蒙陰縣基層林業科技推廣服務體系問題研究

方 剛

（蒙陰縣林業局，山東 蒙陰 276200）

基層林業科技推廣對促進林業發展、改善林農生活、推進生態文明建設都具有重要的作用。現代林業科技飛速發展，打通科技服務的最后一公里是當前最為迫切的工作，而基層林業科技服務正是所有林業先進科技深入服務林農的最有力的幫手。只有基層林業科技服務業體系正常了，發展了，真正符合林農需求的林業科技才能服務一線，為現代林業發展服務，為山區林業經濟添磚加瓦。蒙陰縣的林業科技發展要高屋建瓴，從全局上開展分析，從細節入手，通盤布局好林業科技的推廣系統。

1.蒙陰縣林業科技推廣建設現狀

1.1 推廣機構、人才隊伍情況

蒙陰縣林業科技推廣力量單從機構和人員上看，總體并不弱。蒙陰縣林業局在編的林業技術人員共36人，其中高級6人，中級23人。蒙陰縣林業局下設副科級財政全額事業單位的林業技術推廣中心共有林業技術人員10人，其中高級工程師4人，工程師5人。全縣12個鄉鎮（街道）均設有林業機構，各有林業技術人員1人，其中高級工程師2人。在林業發展重點村即林業經濟占比大的村均有技術明白人。

1.2 林業科技成果情況

蒙陰縣林業科技人員在林業科技創新方面成績顯著，成果豐碩。近20年來，蒙陰縣林業科技人員共獲得省級林業優秀設計獎、市縣級科技成果獎30余個，其中省級林業優秀設計獎二等獎6項，三等獎3項，縣級科技進步獎、技術發明獎20余項。2011-2021年間，蒙陰縣林業科技人員共在國家、省級的各種刊物上發表了《絲棉木嫁接金絲吊蝴蝶快速繁育技術》《林場森林撫育項目綜合效益分析——以山東省蒙陰縣岱崮林場為例》《定向培育措施對麻櫟生長的影響——以山東省蒙陰縣岱崮林場為例》《林區營林整地與技術研究》《可持續發展下的森林資源保護與管理》等22篇論文，論文寫在了為林農服務的實踐上。

1.3 林業科技成果轉化情況

近年來，蒙陰縣積極推行林業科技成果轉化，進展迅速，效果良好。“干旱瘠薄山地造林樹種及造林模型選擇研究課題的造林試驗”項目，本地與山東農業大學資深專家合作，通過營造不同模式的試驗林，開展大規模對比試驗，總結了適合蒙陰縣荒山造林的混交樹種、混交模式和造林模型，開展了動態評價，從而對蒙陰縣的全域國土綠化工作起到了極佳的示范作用。通過基層試驗推廣的扁桃、沂蒙紅梨、金田杏，由林業部門上報了推廣應用項目，順利列入科技項目儲備庫，準備開展大范圍的示范推廣，進一步推動全縣果業的產量和質量跨入一個新水平。

1.4 林業推廣項目實施情況

近年來，蒙陰縣林業部門不斷推動林業推廣項目實施和推進。縣林業局與山東省林業科學研究院緊密合作，果材兼用核桃“青林”成功落戶本地，該項目營建“青林”核桃繁育苗圃20畝，建設示范園200畝，周圍輻射推廣2000余畝。通過實施良種繁育項目的技術成果轉化推廣，全縣核桃發展水平上了新臺階，周邊農戶實現增收20%。

1.5 林業科技扶貧情況

蒙陰縣林業系統除了做好林業技術推廣，更加關注林業科技扶貧工作。2018-2020年連續三年，林業部門均組織了多次科技下鄉扶貧活動，前往云蒙湖新官莊村、舊寨鄉書堂等多個村鎮開展技術資料和扶貧物資發放，林技專家現場講課等活動。同時組織開展林業科技培訓，通過組織群眾開展“提高荒山造林成活率技術”“青林核桃繁育技術”“森林撫育技術”等林業實用新技術培訓，大力提升育林營林水平，全面提高林產品質量，大幅增加林業收入。在全縣范圍內組建了多達35人的林業專家服務團，在林業重點村培養一個技術明白人，針對重點貧困村的林農對象，面對面進行技術咨詢和技能指導。

2.蒙陰縣林業科技現狀問題

2.1 林業科技推廣不夠重視

地方政府對基層林業科技推廣的重視遠遠不足。由于蒙陰縣屬于林業小縣，林業總體水平低，重視不足。林業重視程度不足，基層林業科技推廣更加難以大展拳腳。雖然在總體成績上有若干閃亮點，主要是縣級層面的成績，縣級林業部門主推開展的工作雖然取得一定成績，但是也難以改變當前林業技術推廣見效慢，有機構、有組織，但科技推廣成果不顯著，得不到足夠的重視的問題，深層次的問題也就難以徹底解決，林業體制改革就難以破冰前行，林業科技推廣也得不到大的發展，基層科技服務體系的處境更加艱難。鄉鎮事務性工作的增加，基層林業技術人員從事本專業的時間被一再壓縮，根據調查，基層人員從事推廣的實際時間不到15%，一年的下鄉時間往往不到半個月，機構的技術推廣職能被不斷弱化。

2.2 林業推廣經費不夠充足

蒙陰縣作為傳統的欠發達地區，每年投入林業的地方財政經費有限?；鶎恿謽I科技推廣服務體系資金缺乏，林業投入偏向人員費用，每年的林業科技經費總共不到30萬，而缺口在50萬以上，對于林業科技推廣的推動遠遠不足?；鶎恿謽I科技推廣是具有公益性的政府事業，需要不斷的資金支持。伴隨日益上漲的綜合成本，每年基本固定不變的投入，勢必造成林業科技推廣需要的軟硬件條件日益落后，技術力量要真正充分地發揮效果，必然會陷入有心無力的境地。

2.3 林技人員待遇不夠優厚

基層林技人員是直接面對一線林農的人員，需要時常深入山區，工作強度大，待遇和其他公職人員一般，社會認同不足。從總體來看，和其他部門相比，基層林技人員收入和待遇存在一定差異，出現在山里開展林技推廣不如辦公室辦公的差別，收入差異在10%以上，按照鄰近縣的做法，基層推廣人員應予以15%的下鄉補助，才會對有關人員產生一定吸引力。伴隨著近幾年的編制改革因素限制，基層林技推廣機構出現了普遍的人員老化、技術干部后繼無人的諸多問題，下基層服務的深度和廣度難以得到進一步的保障。

2.4 林技人才隊伍不夠穩定

由于林業技術工作的特殊性，基層林技人員往往需要在深山里跋涉，和農民打交道，和樹木做朋友，各種艱苦的林業技術工作需要更多的奉獻精神和專注投入。伴隨著人員難以流動，人才結構逐步老化，不少新進林業技術干部很快轉崗，林業技術人員流失嚴重，每年轉崗的人數在5%以上，10年來逐步形成技術人才的斷流。近幾年來，第一產業比重的不斷下降，從事農林生產的人減少，互聯網的不斷普及，基層接收先進林業技術的手段更是便捷多樣，林業科技推廣的面對面的需求在逐步下降，但林業技術需求的質量和廣度卻在不斷提升，一線林農更多的是個性化的需求，原有的“大水漫灌”型的技術推廣體系逐步滯后于整個時代的發展，隊伍的人才流失也是必然。

3.建議措施

3.1 建立創新性推廣機構

林業科技創新性是基層林業科技推廣機構的立足之本。林業科技創新性并不是要求基層開發高大上的林業成果，而是因地制宜，適地適樹，將先進技術本地化充分吸收后再創新的過程，把技術應用在大地上，唯有如此，積極尋求和科研院校合作，契合當前廣大人民的需求，才能深入推廣林業新模式、新品種、新技術，給人民帶來效益，給林業經濟帶來發展。只有結合蒙陰縣基層林業科技現狀和區域實際，結合最新林業科技創新體系，提高當前固定投入的資金率比，蒙陰縣基層林業科技推廣的活力才能被充分激發，才能服務好廣大林農，才能更好地服務于蒙陰縣林業發展大局。大力探索發展以森林中藥材、苗木花卉、天然香精香料原料種植和野生動物馴養繁殖等為主的林下經濟，發揮出林業先進技術的經濟效益和社會效益，帶動農民走上效益型種植之路，拓寬蒙陰縣森林資源利用空間，助力山區林業的轉型升級。

3.2 建立要素性保障機制

林業技術推廣需要人力、財力、物力等多方面的要素保障。除了各種林業調查、林業推廣專業專用車輛，還需要配備各種數據采集專用設備，積極爭取上級林業部門的物資和資金的支持，建設林業新品種試驗推廣基地以及產學研相結合的產業基地。除了保障好硬件，建立起一套適應現代林業發展，物聯網創新發展的技術推廣服務平臺十分必要，網站、公眾號和小程序都應成為群眾獲取林業技術和咨詢林業技術的平臺和陣地。

3.3 建立服務型推廣機構

建立服務型推廣機構，壓縮最新科技推廣到最后一公里的服務周期，從小處著手，解決好人民生產實際問題，突破林業科技推廣基層服務的最后一公里。

林業技術講解除了要進行傳統的栽培技術講解和技術培訓，還要向林農分析林木水果、林下經濟作物的品種和經濟效益，如何識別真假良種，如何科學整地、如何保留部分雜草對防蟲保濕的作用、全年各個季節按照節點施肥、按時管理的操作要點，將各類藥劑的使用、果實采收注意事項等相關知識做到深入解析、簡單易懂。培訓方式既要采取課堂講解，還需要結合種植實地現場手把手教學，開展面對面的現場問答，積極宣傳網絡林業技術平臺，做好植物醫生、林技專家和林農的零距離技術解答。

蒙陰縣基層林業技術推廣機構除了開展公益性基層林業技術推廣服務，部分機構同時還在行使行政職能，主業的時間有限，更難以主動收集市場信息，摸索群眾需求。蒙陰縣基層林業技術推廣機構將增強主動服務意識，轉變以往的服務模式，采取訂單服務、遠程服務和定向服務的多方式結合，開展林業科技成果示范，做好林農的技術保障。

3.4 建設活力型服務體系

現代林業服務日益專業化、復雜化，基層林業科技推廣服務體系建設也要結合當前社會實際、市場變化、人民需求，建設活力型基層林業科技推廣服務體系，根據社會發展要求、變化因素，建立起科學、務實高效的現代指標體系，引入靈活的獎懲機制，優化人員結構，建立效益返還機制，激發體系活力，從而不斷適應日益變化的林業產業事業發展進程。

3.5 建設活力型人才隊伍

蒙陰縣基層當前的人員隊伍存在年齡結構不合理、知識陳舊、技術總體水平低等問題，因此建設活力型人才隊伍是破解問題的重要手段。首先要加強人才引進，和全縣其他部門的人才政策看齊，吸引優秀人才進入林技推廣隊伍，更要向基層崗位傾斜，給予20萬以上的安置補助和住房補助。蒙陰縣政府可以遵循基層教師培訓政策，同國內重點林業院校合作，采取委托培養的模式培養基層林業人才，保障人才服務年限在5年以上，保證有人才不斷融入蒙陰縣基層林業技術推廣服務體系。

3.6 建設訂單型人才隊伍

蒙陰縣基層當前的知識體系落后于時代需要，需要在全縣林業技術需求的網絡調查后，開展訂單型的定向服務，給群眾用得上，效果好的新知識、新技能。同時結合12345平臺，推出專家遠程坐診，網絡訂單型服務，將網絡服務視同下鄉服務給予補貼，把網絡直播和現場教學結合起來，使群眾看得懂、學得會、用得上，打造一個不斷自我革新的林技推廣網。

4.結論

當前，蒙陰縣基層林業科技推廣服務體系在成績優秀的背后，還是存在諸多問題，今后需要通過適度調整現有的組織體系構架，將林業科技特派員、推廣體系技術專員、指導員、土專家、鎮林業技術人員、特派員服務對象、種植戶共同構建成堅實的推廣體系。

以“綠色生態、高產高效、特色精品”為目標，以“擴面積、優結構、提質量、創機制、增效益”為路徑，加快推動“林業規?；藴驶a業化、科技化、機械化、品牌化”發展，大力實施林下經濟產業，培育林業經濟增長點。

構建支撐林業發展的科技推廣體系。完善林業科技協同推廣機制，開展以林業綠色生產為重點的技術推廣。加快資源節約型、環境友好型技術體系發展。大力推廣林業新優主推品種和林下經濟栽培新模式，著力打造一批林下經濟示范點、林業科技示范林、現代林業示范果園。圍繞林農素質提升，開展新型職業農民培育。創新基層林技推廣人員培養工作，培養扎根農村、獻身農業、服務農民的新型林業技術人才。

開展機制創新，加強組織領導，加大人力、物力、財力投入，鼓勵林技創新，加大資金保障力度，加大下鄉推廣人員的補助，將資金用到林業科技推廣的第一線，同時順應時代潮流，建立可持續發展、主動服務、適應需求的現代基層林業科技推廣服務現代體系，推動蒙陰縣林業大發展，推動全縣林業經濟的轉型升級，助推鄉村振興和農民增收。