基于土地資源約束條件下的耕地利用與保護措施研究

鄧佩如 王 滔

（1.銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 銅仁 554300；2.廣東省韶關(guān)市乳源瑤族自治縣自然資源局，廣東 乳源 512700)

前言

珍惜、合理利用土地，切實保護耕地是我國必須長期堅持的基本國策。耕地保護是涉及我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。2020年以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)做出了有關(guān)耕地保護的決策部署?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)明確強調(diào)耕地利用優(yōu)先。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地。在優(yōu)先發(fā)展糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適度利用耕地生產(chǎn)非食用農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)市場調(diào)節(jié)供應(yīng)過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，防止無序發(fā)展?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”的通知》(國辦發(fā)〔2020〕24號)強調(diào)，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)非法占用耕地。任何人和單位不得違反規(guī)劃從事非農(nóng)建設(shè)、占用耕地建房等行為。2021年國家發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）中用五個“嚴(yán)格”強調(diào)了耕地保護制度。

習(xí)近平總書記在參加政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會時（2022年3月6日），明確指出糧食安全是“國之大者”。要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強用途管制，規(guī)范占補平衡，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。因此，本文基于土地資源約束條件，分析了當(dāng)前我國農(nóng)村耕地利用現(xiàn)狀以及對當(dāng)前所面臨的難題，提出了較行之有效的應(yīng)對措施，以期突破土地保護難題、守住18億畝耕地紅線的研究顯得十分重要?！?br>