我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在的問題及對策分析

胡賤榮，伍弟亮，李昌坤

（1．會昌縣西江鎮農業便民服務中心，江西 會昌 342600；2．會昌縣農業農村局，江西 會昌 342600）

本文將以江西某鄉鎮作為研究對象，該地區自然條件與社會經濟狀況良好，無論是在肉類總產量方面，還是在家禽出欄量方面，都處在全市領先地位，但由于該鄉鎮的畜牧獸醫技術推廣模式過于單一，肉類產量正呈現逐年遞減的趨勢。為了確保后續提出的鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系優化措施更具有針對性與適用性，就需要深入了解該推廣體系中存在的問題。

1 我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在的不足之處

1.1 推廣體系不健全

鄉鎮畜牧獸醫技術的推廣模式通常是以政府為主導，政府需要發揮引領作用，通過相關部門的宣傳與指導實現技術的高度普及，技術研發單位以及畜牧院校則應將重點放在技術研發方面，監管部門負責將先進技術應用到生產當中。但該鄉鎮推廣體系一直缺少合理的分工，管理相對混亂。根據實際調查顯示該鄉鎮與畜牧業發達地區相比無論是工作量還是工作效率都明顯不佳，且在費用支出方面，會議費、交通費較多，重疊監管現象嚴重，推廣體系不符合農業發展需求。

1.2 推廣隊伍水平有待提升

若想保證鄉鎮畜牧獸醫技術推廣的高效開展，便需要以高水平的專業人員作為依托，相關工作人員需要通過資格考核，完成技術培訓，才能掌握推廣重點，勝任崗位職責。但該鄉鎮的人員技術水平相對較低，截止到2020 年，該鄉鎮畜牧獸醫技術推廣崗位的正式員工中，只有5%的人學歷在本科或本科以上，超過30%的人學歷為專科，享有高級職稱的人數占比僅為2%，享有中級職稱的人數占比不足20%。同時該鄉鎮的畜牧獸醫技術推廣正式在崗人員數量不足10 人，但退休人數卻高達80 人，平均下來每個鄉鎮站有5 名左右退休人員，導致技術推廣工作始終得不到實質進展。

1.3 基礎設施不夠完善

鄉鎮經濟發展相對落后，在基礎設施方面缺少足夠的資金，即便在近些年，鄉鎮畜牧業正加快向信息化、規模化方向發展，同時健全完善技術普及系統，但普及方法較為落后，使用設施也存在老化現象，日常辦公用品不夠齊全，這些因素都制約了技術推廣效率。根據實際調查顯示，全國范圍內超過9成以上的鄉鎮尚未打造化驗室與試驗室，儀器不夠齊全，防疫體系存在諸多漏洞。

1.4 科技成果轉化效率不高

自2010 年至2020 年，該鄉鎮的研究成果雖然高達25項，但能夠真正運用到生產當中的只有10 項，科研成果轉化率僅有40%，而在這10 項科研成果中，能夠切實起到增收作用，發揮經濟效益的項目少之又少。這足以證明很多鄉鎮的技術研發仍然停留在理論階段，導致許多科研資源浪費嚴重。

2 我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系的優化措施

當前我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在一系列問題，究其原因在于：第一，以往政府的推廣方式無法滿足當前生產需求，各級技術推廣機構不僅要服從上級指示，還要符合同級畜牧行政部門的要求，這就造成系統管理能力被進一步削弱，過多的業務指導也會造成機制約束，導致農民在推廣過程中對政府失去信任，使政府陷入被動局面；第二，推廣隊伍年齡結構不合理，“老中青”三代脫節，缺少年輕技術人員，大部分技術人員年齡偏大，“占崗吃空餉”現象嚴重；第三，資金不夠充足，鄉鎮政府投入的經費偏低，人員的工資待遇缺少保障，導致許多人員在沉重的生活壓力下沒有將全部精力投入到技術推廣領域；第四，政府在市場化建設道路上行進緩慢，缺少有力人才的支持。

2.1 健全管理體系

為了解決畜牧獸醫技術推廣體系混亂的管理模式、消除重疊監管現象，實現管理力量的集中，需要進一步完善管理體制，充分發揮政府的引導、牽頭作用，促進林業、財政等部門的資源整合，并做好各部門的合理分工，注重統籌兼顧，進一步提高衛生行政部門的執法權力，提高畜牧行業的管理職能，完善動物防疫服務。

2.2 打造高水平團隊

一方面畜牧獸醫站要加強優秀人才的引入，加強與地方院校的合作，利用優秀畢業生更好地帶動團隊進步，以此適應競爭激烈的畜牧市場。而對于當前畜牧獸醫站的非專業人員，則要開展專業培訓工作，強化技術水平，樹立安全意識，從而適應新時代經濟發展要求。另一方面要培養工作人員，使其具有高質量的管理能力，具備市場意識，切實履行崗位職責，能借助理論與實踐相結合的方法，推動畜牧獸醫技術推廣工作的開展。

2.3 加大投入力度

第一，加大政策支持力度。當地政府可在投資貸款、技術服務以及養殖用地等方面給予完善的優惠政策，進一步簡化獸醫行政程序，完成權責事項的全面梳理，構建標準辦事流程，進一步提高行政審批效率。同時還要做好涉農專項資金的審核，壓實免征行政事業性收費，確保優惠政策有效落實，避免專項資金被濫用的情況產生，實行專款專用。第二，加大科技投入力度。首先，要成立技術服務小組，鄉鎮畜牧局局長作為組長，各科負責人負責推廣人員的知識培訓。比如該鄉鎮便成立了畜牧獸醫培訓機構，獸醫站站長作為培訓總負責人，相關工作人員為培訓員，對村級畜牧防疫人員以及地方養殖戶進行疾病防疫等知識的宣傳與教育。其次，要打造生產基地，借助與院校合作的方式確保科研成果能夠有效落實到生產環節。例如在推廣優質肉豬生產的過程中，可將優秀的鄉鎮作為參考對象，結合當地農戶的實際飼養經驗，將優質種豬帶到生產基地，并大力推廣三元雜交等養殖技術，以此達到促進當地生豬養殖發展的目的。此外，還要積極帶動周邊鄉鎮農戶養殖優質肉豬，加強與科研院校的協作，借助相關科研成果指導基地生產，起到提高肉豬生產質量的作用。第三，要加強資金注入。鄉鎮政府要拓寬融資渠道，構建多元化集資平臺，鼓勵地方企業參與融資過程，利用招商引資的方法推動鄉鎮經濟水平的提升。

2.4 打造科企聯合機制

該鄉鎮畜牧獸醫技術推廣工作人員需要加強與科研單位和企業的合作與溝通，打造多元化科技推廣模式，充分發揮實踐教學與推廣機構的引領作用，通過專家對相關工作的有效指引，形成“產學研企”聯合機制，促進地方畜牧獸醫行業的發展。比如獸醫部門可強化與省農科院畜牧研究院的合作，進一步實現相關技術的創新與優化，增強技術推廣效果。

雖然單一的推廣方法能夠助力畜牧獸醫行業的發展，但實際效果有限，相較于聯合機制，缺少一定的適用性與針對性。因此只有打造多元科技格局，實現多方聯動，才能切實提高農戶的經濟利潤，并吸引更多的資金投入到畜牧獸醫行業。比如江西省農科院畜牧研究部門研發的畜禽氮磷代謝調控技術，能夠與豬日糧進行配合運用，該技術使飼料降低4%左右的豬日糧蛋白質水平，減少10%左右的磷酸氫鈣用量，使飼料成本降低約200 元/噸，這樣每頭豬在飼養期間便可節省約70 元的養殖成本。由此可見將科技作為第一生產力，能夠提升養殖的經濟效益。

此外，鄉鎮畜牧部門還要進一步拓展推廣模式，比如：“培訓隊+農戶”的模式，是指打造畜牧獸醫技術團隊，建立動物防疫檢疫培訓小組以及飼料培訓小組，并挑選適合的成員，定期選聘高水平的專業人員進行工作指導，借助現場咨詢、知識傳授等方法，幫助農戶掌握技術要點，確保理論知識能夠及時轉換為實踐操作；“協會+農戶”的模式，是指以民管、民受益作為服務原則，構建養殖技術協會，進一步統一“供、產、銷”等服務，提供飼料與技術扶持，通過強化抗風險能力的方法，減少農戶在中間環節可能出現的經濟損失，幫助農戶解決后顧之憂；“基地+農戶”的模式，是指打造以繁育優良作物品種為主的基地，為養殖戶提供繁育前、繁育中、繁育后服務，無償提供疾病防治培訓，與農戶簽訂最低市場保護價收購合同。

3 結論

綜上所述，文章對我國鄉鎮畜牧獸醫推廣體系存在的不足之處進行分析討論，并提出一系列切實可行的優化對策，以此推動畜牧業發展，實現標準化養殖，強化畜牧產品的供應能力，促進農戶經濟效益的提升。