和關注社會相統一，堅持學術自由和學術規范相統一”，為高素質教師隊伍建設樹立了師德航標。2021年，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆四次會議的醫藥衛生界、教育界委員時指出要加強中西部欠發達地區教師定向培養和精準培訓，深入實施鄉村教師支持計劃。習近平總書記還指示要科學制定政策舉措，鼓勵青年人立志到鄉村、邊遠山區為教育事業做貢獻，號召廣大教師做教育扶貧的先行者。為深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，教育部等九部門聯合出臺了“優師計劃”，為欠發達地區定向精準培養高素質教師，以此推動基礎教育優質均衡發展，建成黨和人民滿意的高素質、專業化、創新型教師隊伍。

(二)助力國家鄉村振興戰略的有效路徑

進入鄉村振興時代，民族地區鄉村教育的主要矛盾已轉變為人民對公平而有質量教育的需求與地區、城鄉教育發展不均衡和民族地區鄉村教育發展不充分之間的矛盾。地區之間、城鄉教育之間的教育發展差距，既為民族地區鄉村振興帶來阻力，因為家庭經濟狀況受制于家庭成員受教育程度，也為鞏固脫貧攻堅制造了壁壘，因為教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。民族地區鄉村振興，關鍵在人，基礎在教育，特別是高素質教師在一定程度上可以彌補民族地區鄉村教育在物力和財力的不足。盡管近年來國家打出一系列組合拳解決民族地區鄉村教育師生比方面的突出問題，但由于民族地區鄉村教師缺乏系統性培訓，民族地區鄉村教育對優質師資吸引力不足，以及鄉村高素質教師單向流入城市等因素，民族地區鄉村教師隊伍質量仍是教育地區差距、城鄉差距的突出問題。相關數據顯示，2018年鄉村小學的代課教師有72436人，占鄉村教師總數的4%，兼任教師隊伍中，鄉村兼任教師是城市的1.98倍，特別是鄉村小規模學校的師資配備形勢更為嚴峻。推動民族地區鄉村教育振興是落實民族地區鄉村振興的先手棋，“優師計劃”正是聚焦民族地區鄉村教師這一關鍵群體，著眼于民族地區鄉村高素質教師培養，探索出一整套長效機制，成為振興民族地區鄉村教育的政策支點。

(三)落實高質量教育體系建設的重要保障

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出了建設高質量教育體系，基礎教育是建設高質量教育體系的基礎工作。我國的基礎教育體系規模巨大，已成為世界基礎教育大國，但民族地區鄉村教育是基礎教育的短板，其中教師隊伍建設更是弱項，民族地區鄉村教育的特殊性還需對教師進行專門培養，使其具備特殊的素質和能力，才能勝任教學。[2]“優師計劃”旨在通過供給側改革以更實的舉措去補短板、強弱項，解決建設高質量教育體系過程中的痛點問題。“優師計劃”采取定向精準培養的方式，從源頭上解決民族地區高素質鄉村教師配置問題，補齊高質量教育體系建設的短板。師范院校按照民族地區鄉村學校教師隊伍建設需求和鄉村教師標準，從“優師計劃”的培養目標、課程體系、實踐教學和協同育人中充分挖掘民族文化和鄉村文化，體現向農特色。在實施過程中創新協同育人機制，與民族地區鄉村學校建立教師教育共同體，共同制定培養方案、開展實踐教學和教學評價，有效解決理論與實踐、城市與鄉村脫節等問題。“優師計劃”的實施對于基礎教育教師隊伍良性生態建立，促進民族地區鄉村教育彎道超車，構建起優質均衡的高質量基礎教育體系具有重要的現實意義。

二、民族地區高素質鄉村教師培養的現實困境

黨和國家始終將民族地區鄉村教師隊伍建設作為重大政治任務和根本民生工程來抓，從新中國成立至今，面對不同時期民族地區鄉村教育發展需求，出臺了各有側重的政策舉措，從數量補給到質量提升，從統一培養到定向施策，從職前培養到職后提升，有力推動了民族地區教師隊伍建設。然而，由于民族地區鄉村學校在地域環境、辦學條件和專業發展上的不利影響，導致民族地區鄉村教師職業吸引力不足，教師數量不足和質量不優的問題仍然制約著鄉村教育高質量發展。

(一)民族地區鄉村教師“優才難招”

民族地區鄉村學校自然條件惡劣、生活環境艱苦、工作條件不便。與城市便捷的交通、豐富的資源和開闊的視野相比，鄉村教師的生活質量、工作成就、個人發展及子女受教育條件等方面受到嚴重限制，影響著民族地區鄉村教師這一職業吸引力。國家相繼出臺了系列政策措施，以期從源頭上改善民族地區鄉村教師“下不去”的問題，但實施效果都未達到預期效果。如國家實施的公費師范生政策，數據顯示首屆公費師范生在鄉鎮和農村任教的分別占總數的6%和2.8%。[3]國家還相繼啟動了“碩師計劃”“特崗計劃”等，但因政策約束不夠，部分“碩師計劃”“特崗計劃”師范生畢業后無法適應鄉村教育環境，最終選擇離開。[4]雖然師范生中途離職的具體原因包括歸屬感、薪酬待遇、個人發展及家庭子女教育等多方面因素，但師范生內生動力不夠卻是最重要的因素，這也導致相應計劃未能實現初衷，民族地區鄉村教師數量短缺問題未得到根本解決。[5]面對這種困境，需要加強對民族地區鄉村教師的定向培養，需要在定向師范生的培養目標中涵養學生到民族地區鄉村學校從教的意愿，增強師范生內生動力，使師范生畢業后自覺前往民族地區鄉村學校任教。

(二)民族地區鄉村教師“優才難留”

由于民族地區鄉村學校辦學條件有限、工資待遇差，導致鄉村教師的這一職業對優秀師范生的吸引力不足，并有大量鄉村學校的骨干教師流失。姜金秋調查了15所西部貧困地區高校，愿意去鄉村從教的師范生達50%以上，但愿意在鄉村從教三年以上的只占少數。據統計，2013-2019年，全國鄉村學校教師數量下降了17.99%。民族地區鄉村教師期盼到大城市學校工作的占60%以上，希望到縣城以上學校工作的達90%以上。不僅如此，城市學校教師流失后，又要從鄉村學校選拔優秀教師錄用，民族地區鄉村學校師資缺口進一步加大。師資的嚴重匱乏導致招收了大量代課教師，很多代課教師沒有接受過專門的師范教育，在工作中還同時兼任多學科多年級的教學任務，不僅造成民族地區鄉村教師隊伍結構不合理，還增加了代課教師的工作壓力和精神負擔。民族地區鄉村學校教師“留不住”的原因除了生活條件和工資待遇外，對民族地區鄉村學校教師的職業認同度也在很大程度上導致了教師的流失。當前，社會對民族地區鄉村學校教師群體認同度較低，在教師的自我評價中，60%以上的教師認為自己的社會地位不高，處于中下等水平，因為工作壓力、職業認同等引起的消極體驗使得部分老師甚至希望離開教育行業。[6]國家實施的“特崗計劃”和“公費師范生計劃”，在解決民族地區鄉村教師缺數量短缺問題起到了一定的作用，但在解決民族地區鄉村教師穩定性的問題上效果不佳。國家亟需優化師范生定向培養制度，給與更多的支持與約束，啟動助推民族地區鄉村教師專業成長的項目，保障教師的經濟和社會地位，確保民族地區鄉村教師隊伍的穩定。

(三)民族地區鄉村教師“優才難育”

民族地區鄉村學校形態復雜，小規模學校與寄宿制學校并存，大量留守兒童存在。統計數據表明2017年全國鄉村小規模學校有10.7萬所，其中教學點達8萬個，學校規模在100人以下的普遍存在，有的教學點甚至只有幾個學生。雖然小規模學校有利于開展小班教學，推進個性化培養，但受制于國家生師比配備標準，小規模學校教師數量嚴重不足，學科教師難以配齊，往往是一個教師同時擔任多門課程，教師工作量大，專業發展得不到保障。面對這一獨特性，小規模學校教師隊伍建設問題成為民族地區鄉村教育中最突出的問題，教師需要專門培養已成為不爭的事實。同時，隨著知識更新換代的周期越來越短，終身學習理念已深入人心，鄉村教師也需要終身學習，需要職前職后接受連續性和系統化的培訓。但是，民族地區鄉村教師很多沒有接受過正規的專業化教育培訓，如在四川甘孜州第一學歷是本科的教師僅占7.8%，使其教書育人的能力和素質都處于偏低的狀態。[7]民族地區鄉村教師素質提高是多方面的，但從目前民族地區鄉村教師的職前培養、職后培訓和組織保障等方面來看，素質提高的各環節及相關內容與實際需求不匹配。比如在職前培養階段，由于對公費師范生招生環節政策宣傳力度不夠、招生篩選環節標準把關不嚴，考生對公費師范生政策中的權利與義務了解不足，部分學生入學后才發現政策約束與自身理想實有沖突，從而放棄繼續做公費師范生。從職后培訓來看，對民族地區鄉村教師的培訓過于理論化、城市化，教學的針對性和示范性不強，與教師的實際需求不匹配，導致民族地區鄉村教師素質難以提高。特別隨著智能技術的應用和普及，信息技術賦能課堂教學已成為常態，民族地區鄉村教師如果沒有得到信息化教學的相關培訓，會導致其在教學觀念、教學模式和教學方法上的長期落后，不利于促進民族地區鄉村孩子的健康成長。國家應進一步優化完善教師培養培訓制度，多措并舉支持民族地區鄉村教師職前培養與職后培訓提升，促進專業持續發展，以點帶面，促進整個教師隊伍業務水平的提升。

三、民族地區高素質鄉村教師培養的實踐路徑

民族地區由于社會和教育的獨特性，鄉村教師需要精準定向培養已成為共識。[8]“優師計劃”作為公費師范生政策的升級版，對于提高民族地區鄉村教育質量，實現“扶智”、“扶志”同頻共振，促進民族團結、穩邊固疆，達成“任何一個地區、任何一個民族都不能落下”的偉大目標，具有重要意義。落實“優師計劃”需要頂層設計、優化策略和因地制宜等組合拳，而優化人才培養模式是組合拳中有力的一著。師范院校要認真研究民族地區鄉村經濟社會發展、基礎教育改革對師范生人才培養帶來的挑戰，系統設計“優師計劃”人才培養目標、課程體系、實踐教學等人才培養核心要素，優化人才培養模式，培養造就一支熱愛鄉村、素質優良、充滿活力且知農向農的鄉村教師隊伍，從而構建起與民族地區鄉村振興同頻共振的鄉村教育。

(一)培養目標定向民族地區鄉村教育

為妥善解決民族地區鄉村教師的匹配性和適應性問題，“優師計劃”采取定向招生的方式，并在培養目標上定向民族地區鄉村教育，從源頭上解決民族地區鄉村教師“優才難招”的問題。[9]培養目標是“優師計劃”人才生培養的標準和要求，是師范院校人才培養的依據，不同的培養目標決定了不同的畢業要求和課程體系。《師范類專業認證標準》給出了師范生培養的整體要求，然而，“優師計劃”培養目標還應定向民族地區鄉村教育的特殊性，涵養師范生長期扎根民族地區鄉村教育的職業情懷。一是在目標定位上要以“四有”好老師為標準，準確設計符合國家、民族地區教育改革發展和鄉村學校需求的專業服務面向與人才定位，在人才培養過程中堅定師范生愛教、樂教的理想信念，樹立為民族地區鄉村教育事業、為家鄉建設努力奮斗的理想信念；二是在目標內涵上要以“四個引路人”為根本遵循，從民族地區鄉村教師的師德、教學、育人及專業發展等方面系統設計和實施。踐行師德是師范生培養目標的統領，要將師德養成與師范生培養過程有機融合，豐富師德養成教育內涵，拓寬師德養成教育渠道，細化成師德養成教育評價體系，引導師范生以德立身、以德立學、以德施教、以德育德；學會教學是師范生培養目標的核心，“優師計劃”師范生除了系統扎實掌握學科知識，具有基本的學科素養以外，還應能根據民族地區鄉村教育發展實際、鄉村學生思維發展特點和鄉村教學條件進行教學設計和實施，解決實際教學問題；學會育人是師范生培養目標的重點，“優師計劃”師范生能根據民族地區鄉村孩子身心發展的規律開展班級主題活動和社團活動等，具有綜合育人的能力。三是在目標進行評價上要以“四個相統一”為依據，以持續改進的基本理念，對培養目標制定過程和質量進行有效監控。定期評價畢業要求和課程設置是否能有效支撐“優師計劃”師范生培養目標，是否把師德養成教育過程的“知、情、意、行”貫穿于人才培養全過程，注重培養師范生教書與育人、言傳與身教等方面的統一，塑造能擔當民族地區鄉村教育振興重任的“大先生”。確保培養目標與“優師計劃”實施目標的一致性，通過“優師計劃”的實施帶動民族地區優秀鄉村教師隊伍建設。

(二)課程體系服務民族地區鄉村教育

課程體系體現國家對師范專業人才培養體系的質量要求，是整個“優師計劃”的基礎，對培養目標具有重要支撐作用。“優師計劃”立足國家專業質量標準、師范類專業認證標準和鄉村教師標準，構建“師德養成+師知傳承+師能培養”的課程體系，將“向農性”課程有機融入各課程模塊，強化鄉村理解教育。[10]在課程結構上以序貫式鄉村理解課程為載體，建立專門化、特色化的課程體系，培養認識鄉村教育、熱愛鄉村教育、扎根鄉村教育的高素質鄉村教師。一是設置民族地區鄉村歷史和鄉村文化類課程，強化對師范生進行鄉村歷史和文化知識的熏陶。[11]可以將“民族歷史、民族文化、鄉村文化”等內容納入通識教育課程模塊，充分挖掘民族地區歷史、風俗和文化元素，以多元開放的視角在課程內容中融入和滲透，使師范生真正成為多元文化的理解者、傳授者和行動研究者，并通過文化認同增強他們對民族地區鄉村教師的職業認同。二是設置關于鄉村扶貧和鄉村振興的課程。[12]可將“實施脫貧攻堅的偉大創舉、鄉村振興戰略的意義與實施、教育扶貧和教育振興鄉村的中國方案、教育阻斷貧困代際傳遞的制度優勢、鄉村文化與社會、鄉村治理現代化、鄉村生態與可持續發展”等內容納入到教師教育課程模塊，幫助師范生理解國家扶貧與鄉村振興戰略的重要意義，理解貧困如何影響教育的起點、過程和結果，進而認識到如何利用教育這把利器去阻斷貧困的代際傳遞；三是設置關于鄉村教育和鄉村兒童發展的課程。民族地區鄉村兒童在成長發展過程中，受民族文化滋養，形成了特定的思維模式及其相應的行為方式，鄉村教師對不同文化環境下兒童心理與行為的理解十分重要，師范生應當具備相應的教育教學知識才能勝任將來的教育教學工作。[13]將有關“鄉村教育思想、鄉村教育理論和鄉村兒童身心發展特點”等內容納入專業課程教育模塊中，提供師范生了解民族地區鄉村教育發展、鄉村兒童學業水平和學習特點的機會，從而為未來融入鄉村教育、扎根鄉村教育作好知識上和心理上的準備。總之，課程結構和內容要充分考慮師范生未來就業的具體情境，注重課程內容的可行性、適切性和本土化，助力“優師計劃”師范生快速適應民族地區鄉村教師崗位工作。

(三)實踐教學融入民族地區鄉村教育

培養知行合一、扎根民族地區鄉村教育的教師，需要發展實踐導向的教師教育培養模式，實踐教學是“優師計劃”人才培養的重要環節，對于豐富師范生對鄉村教育的感性認識、掌握鄉村教育教學技能、增強對現實鄉村教育的判斷和適應能力具有重要意義。一是建立健全實踐教學體系。從時間和空間兩個維度合理設置實踐教學，在時間上將實踐教學分為教育見習、教育研習、教育實習三個階段；在空間上將實踐教學融入鄉村大環境，包括鄉村社區、鄉村學校和鄉村教室，豐富師范生對民族地區鄉村教育的整體認識，積累有效的鄉村執教經驗。二是建立提升師范生教學技能的訓練機制。建立符合師范生成長規律、具有鮮明師范特色的訓練機制，對“優師計劃”師范生成長具有重要意義。以提升師范生三字一話、教學設計、說課評課等教學技能為目的，建立師范生教學技能訓練中心，通過師范生教學比賽、書法大賽、教學技能考核及第二課堂教學技能訓練等，切實提升師范生的教育教學能力。三是實施深入鄉村“田野”體驗式研究。可以讓師范生深入鄉村教室、學校、社區進行實地“田野”體驗式研究，讓師范生與定向鄉村醫生、定向農業人才等特定群體進行互動交流，深人了解鄉村文化環境，擴大教育視野。[14]四是建立實踐教學“雙導師”制度。發揮中小學在教學實踐方面的資源優勢與人力優勢，在師范生教育見習、教育研習和教育實習等環節，安排師范生到簽約所在學校接受實踐培養，師范院校為師范生配備學科指導教師，中小學為師范生配備實踐指導教師，實行雙導師制度，共同指導師范生專業成長。

(四)協同育人促進民族地區鄉村教育

培養民族地區優秀鄉村教師，僅僅依靠師范院校的大學課堂不能完成這一育師重任，需要構建教師教育共同體，在培養目標制定、培養模式確定、課程資源共享、教師隊伍共建、教研科研合作等方面探索協同合作機制，對每一位師范生成長為優秀教師的道路上給與專業化、個性化支持，助力成長為民族地區鄉村教育的良師。一是推動聯合培養。完善“優師計劃”聯合培養機制，通過師范院校間雙向交換學生的方式提升“優師計劃”育人質量。通過選拔大二或大三年級優秀師范生到其他師范院校進行為期1-2年的聯合培養。各師范院校實行學籍互通、學分互認等，支持師范生專業發展。二是推動資源共享。結合民族地區鄉村教育對高素質鄉村教師的現實需求，發揮師范院校在教育理論、學科知識方面的優勢和特長，研究“優師計劃”教師教育課程標準，建設服務民族地區鄉村教育的特色教師教育課程資源，提高教師教育課程資源與民族地區鄉村教育實際情況的匹配度和適應性。鼓勵師范院校跨校合作，特別是東西部師范院校合作，挖掘各民族地區優秀鄉村教師的典型經驗，納入教師教育課程資源，強化對師范生鄉土情懷的培育。[15]三是共建支持體系。組建由師范院校、教育行政部門和定向學校三方協同的師范生成長支持團隊，職前職后持續跟蹤、長期支持“優師計劃”師范生的專業成長。加大“優師計劃”師范生到民族地區鄉村學校頂崗支教力度，讓師范生提前介入工作環境，感受工作氛圍。完善名師名校送教下鄉制度，為民族地區鄉村教師專業發展提供實踐支持。建立民族地區優秀鄉村教師定期進修、學習制度，利用寒暑假、參加國培省培等機會到師范院校學習，到基礎教育發達地區跟崗學習。鼓勵加入“優師計劃”的師范院校創新人才培養方式，牽頭構建支持民族地區鄉村教師專業發展的教師教育共同體，建立交流協作平臺，實現師范生培養中理論知識與實踐知識的融合，教學能力與教研能力的共生，促進民族地區鄉村教師終身成長。

結語

“優師計劃”開啟了為民族地區鄉村學校定向精準培養未來高素質教師的新通道、新體制，是我國制度優勢在教師隊伍建設領域的具體體現。高質量落實“優師計劃”，為民族地區鄉村學校地區培養高素質教師，是師范院校服務國家高質量教育體系建設的需要。在此進程中，師范院校開展“優師計劃”師范生人才培養，既要遵從《師范類專業認證》的一般標準，注重德行，強化實踐，立足未來，又要考慮民族地區鄉村中教師隊伍建設的特定需求，在“優師計劃”師范生人才培養目標、課程體系、實踐教學與合作育人模式上改革創新，培養適應民族地區鄉村教育高質量發展的高素質教師。