淺析我國知識產權公共服務能力建設現狀

侯 鈺 南通市知識產權保護中心

隨著我國創新驅動發展戰略和知識產權戰略的深入實施，全社會創新能力不斷增強，尊重和保護知識產權的意識提升，創新主體和社會公眾對知識產權公共服務的認知加深、需求顯著增長。然而，我國知識產權公共服務領域長期存在體系不完備、服務范疇不清、資源分散、發展遲緩等問題，各地區知識產權公共服務能力也良莠不齊，普遍基礎薄弱、缺乏經驗。加快推進知識產權公共服務能力建設，有效提升知識產權公共服務效能，成為知識產權領域的研究熱點和亟需破解的難題。

一、知識產權公共服務的內涵

知識產權公共服務是知識產權和公共服務兩個概念的融合，是公共服務在知識產權領域的投射。一直以來，公共服務內涵伴隨著公共物品發展變化，其學術定義和服務內容不斷地完善和更迭。因此，知識產權公共服務內涵也是在發展變化中。近年來，中央和國家層面加強知識產權公共服務的理論研究，國家《知識產權公共服務“十四五”規劃》首次對新形勢下的知識產權公共服務給出了官方定義。

所謂知識產權公共服務，是指“知識產權管理部門及相關政府部門或公共服務機構承擔或者主導開展的，圍繞知識產權創造、運用、保護、管理等主要環節，按照黨中央、國務院有關知識產權的重大決策和戰略部署，為社會公眾和創新主體提供相關公共服務政策、公共服務產品、信息公共服務、數據開放共享、便利化政務服務、政策業務咨詢等基礎性服務的授益性行為。”①可見，現階段知識產權公共服務應以知識產權領域的基本公共服務為主，緊扣基礎性、授益性內容，發掘利用公共權力、公共資源，創新服務載體與形式，提供覆蓋知識產權全鏈條的、服務社會新需求的高質量公共服務。

二、知識產權公共服務能力建設現狀

(一)知識產權公共服務的行政管理體系更加暢通

2018 年以來，隨著新一輪的國家機構改革，我國的知識產權行政管理體系歷史性的實現了專利、商標、原產地地理標志三大知識產權職能整合，克服了多部門分頭管理的弊端，知識產權公共服務依托的行政管理體系更加暢通、高效。新組建的國家知識產權局單列了“負責建立知識產權公共服務體系。建設便企利民、互聯互通的全國知識產權信息公共服務平臺，推動商標、專利等知識產權信息的傳播利用。”②這一職能，增設了公共服務司負責具體事務的管理。各地方政府知識產權管理部門優化重組，上海市和北京市分別設立市政府直屬的正局級和副局級知識產權局，多數省份和設區市設立由市場監督管理局管理的知識產權局。在新構建的地方各級知識產權行政管理體系中，將知識產權公共服務職責強化，將其擺在更為突出的位置。

(二)知識產權公共服務的政策體系更加完善

中央和國家層面加強頂層設計：《知識產權強國建設綱要(2021—2035 年)》單設了“建設便民利民的知識產權公共服務體系”章節；《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》將“提高知識產權公共服務能力”作為專項任務部署，明確了未來15 年的發展規劃；國家知識產權局密集出臺了《知識產權公共服務“十四五”規劃》等一系列相關政策措施，厘清了知識產權各個環節中公共服務的內在邏輯，建設的基本原則、內容和路徑舉措等。地方政府層面相繼將知識產權公共服務納入區域知識產權中長期發展規劃：廣東省將“優化知識產權公共服務體系”納入知識產權“十四五”規劃，并明確了發展指標；江蘇省分別在知識產權強省建設綱要和知識產權“十四五”規劃中提出了“優化知識產權公共服務”和“完善知識產權公共服務體系”的任務。知識產權公共服務能力建設具備了堅實的政策基礎，面臨著全新的發展局面。

(三)知識產權公共服務網絡更加健全

傳統的知識產權公共服務多張網絡、分頭管理、資源分散，不同知識產權類別各成體系。近年來，知識產權公共服務職能從國家機構改革初期的物理整合向化學融合轉變，專利、商標公共服務一體化發展。服務主體范圍拓展，主要劃分為骨干節點和服務網點，即各級知識產權管理部門所屬的知識產權信息公共服務機構和提供知識產權信息公共服務的社會化信息服務機構。骨干節點除創新主體和公眾熟知的專利審查協作中心、商標審查協作中心、專利代辦處、商標受理窗口等承擔公共服務職能的國家知識產權局直屬單位和派出機構，還增設了知識產權保護中心、海外知識產權糾紛指導中心等新型公共服務載體。地方各級知識產權主管部門也加快培育和指導高校、科研院所、大學圖書館、科技情報機構等主體建設服務網點，提供社會化知識產權公共服務。截至2022 年5 月，建成國家級知識產權公共服務網點269 家，省級知識產權信息服務機構覆蓋率100%，地市級知識產權綜合性公共服務機構覆蓋率39.6%，初步形成由骨干節點和服務網點構成的立體化、多層級、內容豐富的知識產權公共服務網絡。

(四)知識產權公共服務更加便利可及

在知識產權領域“放管服”改革的導向下，知識產權公共服務不斷優化，便利化水平提升。首先，國家層面：編制發布第一版知識產權公共服務事項清單，分為三大類、49 個事項，一目了然地展示現有服務內容及其獲取途徑，為各地區服務事項規范化管理提供實踐指導；新上線國家知識產權公共服務網，更廣泛地涵蓋知識產權相關申請審查、業務辦理等基本服務事項，增加了檢索分析、數據下載、維權保護、文獻資源等拓展信息服務，公共服務事項高度集成；出臺《專利和商標審查“十四五”規劃》，持續推動提高專利、商標審查服務效率，至2021 年底，專利、商標審查周期大幅度壓減，高價值發明專利和商標注冊審查周期分別壓減至13.3 個月和4 個月；推行電子化事務辦理，知識產權的申請、復審、事項變更、有關登記和信息查詢實現無紙化線上辦理，申請人業務辦理成本和獲證周期有效縮減。其次，地方層面：31 個副省級以上知識產權管理部門網站全覆蓋鏈接國家知識產權公共服務網，大力普及“一網通辦”，促進公共服務資源利用率最大化；北京市形成由北京市知識產權公共服務中心、17 家區中心、84 家工作站和市、區創新創業載體組成的“1+17+N+X”的地方特色公共服務體系；浙江省以“最多跑一次”為著力點，試點“知識產權一件事”和知識產權綜合管理改革，打造方便、快捷的知識產權服務。

(五)知識產權公共服務供給更加多元

首先，知識產權信息查詢服務：基礎供給加大，跨部門信息共享，免費開放范圍涵蓋商標、專利、地理標志、集成電路布圖設計等多類別，2021 年，中國集成電路布圖設計相關信息、歐盟商標信息首次免費開放，專利信息開放種類增加到34 種，可供公眾查詢內容更加豐富。常用專利數據利用服務：國家知識產權局專利檢索及分析系統優化完善，大數據更加準確、全面，可供批量下載著錄項目達29 項，高級用戶每周可下載5 萬條；智能化實現申請人、專利類型、區域、技術領域等多維度分析，數據利用更加便捷；在全國29 個省份部署了地方端，自建數據庫功能在省級層面得到普及。其次，個性化知識產權分析服務：各地方知識產權公共服務機構因地制宜，圍繞地區重點產業、重大項目、重點企業建立專題數據庫，開展差異化知識產權導航分析服務，為政府決策提供參考，助力重大項目實施，幫助企業規避知識產權風險。第三，知識產權保護服務：一方面強化保護中心、快速維權中心、海外知識產權糾紛應對指導中心等線下服務供給，另一方面加快建設全國知識產權保護信息平臺、維權援助服務平臺等，線上線下融合發展，服務更加優質全面。知識產權公共服務供給圍繞著知識產權創造、運用、保護、管理等環節，形式上不斷創新，內容上不斷完善，逐步滿足公眾日益增長的需求。

三、問題探討和建議

(一)在地方知識產權管理體系中顯示度較低

一是地方各級知識產權管理職能雖然優化整合，但在機構人員配置上并未得到明顯改善，人員緊缺問題依然突出。縣級政府部門層面，普遍只設有1 個知識產權業務科室，配備2—3 人，尚不能專人專職負責知識產權公共服務管理，難以全面有效推進相關事務。二是“十四五”以來地方政府對知識產權公共服務發展進行了一定規劃設計，但在整個知識產權事業藍圖上的比重較輕，著力點主要落在政策體系的優化完善和服務平臺的建設上，范圍較窄，與國家知識產權公共服務的整體發展目標不相匹配，不能全面引導地方工作落地落實。

知識產權公共服務關乎民生，服務創新發展需求，助力社會經濟發展，是知識產權事業的重要組成部分。全面提升知識產權公共服務能力，應是現階段知識產權行政管理的重要內容，各地主管部門要進一步提高重視程度，優化部門設置和人員配備，加大工作推進力度。要加快建立和完善地方政策體系，廣泛深入市場主體和社會公眾開展調查研究，結合地區特點制定科學全面的規劃，制定切實可行的目標舉措，出臺鼓勵和支持發展的具體政策措施，推動地方知識產權公共服務能力建設取得實效。

(二)服務質量層次不齊發展不均衡

長期以來，我國在知識產權公共服務領域資源集中、服務主體和內容單一，實踐經驗積累不足。現階段，隨著服務載體增多、服務需求增加、事項推陳出新，知識產權公共服務事業在探索中前進，服務機構的個體發展、各事項的服務質量差距明顯。例如，近5 年累計建設了57 家國家級知識產權保護中心，覆蓋全國、職能齊全、服務優質，已成為國內最重要的知識產權公共服務節點之一。而依托高校(圖書館)、科研院所、科技情報機構等建設的服務網點，服務覆蓋面小，缺少統一規范管理，公眾知曉程度低，服務作用不明顯。

為保障知識產權公共服務的高質量發展，應當適時轉變工作思路，將工作重心由推動載體數量增長向強化服務質量轉變，避免知識產權公共服務機構泡沫和虛假繁榮。厘清各類知識產權公共服務節點和網點的事項清單，建立規范化、便捷、嚴謹的工作流程，形成統一的服務標準和科學的評價機制，提升公共服務的公信力，優化公眾體驗。常態化開展創新理論研究，強化先進經驗的總結提煉和推廣普及，引導知識產權公共服務綜合、全面發展。寬進嚴出，鼓勵形式多樣的社會化服務機構參與，降低成本，提升服務質量；完善監管和能力評價制度，建立獎勵和淘汰機制，激發知識產權公共服務機構內生動力，優勝劣汰，提升服務效能，促進行業健康發展。

(三)專業化人才隊伍建設進展緩慢

知識產權公共服務人才是復合型人才，不同的服務事項對專業技能要求各異。比如，從事專利審查、預審的人才不僅需要熟練掌握審查業務，還需要具備一定的理工科背景和外語水平；從事維權保護的人才需要同時具備扎實的知識產權和法律理論基礎，并需要在長期的實踐中不斷積累經驗；從事數據分析的人才，要熟練掌握各種檢索分析工具，并具備精湛的信息提煉的能力。近年來，我國的知識產權人才缺口不斷擴大，而知識產權公共服務領域發展時間較短、專業能力需求多樣化，人才培養周期長，人員流動快，人才缺口更為突出。

要進一步提高專業人才工作重視程度，加大人才培養力度。整合現有課程和專業人才資源，開發科學、系統、完整的知識產權公共服務專業課程體系，形成分級、分類培訓網絡，持續提升專業人才培育的覆蓋面。加大知識產權公共服務節點和網點的專業人才隊伍建設，暢通人才交流機制，促進機構間互動協作、資源共享，集合力打造過硬的專業化水平。優化完善知識產權公共服務人才評價機制，制定客觀、公正、全面的評價標準，開展逐級培育和人才認定，打造一支“高、精、尖”復合型知識產權公共服務人才隊伍。

(四)宣傳普及和培訓力度較弱

目前，知識產權公共服務的宣傳主體單一，宣傳受眾量少，社會面宣傳和培訓力度較弱。作為知識產權行業新興的一個專業領域，基層行業主管部門和社會公眾的認知程度較低，在部分政府層面，管理人員對知識產權公共服務的認識十分有限，將知識產權公共服務和知識產權服務混同的情況時有發生，普通社會公眾更甚。國家層面進行了一些有益的探索。比如，自2021 起編制發布的《知識產權公共服務聚焦》雙月刊，文章時效性強，期刊質量高，是國內知識產權公共服務領域最優質文獻資源，但該刊物普及程度低，未能很好地發揮宣傳作用。

提升全社會對知識產權公共服務知識的認知程度是現階段的迫切需要。宣傳應點面結合，立足實效：一方面充分利用知識產權宣傳周、中國專利周和國內大型展會等重大活動，擴大宣傳覆蓋面；另一方面創新載體，推動專題宣傳進社區、進學校、進園區、進企業，使宣傳落到實處。加強公益培訓資源體系建設，面向不同受眾，開發形式多樣、專業性與趣味性兼顧的特色知識產權公共服務實用課程。促進知識產權公共服務課程資源共享，同步推進各級知識產權培訓網絡平臺和培訓基地形成常態化線上線下聯動培訓新模式，提升培訓效益。

四、結語

近年來，尤其是“十四五”以來，我國知識產權公共服務事業深刻變革、高速發展，在政策構建、體系組建、網絡鋪蓋和服務供給方面取得了顯著進展，呈現出欣欣向榮的發展景象。然而，在高速發展的背景下，我們也應該清醒地認識到我國的知識產權公共服務能力建設仍然存在基層重視程度低、服務發展不均衡、專業人才短缺和知識普及水平低等較多弊端，是知識產權事業發展中較為薄弱的環節。各級政府部門和知識產權公共服務節點網點需共同努力，面對新形勢、新發展階段，不斷完善政策體系，優化服務供給，促進服務均衡，推進人才隊伍建設和培訓宣傳普及，建立起以基本知識產權公共服務為主線、個性化公共服務為補充的綜合知識產權服務體系，從而實現知識產權公共服務效能的最大化。■

注釋：

①國家知識產權局關于印發知識產權公共服務“十四五”規劃的通知(國知發服字〔2021〕39 號)。

②國家知識產權局職能配置、內設機構和人員編制規定(http://www.cqn.com.c)。