關于建筑工程造價超預算的原因分析及控制措施探討

文／羅傳愉 贛州市贛縣區住房和城鄉建設局 江西贛州 341100

引言：

隨著經濟的快速發展和日常競爭的日益激烈，建筑工程企業也面臨著前所未有的經營壓力。眾所周知，建筑工程的競爭點主要體現為以下幾點：管理、人才以及成本，其中成本控制直接關系到企業的經營效益，因為建筑工程具有周期長、工程復雜以及成本高等特點，故而在進行工程建設過程中會受到各種因素的影響和干擾，導致最終的工程造價嚴重超出預算，導致投資結果與企業的預期效益存在較大差距，有些實力較差的企業可能會因此陷入經營困難甚至是破產清算的境地[1]。所以企業在進行工程建設的過程中，不僅要強化經營管理和人才聘用，還應當重視造價管理和控制，采取多樣化的措施來最大限度彌補傳統造價管理的問題和不足，最大限度避免造價超預算情況的方式，在保證建筑工程得以順利竣工的同時，還能保證企業的經營效益實現最大化。

1、建筑工程造價超預算的具體原因

1．1 預算編制缺乏合理性

造價預算是對工程建設過程中的人力、材料以及機械等成本進行提前量化和預估，并以貨幣的形式表現出來，這不僅會關系到招投標的結果，也關系到建筑工程的最終造價，所以企業必須要做好預算編制工作，盡可能保證預算編制的科學性與合理性。但在現實當中，很多企業對預算編制缺乏足夠的關注和重視，比如企業在進行預算編制的過程中，沒有進行相關的市場調研，或者對工程建設地的考察不夠全面，而是依靠以往的調研結果和多年的工作經驗來進行預算編制，導致對材料、人工、施工等成本的編制缺乏合理性，存在實際成本遠超出預設成本的情況，最終導致工程造價成本出現嚴重超預算的情況，給企業經營發展帶來了深遠的消極影響[2]。

1．2 建筑材料價格變化大

材料采購屬于建筑工程建設的必要和關鍵支出，在某些建筑工程施工中，采購材料的費用可以占據總造價的15 ～20%，但在市場經濟時代，材料的價格并不是一成不變的，當受到國家政策、供需關系以及市場環境等因素影響時，建筑材料價格便會發生大幅度的變化，具有較強的不確定性，雖然工程造價人員在進行材料預算的過程中結合了市場價格變化規律，為材料預算留了一定的價格余地，但仍然無法對材料價格進行全面掌控，工程造價人員的預算結果可能和實際價格仍存在較大偏差，導致工程造價嚴重超出預算。除此之外，工程建設周期的延長也會在一定程度上加大材料成本，因為在大型工程建設具有一定的復雜性，所以竣工的時間就具有了很大的不確定性，所以建筑工程延期完工的情況非常常見，這也就導致建筑材料價格的不可控性進一步提升，容易導致材料采購成本超出預期，進而使得工程造價超出預期預算。

1．3 施工管理缺乏規范性

建筑工程大多具有一定的復雜性，尤其是一些涉及土木的工程項目，在施工過程中會面臨很多不確定的因素，這些因素的存在不僅會影響工期，也可能會導致施工方案的變化。當施工方案發生變化時，可能需要適當增加人工、材料成本等等，導致最終的工程造價超出預算范圍。在此種情況下，企業就需要對施工進行規范化管理，盡可能在保證施工正常進行的前提下縮減成本，但在現實當中，很多企業的施工管理方式缺乏科學性與規范性，在對施工方案進行更改的時候沒有仔細考慮成本問題，待施工進入終末期才發現成本造價大幅度提高[3]。除此之外，施工管理缺乏規范性還體現在對材料、人員的管控力度不夠，比如沒有對材料的領取登記在冊，或者材料領取與使用記錄存在較大差異，導致材料處于無序管理的狀態，或者管理人員沒有對施工人員的材料使用行為進行監管，導致施工人員存在浪費材料等情況，還有就是相關人員沒有對工程建設過程中用到的機械設備進行合理調度，導致機械設備在施工現場處于長期閑置的狀態，這也在無形中加大了施工的成本。可以看到，施工成本的規范與否直接關系到工程造價控制結果，為了能夠進一步提高企業市場競爭力和經營效益，就必須要重視施工管理規范化。

1．4 造價人員水平比較低

建筑工程造價預算質量直接關系到企業的經營和發展，按理而言，企業應當注重提高工程造價人員的水平和技能，以確保造價預算的科學性與合理性。但從現實角度來看，很多企業的工程造價人員水平還比較低，比如缺乏相應的知識儲備和工作經驗的，對相關建筑工程的施工流程、施工內容缺乏全面和客觀的了解，導致其在進行造價預算過程中些許疏漏之處，沒有將所有的施工成本進行羅列和匯總。此外，還有些工程造價人員在工作中存在懶散、懈怠等情況，比如沒有預先對工程施工現場進行實地考察和調研，或者考察調研不具有全面性和深入性；沒有就建筑材料、機械設備等價格變化情況進行深入的市場調研，工程造價結果存在片面性和主觀性，導致造價預算的結果與實際施工成本存在較大出入，這將會對企業的經營發展產生嚴重的影響。

1．5 造價管理落實不到位

按理而言，為了盡可能降低造價成本、保證經濟效益，企業應當充分根據實際施工情況來對工程造價進行動態管理，確保工程造價始終處于可控范圍之內，盡可能避免工程造價超出預算。但遺憾的是，很多企業都忽視了對工程造價的落實，比如有些企業只重視施工前的預算編制，預算編制結束以后便讓相關人員依照編制內容來進行施工，但沒有具體去了解預算編制的內容是否全部落實到位，相關人員是否嚴格依照編制內容來有條不紊地進行施工。也正是因為缺乏對造價管理細節落實的把控，一方面會導致工程質量處于失控狀態，即工程施工質量可能沒有達到預期的標準和要求；另一方面會導致工程造價嚴重超出預算，工程施工最終取得了事倍功半的效果，這無論對于承包方還是發包方而言，都產生了極大的不良影響。尤其是在社會對建筑工程存在信任危機的時代背景下，建筑工程企業無論是出于降低造價成本，還是出于承擔社會責任，都應當竭盡全力來做好造價管理工作，在盡可能縮減造價成本的基礎上保證工程的整體質量。

2、加強建筑工程造價的控制措施

2．1 重視預算編制管理

預算編制的科學性與合理性直接關系到建筑工程總造價，所以企業應當對預算編制予以足夠的重視，在進行預算編制的過程中，負責人應當組織相關人員進行市場調研和實地考察，并將工程建設過程中可能會涉及到的成本詳細羅列出來，并據此進行科學分析和詳細匯總，從而提高預算編制的科學性與合理性。除此之外，為了進一步提高預算編制的合理性，保證工程造價的管理效果，企業可以將BIM 技術（建筑信息化模型）運用于大型工程造價管理過程中，該技術主要以各項數據信息為基礎搭建三維建筑模型，并將該建筑的設計、施工以及使用等周期的數據信息全部都匯總到數據庫中，故而能為建筑工程預算編制提供科學的數據參考，技術人員則能夠通過BIM 技術對各項建筑數據和信息進行理解和應對，在提高生產效率的同時，最大限度縮減成本[4]。由此可見，工程造價人員可以采用BIM 技術進行預算編制和造價管理，以此對工程的實際進展進行科學預判，從而對施工成本進行合理控制，提高了預算編制的科學性與精細化，確保工程造價更加的科學與合理，最大限度避免工程造價出現超預算的情況。

2．2 強化材料價格管理

在市場經濟背景下，任何物品的市場價格實時都在發生變化，這是市場經濟屬性所決定的，無論是政府還是企業都無法對市場價格進行直接干預。在此種情況下，企業只能夠采取相應的措施來盡可能降低市場價格波動對工程造價的影響。常規而言，企業可以與建筑材料的生產商、供應商等建立長期合作關系，以此來盡可能降低材料采購價格，并確保當市場價格大幅度提升后，仍能夠以較低的價格采購到所需的建筑材料，以此抵御市場價格波動所引發的成本風險。同時，企業在進行建筑材料采購的過程中，應當要求采購人員堅決踐行“貨比三家”的采購理念，在保證建筑材料質量的同時，盡可能降低采購的成本，避免在采購建筑材料過程中存在以次充好、高價買入等情況。

除此之外，建筑工程建設過程中的材料價格上漲的風險一般是由施工企業來進行承擔的，為了更好應對變幻莫測的市場情況，保證工程建設的順利進行，施工企業與發包企業在簽訂工程施工合理的過程中，可以將工程造價指數法融入到合同條款中，通過分擔風險的方式來降低施工企業的施工壓力，具體而言，施工企業與發包企業在簽訂合同時先以將當時的市場價作為承包價，待工程竣工以后，雙方再以當地工程造價管理部門公布的造價指數對承包價進行適當的調整，以此盡可能降低材料價格上漲所引起的不良后果。當然，施工企業還可以根據實際情況以及行業行規來強化對材料價格的管理，使得材料價格始終處于可預判、可控制的狀態，盡可能避免工程造價超出預算。

2．3 強化工程施工管理

建筑工程施工會涉及到諸多環節和內容，具有較大的復雜性與可變性，工程施工因此會受到諸多因素的影響，由此可能會導致造價成本嚴重超出預算。在建筑工程施工成本越來越高的時代背景下，企業不能夠采取偷工減料、以次充好等違法方式來降低造價成本，而應當另尋他路，比如對工程施工進行規范化管理，將各項管理工作落實到處，以實現對施工預算的科學把控。

具體而言，管理人員在施工過程中需要對每一個環節和內容進行嚴格把控，比如對材料和設備的使用采取登記制，施工人員每次領取材料或使用機械設備都需要進行詳細登記，以便于管理人員實時了解和掌握材料和設備的使用情況，這也在一定程度上強化施工人員的責任感，確保其在施工過程中能夠做到嚴謹認真，避免存在浪費材料的情況。同時，管理人員在對施工現場進行管理時，還應當對施工人員的施工行為進行監督，如果施工人員在施工過程中存在浪費材料的情況，則可以根據相關的施工管理制度來對其行為進行約束，以此強化施工人員的責任心和積極性，以確保其在施工時能夠始終保持嚴謹認真的態度，避免出現隨意浪費材料的情況。除此之外，租用機械設備也屬于工程造價中的重要支出，管理人員需要加大對機械設備的管理，嚴格管控機械設備的進場、使用以及歸還時間，盡可能確保機械設備能夠得到合理高效的運用，并在此基礎上減少無效租賃的天數，以此控制租用機械設備的支出，降低造價的總成本。

2．4 提高造價人員素養

造價管理效果事關企業的經營效益，這也就要求建筑工程企業必須要加大對造價管理人員的管理，尤其是職業能力和專業素養上的管理。一般而言，造價管理是一項專業性較強的工作，不僅涉及到工程技術方面的知識，還涉及到經濟方面的知識，需要工作人員具備豐富的知識儲備和較高的專業技能，以便在開展工作的過程中能夠根據工程情況來開展造價管理工作，保證工程造價的科學性。

具體而言，建筑工程企業在招聘造價管理人員的過程中，不僅要注重對方的專業知識儲備，還要了解是否具備相關的工作經驗，因為造價管理是一項較為復雜的工作，涉及到方方面面的內容，沒有相應的能力和經驗很難勝任，所以企業在提高薪資待遇的同時，可以適當提高招聘的門檻和要求，以提高造價管理隊伍的綜合實力。同時，注重培養造價管理人才，比如當下很多企業都會招聘造價管理助理，主要就是為將來造價管理工作的高效、科學開展奠定堅實的人才基礎，最大限度避免工程造價存在疏漏之處。除此之外，隨著我國建筑工程行業不斷向前發展，企業也應當要求造價管理人員不斷提升自身的能力水平，造價人員在進行造價管理過程中不僅要進行科學考察和市場調研，以確保相關數據的準確性與客觀性，還應當主動去學習和運用先進的技術設備，使得造價管理更具有技術性可科學性，避免出現工程造價嚴重低于實際施工成本的情況，從而推動企業穩定有序向前發展[5]。

2．5 全面落實造價管理

眾所周知，工程建設的各環節和周期都是緊密相連、不可分割的，任何施工環節出現問題，都有可能會對整個建筑工程產生消極影響，比如在施工過程中疏于對材料和設備的管理，則有可能會導致材料不足、預算超支等情況，給后期的工程施工的順利開展帶來不良影響。為了盡可能避免工程造價超預算，并保證工程建設得以順利完工，企業就必須要將造價管理貫穿于施工全過程，確保預算編制的各項內容都能落實到具體的施工過程中[6]。具體而言，管理人員在工程建設過程中應實時把控工程的整體進度，并通過設定任務、物質獎勵等方式來提高施工人員的工作積極性和主動性，避免因為施工緩慢而導致延期竣工。

同時，在施工過程中如果遇到需要更改施工方案的情況，管理人員必須要及時上報，由項目部集中討論和確定新的施工方案，在這個過程中，企業必須應當考慮到更改施工方案所涉及到的成本增加的問題，并在保證方案的科學性與合理性同時，盡可能降低施工成本，避免后期出現造價超預算的情況。除此之外，當工程施工進行后期時，企業更應當強化造價管理：第一，對相關的工程結算資料進行收集和整理，并及時對相關資料進行查漏補缺，以保證工程結算的順利進行；第二，管理人員應及時安排相關人員做好現場收尾工作，比如及時歸還租用的機械設備、對剩余材料進行處理等等。值得注意的是，在保證工程順利完工的前提下，管理人員還可以適當減少每日施工人員，以節省人工成本，通過全面落實造價管理來最大限度縮減造價成本。

2．6 提升工程設計與技術

在建筑工程施工過程中對設計、技術等進行變更，也是導致工程造價超預算的重要原因，為提升建筑工程造價管理的整體水準，企業則需要重點提升工程設計水平，以此來盡可能避免在施工過程中出現設計變更或技術變更的情況，工程造價自然也就難以超出預算。

工程設計，主要指的是對工程建設所需的經濟、技術以及環境等進行綜合分析與論證，最后形成設計文件和圖紙，是建筑工程施工的重要依據。為了避免在施工過程中對工程設計內容進行更改，設計人員需要提前對建筑工程項目進行實地考察，比如對施工現場附近的土壤、水文以及生態環境等進行調研，然后再據此對工程設計進行不斷優化和完善，并對施工過程中可能會面臨的難題進行提前預設，做好相應的施工預案，為施工的梳理進行奠定堅實的基礎，避免出現臨時更改設計的情況。工程技術則是指企業在進行工程施工過程中所需要用到的手段和技巧，在進行建筑工程施工的過程中，企業可以采取一些先進的施工技術來提高施工效率，但要考慮到工程預算的問題，在保證工程造價不超預算的前提下采用新興技術進行施工，以此進一步提高施工效率。由此可見，工程設計與技術會對整體工程造價產生一定的影響，為避免工程造價超出預算，企業一定要未雨綢繆、科學考量，通過提升工程設計與技術來確保工程得以順利完工。

結語：

總而言之，工程造價直接事關企業的整體經營效益，也是評價企業投資效果的重要標準。隨著工程建設市場的日益激烈，企業必須要加大對工程造價的管控力度，找到建筑工程造價超預算的原因，并據此采取針對性措施進行成本控制，通過重視預算編制管理、強化材料價格管理、強化工程施工管理、提高造價人員素養、全面落實造價管理以及提升工程設計與技術等手段來提高對工程造價成本的控制效果，在確保建筑工程得以順利施工和竣工的同時，盡可能降低工程造價成本，最終推動企業的長遠發展。