鄭州市種子企業(yè)發(fā)展情況及建議

胡冠軍 李 琴 李永恒 李巧敏 王智霞 劉春梅 劉 坤 趙付穩(wěn)

（鄭州市種子站，鄭州 450000）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。無(wú)論是保障國(guó)家糧食安全，還是農(nóng)民增產(chǎn)增收，都必須打造好農(nóng)業(yè)“芯片”。2021 年鄭州市政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于鄭州市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》鄭政辦[2021]21 號(hào)，明確鄭州市種業(yè)發(fā)展的五年目標(biāo)和加強(qiáng)鄭州市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措，著力推動(dòng)鄭州由種業(yè)大市向種業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。鄭州市種子站根據(jù)2021 年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，組成4 個(gè)調(diào)研組，對(duì)鄭州市種子企業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了秋樂種業(yè)等13 個(gè)調(diào)研點(diǎn)，聽取了各個(gè)種子企業(yè)工作情況匯報(bào)，深入了解掌握鄭州市種子企業(yè)發(fā)展工作取得的成效和存在的問題，研究探討對(duì)策建議。

1 總體情況

1.1 種業(yè)管理與服務(wù)鄭州市下轄13 個(gè)縣市區(qū)，經(jīng)過2020 年機(jī)構(gòu)改革，目前有種子管理機(jī)構(gòu)5 個(gè)，其中市級(jí)1 個(gè)（參公性質(zhì)）；縣級(jí)4 個(gè)，其中獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)3 個(gè)、非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)1 個(gè)；全市種子機(jī)構(gòu)編制78 人，在編人員61 人。與往年相比，市級(jí)種子站所有管理職能劃歸市農(nóng)委種業(yè)處，目前下屬縣市區(qū)種子站多數(shù)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)機(jī)構(gòu)增設(shè)種子站牌子，并以執(zhí)法業(yè)務(wù)為主。

1.2 種子企業(yè)發(fā)展情況2020 年鄭州市種子企業(yè)93 家，主要經(jīng)營(yíng)小麥和玉米種子，總注冊(cè)資本25.7 億元，其中億元以上企業(yè)6 家，3000 萬(wàn)以上企業(yè)60 家，年末在冊(cè)員工1985 人。2020 年鄭州市種子企業(yè)年銷售額20.7 億元，較上年的19.1 億元增長(zhǎng)8.38%，銷售前10 企業(yè)銷售總額為12.3 億元，占全部種子企業(yè)總銷售額的60%。

1.3 種子生產(chǎn)與推廣

1.3.1 種子生產(chǎn)情況鄭州市本地種子生產(chǎn)規(guī)模較小，全市制（繁）種面積2722.0hm2，其中小麥制種面積2693.3hm2，其他作物制種面積28.7hm2。2020 年本轄區(qū)內(nèi)重要企業(yè)制（繁）種面積3.0398 萬(wàn)hm2，其中冬小麥育種2.9064 萬(wàn)hm2，玉米制種1334hm2。

1.3.2 種子使用情況2020 年鄭州市玉米用種面積13.8288 萬(wàn)hm2，用種量約30kg/hm2左右，種子使用總量約415 萬(wàn)kg；小麥用種面積13.8417 萬(wàn)hm2，用種量約165kg/hm2，種子使用總量約2284 萬(wàn)kg。

2 存在的主要問題

盡管近些年鄭州市各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)方面做了大量的工作，取得了較好的成效，但與新形勢(shì)下種業(yè)的發(fā)展要求相比還存在一定差距。

2.1 市場(chǎng)監(jiān)管難度大種子企業(yè)良莠不齊，為了生存，非法生產(chǎn)、非法包裝、非法銷售的現(xiàn)象屢見不鮮；有些中小企業(yè)打擦邊球、以次充好、以假亂真的侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；品種審定數(shù)量多、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)多，給種子市場(chǎng)的管理增加了難度。

2.2 種子管理機(jī)構(gòu)職能弱化，管理體系不健全目前我國(guó)正處于機(jī)構(gòu)改革的深水期，原種業(yè)管理隊(duì)伍人員及職能處于重新分配階段，地市級(jí)種子管理部門職能被極度弱化，種子管理體系殘缺不全（縣區(qū)級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)基本全被撤銷），日常監(jiān)督、監(jiān)督抽檢、質(zhì)量鑒定、登記備案、行業(yè)引導(dǎo)等多項(xiàng)行業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)銜接不暢，甚至存在以罰代管、管理關(guān)口后移的現(xiàn)象，種業(yè)管理未能體系化有效縱深開展，給種業(yè)發(fā)展造成沖擊，為種子質(zhì)量埋下隱患。

2.3 農(nóng)作物制種基地用地緊張，地租提高，設(shè)施落后，制種風(fēng)險(xiǎn)很大從調(diào)研情況看，制種基地日趨緊張，以甘肅省張掖市為例，該市2020 年平整土地將近133 萬(wàn)hm2，平整后的土地已不適合進(jìn)行玉米制種；2021 年在全國(guó)形勢(shì)影響下張掖各公司都擴(kuò)大了制種面積，導(dǎo)致張掖市基地競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。截至目前，鄭州市部分種子企業(yè)基地還無(wú)法得到落實(shí)。

企業(yè)制種基地地租大幅提高，以滎陽(yáng)制種基地為例，租金年年上漲，每667m2已經(jīng)從1300 元漲到了1600 元，上沒封頂，企業(yè)壓力很大；且制種基地基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)線落后，但是將其淘汰掉后又浪費(fèi)了資源，缺少專項(xiàng)資金用于設(shè)施升級(jí)；小麥、玉米制種基地企業(yè)承擔(dān)了過多風(fēng)險(xiǎn)，且農(nóng)民的制種積極性降低。

2.4 成本逐年上漲，企業(yè)遭遇寒冬受疫情影響及2021 年以來(lái)物價(jià)節(jié)節(jié)攀升，種子企業(yè)人員工資、繁育、制種、宣傳、包裝、加工、物流費(fèi)、銷售成本整體上漲。但因?yàn)槭袌?chǎng)存在不良競(jìng)爭(zhēng)，如果“單方面提高價(jià)格等于讓出市場(chǎng)”，導(dǎo)致終端銷售價(jià)格甚至有所降低，呈現(xiàn)“兩頭緊”，企業(yè)利潤(rùn)空間非常緊張，壓力很大。

2.5 科研投入保障機(jī)制不到位種子企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于科研育種實(shí)力，科研投入是反映科研實(shí)力的重要指標(biāo)[1]。調(diào)研中了解到，近年來(lái)全市科研項(xiàng)目資金不斷投入，科研平臺(tái)和硬件設(shè)施條件不斷改善，但大部分項(xiàng)目資金只適用于科研單位。企業(yè)由于缺少相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，育種工作難以推進(jìn)，基礎(chǔ)研究后勁不足[1]。

2.6 貸款難，貸款貴銀行貸款難、利息高，且沒有對(duì)企業(yè)的傾斜，種子企業(yè)僅有的利潤(rùn)空間很小，甚至出現(xiàn)了資金鏈斷裂的現(xiàn)象，企業(yè)貸款、還款壓力很大。

2.7 種子企業(yè)上市工作阻力很大種子企業(yè)上市業(yè)務(wù)流程繁瑣，耗時(shí)、耗資、耗費(fèi)精力巨大，導(dǎo)致種子企業(yè)對(duì)上市的積極性不高。特別是申報(bào)流程中要求申報(bào)企業(yè)業(yè)務(wù)流程透明，該項(xiàng)工作需要中介機(jī)構(gòu)核查經(jīng)銷商3 年內(nèi)銷售情況，而現(xiàn)實(shí)情況是，僅大型種子企業(yè)的一、二級(jí)經(jīng)銷商就可能有上千家，且很多是很小的店，3 年內(nèi)有可能會(huì)倒閉或者易主，給核查工作增加了難度，加之時(shí)間緊張和受疫情影響，該項(xiàng)工作基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.8 種子出口業(yè)務(wù)手續(xù)繁多大多數(shù)種子企業(yè)對(duì)出口政策不了解，甚至不知從何了解，容易錯(cuò)失商機(jī)。種子出口業(yè)務(wù)的審批周期長(zhǎng)，特別是時(shí)間跨度非常之大，限制因素多，阻礙了鄭州市種子企業(yè)出口工作的發(fā)展。

3 意見和建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌種業(yè)發(fā)展市政府要切實(shí)加強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。一要發(fā)揮鄭州市制種比較優(yōu)勢(shì)。要注重發(fā)揮玉米育種、小麥制種在全省全國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步搶抓發(fā)展機(jī)遇，分析存在問題，防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定完善種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定種業(yè)發(fā)展方向，并策劃生成一系列種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，通過種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要加強(qiáng)基地建設(shè)。支持鄭州“中國(guó)玉米育種、小麥制種基地”建設(shè)，把鄭州市打造成“中國(guó)種業(yè)之都”，并為進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造條件。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕市場(chǎng)亂象，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境一要建立聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、公安等部門要密切協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管手段，從嚴(yán)查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。二要加強(qiáng)基層種子監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)基層種子市場(chǎng)的監(jiān)督管理，改進(jìn)執(zhí)法方式，改變當(dāng)前一些地方存在的重事前審批、輕市場(chǎng)監(jiān)管的情況。三要完善與種子生產(chǎn)能力相適應(yīng)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系。要形成市、縣兩級(jí)質(zhì)檢體系分工協(xié)作的局面，探索縣級(jí)質(zhì)檢中心開展基礎(chǔ)檢測(cè)，市級(jí)檢測(cè)中心開展作物轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)等高科技含量檢測(cè)工作，并配齊配全兩級(jí)檢測(cè)中心的人員經(jīng)費(fèi)，提高設(shè)備使用率。

3.3 加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)的管理與引導(dǎo)一是恢復(fù)已撤銷縣區(qū)種子管理站的機(jī)構(gòu)職能。二是明確縣級(jí)種子管理站編制和經(jīng)費(fèi)渠道。三是恢復(fù)種子管理站名稱，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，在現(xiàn)有服務(wù)職能基礎(chǔ)上，授權(quán)或委托行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)等管理職能。四是加大種子科技人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)管理部門和科研機(jī)構(gòu)人才流動(dòng)。管理部門和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才在保留原事業(yè)單位身份和待遇不變的前提下，可以選擇到種子企業(yè)工作，實(shí)行企業(yè)化管理，享受所聘崗位的薪酬。研究取得的成果署名權(quán)歸原所在單位，處置權(quán)和受益分配權(quán)歸原所在單位和受聘企業(yè)共同所有，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度。

3.4 繼續(xù)推進(jìn)品種展示示范工作，加大對(duì)三大地展博覽會(huì)支持力度充分利用鄭州的氣候優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)開展農(nóng)作物新品種、新技術(shù)等展示示范活動(dòng)，繼續(xù)支持舉辦小麥、玉米、蔬菜三大地展博覽會(huì)。2021 年3 月16 日鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于鄭州市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》鄭政辦[2021]21 號(hào)中大力支持種業(yè)新成果展示示范。相關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)該項(xiàng)政策盡快落地實(shí)施，對(duì)展會(huì)主辦企業(yè)提供一定的政策傾斜和資金扶持。通過三大地展博覽會(huì)，全方位展示現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展成果及相關(guān)高新技術(shù)成果，為企業(yè)搭建出一個(gè)品種和成果的展示平臺(tái)，為農(nóng)民朋友提供直觀的品種現(xiàn)場(chǎng)選擇平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)外從業(yè)者提供信息和技術(shù)的交流平臺(tái)，打造全國(guó)一流種業(yè)展會(huì)，擦亮鄭州種業(yè)3 張名片[2]。

3.5 創(chuàng)新管理模式，對(duì)玉米育種基地、小麥制種基地進(jìn)行補(bǔ)貼一要完善規(guī)劃方案。要總結(jié)多年來(lái)鄭州市玉米育種、小麥制種管理實(shí)踐，盡快出臺(tái)完善規(guī)劃方案，解決玉米育種、小麥制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況和新問題。二要對(duì)制種基地進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣做既可盡最大能力保全制種農(nóng)民利益，又不對(duì)企業(yè)形成過大壓力，保護(hù)企業(yè)的制種積極性。三要對(duì)育種基地的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行資金支持，如智能播種機(jī)、智能植保機(jī)、智能收獲機(jī)；對(duì)繁育階段中的生物育種技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼支持；對(duì)沒有補(bǔ)貼的要給予項(xiàng)目支持、原有補(bǔ)貼的項(xiàng)目應(yīng)加大支持力度。

3.6 加強(qiáng)金融服務(wù)保障一是提供政策傾斜，降低銀行利率。相關(guān)部門對(duì)種子企業(yè)的銀行貸款出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)種子企業(yè)貸款、融資提供方便并進(jìn)行利息補(bǔ)貼；降低貸款門檻和利率。二是鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)積極開展金融服務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步拓展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、種子企業(yè)抵押貸款、制種保險(xiǎn)等適合種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型金融產(chǎn)品覆蓋范圍，為制種企業(yè)、制種合作社和廣大種農(nóng)發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

3.7 打造龍頭企業(yè)，提高品牌知名度一要積極培育本土制種企業(yè)。要將鄭州市基地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為本土企業(yè)優(yōu)勢(shì)，并建設(shè)好企業(yè)制種、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流專業(yè)園區(qū)，建立質(zhì)量安全可追溯體系，完善從生產(chǎn)到物流到商貿(mào)的對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、資金實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的本土企業(yè)與村級(jí)組織通過合作入股等形式組建專業(yè)的制種公司，建立企業(yè)直接管理且相對(duì)集中的種子生產(chǎn)基地，推進(jìn)種子企業(yè)育繁推一體化。二要推動(dòng)本土品牌建設(shè)，打造龍頭企業(yè)。培育龍頭種業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)數(shù)據(jù)化建設(shè)，使其管理內(nèi)部信息化；相關(guān)部門出臺(tái)政策啟動(dòng)“種業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)審”，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。通過組建種子行業(yè)協(xié)會(huì)，制定公共品牌地方標(biāo)準(zhǔn)以及提升和推廣方案，建立品牌的形象識(shí)別系統(tǒng)，規(guī)范商標(biāo)運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)提升，塑造鄭州市種業(yè)知名品牌。

3.8 完善投入機(jī)制，發(fā)揮科研隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)要挖掘科研人才潛力。制定可操作的具體辦法，充分調(diào)動(dòng)科研院所科技人員工作積極性，消除顧慮，鼓勵(lì)科技人員在完成本職工作基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式向社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)。結(jié)合培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和獎(jiǎng)勵(lì)提高區(qū)試專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，激發(fā)承試人員工作熱情，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

3.9 制定上市企業(yè)導(dǎo)向政策，加大扶持力度支持種業(yè)企業(yè)上市融資，對(duì)掛牌上市的種業(yè)企業(yè)按照市“千企展翼”政策給予獎(jiǎng)勵(lì)，細(xì)化每個(gè)上市階段的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)上市積極性；進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)于申報(bào)流程中并無(wú)實(shí)際意義且難以實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行刪減，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程。