優先發展出版產業的五個環境

出版產業既是文化產業重要組成部分，又是意識形態陣地，呼吁優先發展與出版產業相關的五個環境，以利于文化產業和文化創意產業的發展。

知識產權保護環境。這是一把雙刃劍。雖然現在大多數出版社與作者簽訂印數稿酬合同，但還是出現一些故意隱瞞印數的情況。盜版的形式已發生了變化，過去以為是不法書商責任（在相當一段時期以來的確如此），經過這些年的“掃黃打非”，情況已經有了好轉。現在有的出版社，存在“監守自盜”的現象，為的是盡量少給作者稿酬（當然，還有避稅原因）。過去，圖書版權頁上不僅標明版次，還要標明印數。現在，誰也說不清楚一版究竟印了多少冊。這樣，既傷害了作者利益（當然也使稅收受損），也傷害了社會公平公正。因此，在我們對WTO承諾的保護知識產權取得階段性成果基礎上，應當進一步加強知識產權保護力度，優化知識產權保護環境。

法律法規環境。社會主義市場經濟是法制經濟。相對于其他產業，關于出版產業——文化產業和文化創意產業的法律法規還不完善。僅僅憑行政干預和領導講話、作指示只能解決一時一事的問題，建立一個良好的法律法規環境，才能長久解決規則性問題。因此，要加快推出相關法律法規，優化法律法規環境。

政策環境。由于意識形態屬性，我們的文化產業和文化創意產業歸宣傳口領導，但是，有些相關政策又由政府其他職能部門推出，由此存在相互脫節的問題。比如社會保障政策的制定和推出歸勞動和社會保障部門，具體實施又是屬地化管理。而勞動工資政策又是由人事部制定和推出，還有稅收政策等，都不歸宣傳部門領導。而這些問題是轉企改制中經常遇到的問題。比如現在已經實行自收自支、企業化管理的出版事業單位，遲遲不肯轉制為企業，就是因為一些實際問題沒有解決。以退休人員退休金為例 ：如果仍保留事業外殼，漲工資，副局級人員漲750元，正高職稱人員漲700元，而已交社保人員則只漲150元，三年后補齊到事業單位現在的水平，顯然，個人要受損失。因此，許多單位的領導難下決心，持觀望態度。而這些問題宣傳部門無法左右。

另外，出版產業——文化產業國有資產出資人問題尚處于模糊狀態。國資委只管第一產業國有資產。對于具有意識形態屬性的出版社、期刊社、報社等的國有資產，現在仍以事業法人狀態去持有和管理，至今出資人的身份還沒有明確，誰來授權轉企改制。如不解決這個問題，將衍生諸多后患。當前，出版產業政策環境急需梳理，讓相關政策銜接起來。

融資環境。隨著出版產業——文化產業和文化創意產業的發展，融資環境需要進一步改善。要研究和制定針對文化產業和文化創意產業特性的融資評估體系。要不然，僅靠社會融資來自我發展，存在一定的風險。另外，會在市場競爭中處于劣勢。比如目前對有市場前景的書稿的爭奪已呈白熱化趨勢。一個暢銷書作家的書稿，動輒100萬元乃至200萬元才肯出手給出版社，誰給的錢多作者就把書稿給誰。貝塔斯曼等國際出版業大鱷多年前開始進入中國市場，以組織讀者俱樂部的形式培育國內市場，曾經一度要和人民文學出版社共同組織文學評獎。這些公司目前以資本形式介入，開始通過一些文化公司高價購進書稿。在這場競爭中，我們大部分以條塊分割狀態存在的單打獨斗的國有出版社，將面臨嚴峻挑戰。由于體制機制等原因，有些國有出版社，甚至很難與個體資本去抗衡。現在有的出版社就選擇與個體資本合作，對方出錢出版社出版，除去作者高額稿酬，拋去成本，利潤平分。如果國有銀行能采取對中小企業的融資優惠政策，就可以使出版社規避許多風險，使文化產業健康發展具有資本保障。目前的無形資產評估體系非常不健全。出版社要出一本書，誰能給做出無形資產抵押評估？文化產業的評估體系不健全，融資體系不完善，推進出版產業——文化產業發展光靠國家補貼撥款或靠幾位老總去向文化公司舉債，已經趕不上時代發展的步伐。所以，需要及時改善融資環境。

價格環境。在出版領域，亟待確立政府指導價格。圖書價位虛高，對圖書出版產業影響尤為突出，而高定價低折扣現象，已經嚴重制約了出版產業的正常發展。這一點可能與計劃經濟時代以碼洋確定出版社的產值弊端有關。現在國民經濟的測量標準，也放棄了簡單以GDP增長值來認定的方式。因此，對于出版社也應以實洋來判定其生產標準。同時，由政府職能部門來定期推出圖書定價指導價格，對降低圖書價位虛高，治理價格環境，消除各種隱患，引導出版產業步入良性循環軌道十分有利。否則下一步的發展可能還會遇到新的障礙。

（2006年12月17日在“中國出版學科建設與產業發展研討會”上發言摘要）