基層森林管理工作中存在問題及改進方案

雷永江 陳義君

（貴州省銅仁市萬山區萬山鎮林業環保站 貴州 銅仁 554200）

1 基層森林管理工作中存在的問題

1.1 管理隊伍力量薄弱。貴州地區本來就處于偏遠地方，森林管理部門人員編制較少，整體隊伍人手明顯不足，再加上基礎管理人員文化水平低下，致使一些正常的管理工作不能順利完成。同時林業部門的管理資金缺乏，管理設備設施相對落后，對于跨越式發展的林業難以有效實施科學管理，這些都是制約基礎管理工作的首要因素[1]。

1.2 小面積森林火災毀林問題時有發生。雖然當地政府加強了對森林火災的管控力度，各地均設有森林防滅火應急分隊，成立了專門的森林防滅火工作領導小組，準備有各種防火物資，進行了網絡(微信、QQ、官網等)及傳統(發放森林防火宣傳資料、宣傳車巡邏、掛橫幅等)一系列森林防火宣傳，但小面積森林火災仍時有發生，人們的森林防火意識仍然不高。

1.3 保護森林的難度加大。隨著人們生活水平的提高，政府相對更重視經濟的快速發展，有的地方對森林土地的規劃沒有到位，致使一些林地被征做建設工廠或養殖畜禽，無形中對森林造成了破壞，促使經濟建設和保護森林之間的矛盾日益突出。在非法使用林業用地時，即使基礎管理部門將非法者上訴到司法部門，這些案件也很難得到及時有效的查處或處理，致使管理工作難度越來越大。同時，有的地方還存在森林植被恢復費被其它部門挪用的現象，致使一些植被無法及時恢復，這樣基礎森林管理工作就會處于非常被動的位置[2]。

1.4 管理體制阻礙林業新形勢的發展。目前基礎森林管理部門還沒有建立統一的信息化管理體系，管理制度不健全，森林動態監測體系不完善等，導致無法詳細掌握森林的生長和采伐情況，尤其是種植模式不同的森林，需要細化和規范管理措施，因為落后的森林管理體系無法滿足林業的健康發展。再加上一些林權權屬企業不積極領取林權證，基礎管理部門資金短缺，基礎森林資源評估制度落后和操作不規范等，都嚴重阻礙了新形勢下林業的發展。

2 改進方案

2.1 壯大和穩定基礎森林資源管理隊伍。國家有關部門需要穩定基礎森林管理機構，根據人員結構不斷充實新人員進來，并且對現有人員進行理論培訓和學習，督促他們全面掌握森林管理技能，嚴格遵守森林管理的法律法規，組建一支業務水平高、作風嚴明的森林管理隊伍，這樣才能貫徹森林方針政策，保護好森林資源和廣大人民的經濟利益[3]。

2.2 提高森林管理力度。首先，提高管理人員的森林保護意識，并建議森林管理部門將林地與耕地一樣重視起來，制定嚴格的管理措施將森林用地保護起來。其次，做好用地規劃，當地基礎森林管理部門需要將林地分區劃分，根據種植類型進行保護，確定林地的等級和用途，并將森林土地的利用情況進行全方面的監控，將依法征用的林地及時進行核實，確定使用面積和范圍等具體情況，防止超出林地使用范圍或者出現違法亂建的現象[3]。

2.3 強化林權管理。為了保護林權人員的合法權益，基礎森林管理部門需要及時對沒有爭議的林地發放林權證，對有爭議的林地需要進行調查和核實，盡快確定權屬和發放林權證，這樣可以充分調動人民保護森林的積極性。

2.4 增加森林保護力度。對現有的森林應合理培育和經營，栽種優良苗株，將殘次森林或低產森林進行改造和優化，合理調整森林種植結構，提高森林種植質量；同時，優化森林管理，制止亂伐濫砍現象，進而增加森林保護力度。

2.5 提高森林防火管理水平。一是森林管理部門要因地制宜，制定森林防火工作方案，加強對護林員管理，制定切實可行的護林員管理制度；二是落實獎懲制度，在基層一級每年召開表彰大會，對于優秀的基層林業站長和護林員進行精神和物質獎勵，對于工作不力的進行處罰；三是基層政府應為森林防火主力軍，按照屬地原則，做好森林防火工作。