海晏縣克土沙區環湖地區山水林田湖草沙系統治理典型案例

石德榮

(青海省海晏縣草原站，青海 海北 812299)

前言

在山水林田湖草沙系統治理中，需要將各種自然要素、自然過程、自然系統看作生命共同體或有機生態系統，完善各項制度體系，以此強化我國生態文明建設。在此基礎上，要全面踐行生態文明思想，以系統治理理念推進工程實施，強調系統保護自然資源、系統治理環境污染、系統修復生態環境，從而進一步提升山水林田湖草沙系統治理能力，全方位改善生態環境，提升富民增收指數，最終取得階段性成效。

1.基本情況

1.1 案例區域概況

海晏縣位于青海省東北部。地處青海湖流域生態保護核心區，是黃河重要支流──湟水河的發源地，是省會西寧重要的水源涵養地和全省重要的生態屏障，國道315線、青藏鐵路貫穿全境，地理位置優越，其東部與大通縣、湟中縣相鄰，南接湟源縣、共和縣，西鄰剛察縣，北接祁連縣、門源縣。全縣轄4鄉2個鎮29個行政村、7個社區，全縣面積4853平方公里。海晏縣的沙漠區位于青海湖東北岸，屬湖濱沙地，據第五次荒漠化監測，海晏縣沙漠化土地總面積為99.3萬畝，占全縣面積的13.6%，占環青海湖沙漠化總面積的57.6%。

1.2 自然氣候概況

海晏縣地處高原大陸性氣候區，海拔3200—3600米之間，年平均氣溫在0℃左右，年平均日照時數為2912.7小時，境內陽光充足，太陽輻射強度大，是全省太陽總輻射較強的地區之一，光照資源十分豐富。年均降水量不足300mm，蒸發量高達1500mm以上。年內太陽輻射量5～8月最多。

1.3 社會經濟概況

2019年全縣實現地區生產總值20.62億元，按可比價格計算，比上年增長4.7%。其中，第一產業值458.7 億元，增長2.6%；第二產業值4765.85 億元，增長4.5%；第三產業值4811.76 億元，增長5.1%。

1.4 林業發展概況

截至2020年，海晏縣森林覆蓋率11.72%，濕地保有量7.53萬hm2，濕地保護率46.2%。

1.5 主要生態問題

海晏縣位于青海湖東北岸，是湟水河流域的發源地，也是青海湖流域自20世紀五六十年代以來，由于自然及人為因素的影響，海晏縣的沙區每年以十幾米的速度向東北侵襲，周圍大片草地退化、土地沙化，原生植物逐年減少，河道出現了季節性斷流，青海湖湖區水位明顯下降，尤其是每年春冬季節，呼嘯的寒風夾雜著黃沙，給當地人民群眾的生產生活造成了嚴重影響，防沙治沙刻不容緩。

2.總體思路

2.1 治理原則

一是堅持“生態海晏”建設行動，以國家公園示范省建設為契機，建立健全全縣自然保護地建設，統籌實施“山水林田湖草沙系統綜合治理”的系統治理，扎實推進我縣荒漠化治理進程；

二是堅持規劃引領，以《海晏縣“十四五”國民經濟總體規劃》為引領，編制專項規劃；

三是堅持“一張藍圖繪到底”的原則。從20世紀80年代開始，在黨中央的統一部署及省、州、縣三級黨委和政府的正確領導下，始終堅持“換人不換目標，換屆不換藍圖”的工作總基調，自上而下建立健全黨政領導防沙治沙任期目標責任制，實行一把手負總責的責任制度，層層簽訂責任狀，使地方政府真正承擔起生態建設的重任。

2.2 治理目標

海晏生態文明建設和防沙治沙工作緊緊圍繞青海省建設國家公園示范省和海晏“一城五業”“全域生態”的發展格局，以科學技術為支撐，把保護現有沙區林草植被作為防沙治沙的重點，轉變沙漠治理的傳統觀念，從過去的“以治為主”轉變為“以防為主”，理清保護與治理的辯證關系，把全面保護和重點治理有機地結合起來，加速推進沙漠化土地治理進程。

2.3 技術路線

采取“大封育，小治理”的治沙方法，創新固沙方式，調整樹種結構，試驗成功了“沙棘營養土坨造林、烏柳截桿深栽造林、容器苗造林”等一系列適合高寒沙區的先進實用技術。在高寒旱沙區走出了一條固沙造林的新路子，為同類型沙區的治理做出了成功實用的典范。

3.治理措施

3.1 設立專門機構，全面負責治沙工作

海晏縣自開展防沙治沙工作以來，為鞏固治沙成效，專門成立了海晏縣克土治沙站，與海晏縣林業站合署辦公，安排專職管護員常年駐守沙區，管護員克服海拔高、條件差等自然因素，發揚吃苦耐勞的精神，確保了克土沙區的治沙成果。

3.2 以改善生態為目的，全面開展沙區治理

自20世紀五六十年代以來，由于自然及人為因素的影響，海晏縣克土沙區，每年以十幾米的速度向東北侵襲，周圍大片草地退化、土地沙化，原生植物逐年減少，河道出現了季節性斷流，青海湖湖區水位明顯下降，尤其是每年春冬季節，呼嘯的寒風夾雜著黃沙，給當地人民群眾的生產生活造成了嚴重影響。另外，鐵路和公路部門每年要花大量的人力、物力、財力清沙護路。沙漠化面積的逐年擴大已經嚴重威脅到青海湖周邊乃至全省的生態安全，針對這一現象，我們積極采取“以封為主，封造結合”的治沙方法，堅持工程措施與生物措施相結合的原則，試驗成功了“沙棘營養土坨造林、烏柳截桿深栽造林、容器苗造林”等一系列適合高寒沙區的先進實用技術。在高寒旱沙區走出了一條固沙造林的新路子，為同類型沙區的治理做出了成功實用的典范。

3.3 以項目建設為動力，大力推進防沙治沙

針對青海湖北岸沙化情況日益嚴重的狀況，在依托“三北防護林工程”“青海湖流域生態環境綜合治理工程”和“林業科技推廣沙區造林項目”的基礎上，積極爭取國家“防沙治沙綜合示范區建設”“沙化土地封禁保護區試點項目”和“規模化防沙治沙項目”等重點治沙造林項目在我縣的落地實施，統一規劃、有效管控，積極構建沙區生物多樣性，使沙區林草綜合植被覆蓋率得到進一步提高，據不完全統計，40年來沙漠化治理累計投資達到1.76億元，累計完成沙區人工造林、封（沙）山育林（草）等135萬畝。沙區的林草綜合覆蓋度達到30-40%，局部地塊覆蓋度達到85%以上。沙漠化土地面積由20世紀80年代初的148.6萬畝減少到現在的99.3萬畝，年均減少1.2萬畝。

3.4 注重科學治沙，提高防沙治沙綜合成效

在防沙治沙中，我縣治沙工作遵循自然規律，依靠科學技術，提高建設成效。注重通過增加科技含量來提高沙地造林的質量和效益。多年來，通過與北京師范大學、青海省農林科學院等高校、科研單位合作，完成中央財政林業科技推廣項目3項，省級財政林業科技推廣項目4項。2013年獲得青海省科學技術進步二等獎1項，2人獲得省級科技推廣先進個人。尤其是樟子松容器苗引種成功，并在我縣克土沙區得到大面積推廣，填補了我縣沙區無常綠喬木樹種治沙造林的空白，為同類型沙區治沙造林起到積極的示范帶動作用。

3.5 優化樹種結構，打造“喬、灌、草”一體的固沙造林模式

為進一步探索適合我縣沙區治沙技術模式，我縣將對已經得到有效治理的6萬畝沙區進行成果鞏固和效益提升，應用成熟可行的林業新技術、新方法，大膽引進和試種適合在沙區生長的優良治沙造林樹種，大力推廣樟子松容器苗抗旱治沙造林技術模式、機械固沙加人工造林技術模式、烏柳和樟子松（青海云杉）混交造林技術模式、封育補播等措施，改善林分結構、最大限度地形成喬、灌、草相結合的近自然沙漠生態系統，增加沙區物種的多樣性，進一步增強林草植被的綜合防護效益。

3.6 多措并舉，努力打造高質量示范區建設

3.6.1 沙區造林實現引水灌溉。針對造林項目區年降雨量小，蒸發量大，極度干旱缺水的實際情況，為保證苗木緩苗、生長階段對水分的需求，解決沙區造林因苗木缺水造成的成活率、保存率低的問題，積極想方設法，利用沙區周邊高山融雪水，壓埋灌溉管道到造林區，實現引水灌溉，開創了我縣高寒旱沙漠區造林引水先例，提高了造林成活率，為創造優質造林工程質量奠定了堅實的基礎。

3.6.2 用種植植物沙障代替生物沙障。為節約造林成本，提高固沙成效，經過多年的沙區實踐積累經驗的基礎上種植青稞、燕麥和小麥等不同植物形成不同規格的生物活沙障，代替傳統秸稈或其他材料人工制作的沙障，既可以減少原材料和人工成本的投入，又可以簡化固沙施工環節，減少風沙對沙障內治沙植物的風蝕，達到工程和生物措施相結合快速治理流動沙丘的目的。

3.6.3 采取低密度造林改善沙區林地林分結構現狀。為完全適應植物自然的生長情況，用適合沙區造林的青海云杉、樟子松等喬木樹種采取低密度造林模式來改善沙區的林分結構現狀，降低苗木對養分、水分的需求和相互競爭，最大限度的發揮近自然的生態系統。

4.保障措施

4.1 領導重視，全面推進治沙工作

多年來，省、州、縣各級黨委、政府高度重視我縣的防沙治沙工作，將防沙治沙工作作為全縣生態建設的重點工程。并將其列入年度目標考核的一項重要內容，全面推進我縣防沙治沙工作的開展，同時，緊抓國家實施 “三北”防護林工程、天然林資源保護工程、青海湖流域生態環境綜合治理項目等建設的機遇，積極爭取國家生態建設資金，動員全社會的力量投身生態建設，加快了防沙治沙步伐。

4.2 因地制宜、積極開展防沙治沙

為有效遏制我縣沙漠化的蔓延，確保沙區周邊人民群眾的生產生活安全，進一步探索適合我縣沙區治沙技術模式。多年來，我縣針對不同的沙化類型，積極開展工程固沙種草、栽植固沙性能好適合在高寒、旱沙區生長的灌木樹種，應用成熟可行的林業新技術、新方法，大膽引進和試種適合在沙區生長的優良治沙造林的喬木樹種，大力推廣樟子松容器苗抗旱治沙造林技術模式、機械固沙加人工造林技術模式、烏柳和樟子松（青海云杉）混交造林技術模式、封育補播等措施，改善林分結構、最大限度地形成喬、灌、草相結合的近自然沙漠生態系統，增加沙區物種的多樣性，進一步增強林草植被的綜合防護效益。

4.3 加強管護，確保項目建設成效

為切實把《防沙治沙法》和《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》落到實處，并相繼出臺了《關于在青海湖西北岸部分宜林沙漠區實行禁牧的通知》《海晏縣草原生態保護禁牧規定》《關于在沙化土地封禁保護區內完全禁牧的公告》等一系列有利于沙區生態保護的規定，切實從制度上保障了防沙治沙工作的順利推進。

5.治理成效

據不完全統計，沙漠化治理累計投資達到1.76億元，累計完成沙區人工造林、封（沙）山育林（草）等135萬畝。沙區的林草綜合覆蓋度達到30%-40%，局部地塊覆蓋度達到85%以上。通過治理，我縣沙漠化土地面積由20世紀80年代初的148.6萬畝減少到現在的99.3萬畝，年均減少1.2萬畝。

5.1 生態效益

通過40年的不懈努力和系統治理，目前，我縣沙區外圍鎖邊林已形成規模，已經筑成了一道堅固的“綠色屏障”，有效遏制了沙漠的擴大和蔓延，有效地保護了沙區野生動植物的棲息地，使物沙區生物多樣性得到進一步提高，同時維護了青海湖核心區域的生態安全，保障了青藏鐵路及環湖東路的暢通運行，也給當地的農牧民群眾帶來了福祉。

5.2 經濟效益

多年來，我縣把沙區項目的實施與周邊農牧民增收有機結合，督促各項目施工單位優先考慮讓當地富余勞動力參與到防沙治沙的工程項目中來，為當地農牧民就近務工增加收入提供強有力的保障，為確保農民工利益，在項目開工前期，督促各中標單位根據工程量情況，提前到勞動監察部門辦理相關農民工工資保障金，做到農民工能實實在在地拿到勞動報酬。

5.3 社會效益

通過各類治理項目的實施治理，海晏縣森林覆蓋率由“十二五”初10.5%提高到目前的11.72%，增長了1.22%；草原植被覆蓋度也達到72.28%，生態環境持續向好，生物多樣性不斷豐富；同時，我們堅持把生態保護與脫貧攻堅相結合，完成生態脫貧276人，實現了生態建設與脫貧攻堅雙贏。我們富有成效的防沙治沙工作，得到了社會各界的關心和認可。我縣的林業部門先后四次被全國綠化委、人事部、國家林業和草原局授予“全國防沙治沙先進集體”。4人先后獲得“全國防沙治沙先進個人”的榮譽稱號。2013年我縣的克土沙區列入全國防沙治沙綜合示范區，同年12月列入全國沙化土地封禁保護區試點。2012年時任國家林業和草原局局長趙樹叢視察我縣的防沙治沙工作，對取得的成績給予充分肯定。2016年5月全國人大常委會副委員長沈躍躍視察我縣的防沙治沙工作，也對我縣沙區所取得的成效給予高度的評價。

結束語

堅持山水林田湖草沙系統治理思想是生態文明建設的基礎，在實際執行中應建立健全與現代林草發展相適宜的管理制度和技術體系，嚴格控制資金使用方向，及時調整工程建設投資標準，切實提高工程建設質量。在此基礎上，要抓好頂層設計和宏觀調控工作，形成全面推進的新機制，本案例著力打造高旱寒沙區生態系統，可供同類型的沙區地區進行借鑒。