濟源示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的做法與成效

趙艷紅 孔素娟潘進軍

（河南省濟源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 河南 濟源 459000）

濟源示范區(qū)位于河南省西北部，區(qū)域面積1 931平方公里，人口73.3萬，轄11鎮(zhèn)、5個街道辦事處、2個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，耕地面積52萬畝，糧食作物常年種植面積70.3萬畝，小麥?zhǔn)堑谝淮蠹Z食作物，常年種植面積35萬畝左右。近年來，濟源示范區(qū)以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，立足現(xiàn)有社會化服務(wù)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)環(huán)節(jié)，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的支持，培育了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。2020年濟源主要對優(yōu)質(zhì)小麥的有機肥使用環(huán)節(jié)進行社會化服務(wù)，目前，小麥已全部收獲結(jié)束，經(jīng)示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家組測產(chǎn)驗收，項目區(qū)平均單產(chǎn)達(dá)520.03 kg，較平原區(qū)平均單產(chǎn)增加27.81 kg，增幅5.65%，增產(chǎn)增收增效明顯。

1 主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目組織協(xié)調(diào)，對項目總體方案等重大問題進行決策；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，負(fù)責(zé)組織項目實施、驗收、考評和總結(jié)工作。成立由農(nóng)技、土肥、種子、植保等技術(shù)人員組成的技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)服務(wù)組織嚴(yán)格按照施肥技術(shù)要求，規(guī)范施用有機肥。各服務(wù)組織也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目實施區(qū)域村、戶實行責(zé)任制，確保每個農(nóng)戶都能實現(xiàn)一對一對接，保障項目順利實施。

1.2 制定方案，廣泛宣傳。根據(jù)濟源實際，制定下發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案，明確實施內(nèi)容、實施要求及詳細(xì)的實施進度。積極深入鎮(zhèn)、村、戶宣傳動員，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)政策宣傳，讓農(nóng)民特別是提供社會化服務(wù)的服務(wù)主體熟知政策內(nèi)容、補助項目申請程序和要求，擴大社會影響力。同時，組織相關(guān)農(nóng)技推廣區(qū)域站、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會化服務(wù)組織等召開會議，確保項目順暢“不走樣”。

1.3 嚴(yán)格遴選服務(wù)主體。服務(wù)主體必須符合：營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“證照”齊全，注冊資本在500萬元及以上，無失信不良記錄，具有合法經(jīng)營肥料的資質(zhì)；具有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)、經(jīng)營達(dá)兩年以上；擁有與其服務(wù)內(nèi)容相匹配的專業(yè)技術(shù)能力、服務(wù)場所、倉儲能力、機械設(shè)備能力及其他能力；在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評；能夠主動接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。符合上述條件的服務(wù)主體按照自愿申報、資格審查、專家實地考察與評估、黨組研究、決定入選、公示、簽訂合同等程序嚴(yán)格遴選。

1.4 嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。為確保項目順利實施，示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各社會化服務(wù)組織成立領(lǐng)導(dǎo)小組，公開招標(biāo)確定肥料供應(yīng)企業(yè)、簽訂服務(wù)合同、開展社會化服務(wù)、項目初驗等程序，每個程序按照有關(guān)規(guī)定或要求嚴(yán)格進行；統(tǒng)一制定《肥料采購合同》《肥料供應(yīng)合同》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目有機肥發(fā)放名冊》；各相關(guān)鎮(zhèn)對社會化服務(wù)組織服務(wù)情況進行初檢后，匯總合同、發(fā)票、登記表、公示等資料，上報示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并由示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家進行核查和驗收，出具復(fù)驗報告，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子會議研究予以確認(rèn)；示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)驗收報告、服務(wù)情況將補助資金通過法人帳戶直接撥付給中標(biāo)單位。整個項目實施過程真正做到層層把好關(guān)、層層有責(zé)任，嚴(yán)格程序、完善手續(xù)、嚴(yán)堵漏洞。

1.5 加強指導(dǎo)，搞好服務(wù)。為確保項目順利實施，要求各服務(wù)主體嚴(yán)格按照方案設(shè)置的時間節(jié)點和實施進度，每周將最新進展情況上報至項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室根據(jù)情況進行指導(dǎo)、督促。同時，技術(shù)指導(dǎo)小組在項目實施相關(guān)鎮(zhèn)舉辦社會化服務(wù)項目技術(shù)培訓(xùn)班，并向?qū)W員發(fā)放技術(shù)明白卡等；各服務(wù)組織積極與鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中心結(jié)合，分期組織實施區(qū)域內(nèi)所有種植農(nóng)戶進行培訓(xùn)，讓農(nóng)戶充分了解和掌握相關(guān)技術(shù)。

2 取得成效

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，具有較強的帶動性和輻射性，通過增施有機肥，對改良土壤、保護地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高作物產(chǎn)量和改善品質(zhì)、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，同時對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展壯大、提高社會化服務(wù)水平、探索新形勢下社會化服務(wù)推廣機制和方法，具有長遠(yuǎn)而重大的意義。

2.1 社會效益。通過項目實施，一方面，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織提升組織能力，充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)勢，扶持社會化服務(wù)組織開展多元化經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瓶頸，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，使參與項目服務(wù)的社會化服務(wù)組織得到培育、發(fā)展和壯大。同時，激勵社會資本向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)域投資，項目區(qū)鎮(zhèn)及周邊鎮(zhèn)村出現(xiàn)施用有機肥的熱潮，提升了耕地質(zhì)量。另一方面，通過項目服務(wù)，促進土地流轉(zhuǎn)，有效解決了個體農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與大市場的對接，實現(xiàn)了社會化服務(wù)組織向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，推進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.2 生態(tài)效益。施用有機肥是提高土壤基礎(chǔ)地力、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要途徑。有機肥研制和生產(chǎn)的初衷是其集有機肥料和生物肥料優(yōu)點于一體，既有助于提高作物產(chǎn)量，又能培肥土壤、調(diào)控土壤微生態(tài)平衡、減少無機肥料用量，從根本上改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，符合中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的方向。其次，生產(chǎn)有機肥是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的重要手段。農(nóng)業(yè)廢棄物中含有豐富的作物生長必需的營養(yǎng)元素和有機養(yǎng)分，將其資源化利用制成有機肥，通過微生物的作用使有機物礦質(zhì)化、腐殖化和無害化，以供作物吸收利用，不僅可以緩解農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境的壓力，也可以變廢為寶，獲得一定的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 經(jīng)濟效益。通過項目實施，項目區(qū)小麥有機肥使用率達(dá)到100%，小麥品質(zhì)有所改善，可提高籽粒蛋白質(zhì)含量2.0%～3.5%、氨基酸2.5%～3.2%、面筋1.3%～3.6%；小麥單產(chǎn)提高，平均單產(chǎn)較非項目區(qū)增產(chǎn)5.65%，畝增經(jīng)濟效益約60元，總經(jīng)濟效益可達(dá)600萬元。項目區(qū)施用有機肥，增加了土壤有機質(zhì)，加深了土壤耕層，土壤理化性狀得到有效改善，植物抗病、抗逆、抗旱能力增強，可節(jié)約水、肥、藥約3.5%，有效推進農(nóng)業(yè)綠色、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。