建平縣小型水庫管理存在問題與解決措施

高素霞

（建平縣水資源管理辦公室 遼寧 朝陽 122400）

建平縣小型水庫都建在偏僻的山區(qū)，交通不便。管理體制不順，機制不活，管理設(shè)施落后，病險隱患多，加上水庫運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費缺少資金，多年來在產(chǎn)權(quán)、體制和機制上，給建平縣小型水庫管理帶來一系列很難解決的問題。經(jīng)過多年探索，建平縣提升管理水平，廣泛籌措資金，嚴(yán)格考核獎懲等，轉(zhuǎn)變了過去無專人管理，缺少養(yǎng)護資金的局面；扭轉(zhuǎn)了過去水庫權(quán)責(zé)不明，管理落后的局面。

1 存在問題

1.1 管理機制、體制不順問題。小型水庫管理機制、體制不順的弊端日益明顯，遠遠落后于新形勢的要求，成了水利管理單位生存和發(fā)展的“卡脖子”問題。目前建平縣存有小(1)型水庫4座，都屬國家所有，沒有專管機構(gòu)，只能由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。無穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費來源、產(chǎn)權(quán)不清、受益不明等諸多因素，導(dǎo)致小型水庫的管理等于無人管理。

1.2 管理設(shè)施落后問題。小型水庫建在偏僻的山區(qū)，交通不便；而管理房等辦公地點，也都是一些辦公條件十分破舊的臨時性房屋；資金的缺乏使很多通話設(shè)施不能安置。由于交通不便、通訊不佳等問題，導(dǎo)致當(dāng)洪澇災(zāi)害突發(fā)時，不能第一時間到場解救等。

1.3 病險隱患較多。建平縣小型水庫屬于“三邊工程”產(chǎn)物，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，建成于1959～1978年。施工設(shè)備簡陋，靠群眾運動和人海戰(zhàn)術(shù)修建。導(dǎo)致水庫的建設(shè)從設(shè)計到施工都難以保證質(zhì)量，大多存在大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)低、整體質(zhì)量差、抗震標(biāo)準(zhǔn)低、無泄洪設(shè)施等，出現(xiàn)了多個病險水庫。

1.4 存在重建輕管。現(xiàn)有管理手段落后，水庫多年得不到維修養(yǎng)護，沒有設(shè)置檢測和觀測設(shè)施。設(shè)備老化、管理制度不健全等因素，造成積小病成大病、積輕病成重病的惡性發(fā)展。

1.5 管理人員技術(shù)水平低。小型水庫的管理隊伍整體素質(zhì)不高，人員技術(shù)水平低，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在規(guī)范化和科學(xué)化管理的需要。建平縣4座小型水庫共有12名管理人員，絕大多數(shù)人員只有初中文化水平，只有2人具有水利中等專業(yè)技術(shù)水平，專業(yè)人員極度缺乏。

2 解決措施

2.1 發(fā)揮主體作用，提升管理水平。每座小型水庫聘用2名專職管理人員，要求責(zé)任心強，熱心水利事業(yè)，年齡50周歲以下，初中以上文化程度，工作時間有保障，熟悉工程情況，能識別水庫險情。由水庫所在的村推薦，水利站考察篩選，縣水務(wù)局審核同意。本著實用、簡單、有效的原則，編寫培訓(xùn)教材、水庫運行管理所需要的記錄表等。每年聘請水利技術(shù)專家對庫管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員進行專門培訓(xùn)，合格人員才能持證上崗，合格人員才能聘用。縣水務(wù)局負責(zé)對小型水庫專職管理人員進行年度考核，人員年度補助平均5 000元。每名水庫管理員及水利站長配備智能手機1部，汛期要求天天報訊，非汛期每周一、周四2次報訊，汛期重要時刻隨時拍照上傳水庫日常管理情況，并通過巡查系統(tǒng)向管理員下達巡查任務(wù)，使水庫日常管理和巡查信息得以快捷、便利、據(jù)實傳遞。

2.2 多方整合資源，廣泛籌措資金。建平縣按照標(biāo)準(zhǔn)落實了小型水庫管護經(jīng)費，由縣財政支付。每年年末，考核合格后將管護經(jīng)費直接撥到水庫專管員和維修養(yǎng)護單位賬戶。2022年還整合移民資金12萬元，為4座小型水庫安裝了4個水尺、4套自動視頻監(jiān)測設(shè)備，使水庫管理的信息化水平得到提升。

2.3 加強督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核獎懲。縣水務(wù)局成立了水庫管理督導(dǎo)組，由黨組成員和局直單位主要負責(zé)同志帶隊，對水庫日常管理和維修養(yǎng)護進行不間斷督導(dǎo)，要求各水庫定時通報進展情況，在規(guī)定時間內(nèi)完成養(yǎng)護任務(wù)并達到驗收要求，完成一座，報驗一座。定期和不定期對水庫管理員日常管理工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題必須及時整改；未落實整改要求或落實不到位的，每次要扣減補助100～200元，對于工作成績突出的管理員要進行獎勵，拒不整改的隨時解聘。同時，著力強化對水庫專管員的考核，考核分常規(guī)考核與巡回督查2種方式，考核結(jié)果同薪酬掛鉤，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職3個等次實行績效工資，對不稱職、不服從工作安排或完不成工作任務(wù)的管理員則直接解聘。

3 取得的成效

經(jīng)過一段時間抓管理促成效，建平縣小型水庫管理實現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)變。

3.1 過去無專人管理、無資金養(yǎng)護的局面得到扭轉(zhuǎn)。水庫管理體制改革要求：將人員、經(jīng)費、管護措施落到實處，這是最基本的3個要求，缺一不可。通過落實改革措施，水庫過去無專人管理、無資金養(yǎng)護的被動局面不存在了。小型水庫管理工作的信息化和現(xiàn)代化水平有所提高，每名水庫管理員及水利站站長配備智能手機1部，及時拍照上傳水庫管理信息，水庫日常管理和巡查信息得以快捷、便利、據(jù)實傳遞。

3.2 過去管理不規(guī)范、措施不到位的局面得到扭轉(zhuǎn)。水庫管理舊有管理模式多是屬地村將水面承包給個體養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶只管水面不管壩體，只關(guān)心自己的養(yǎng)殖收益，甚至出現(xiàn)在壩坡耕種、侵占溢洪道、毀壞工程設(shè)施等行為。經(jīng)過近年的管理體制改革，將水庫各項功能納入總體管理，達到壩頂路面平整、輸水洞暢通、啟閉機啟閉靈活；庫區(qū)內(nèi)沒有違章建筑，危險區(qū)警示標(biāo)志醒目，庫區(qū)環(huán)境整潔；水庫專管員經(jīng)過多次培訓(xùn)，巡查記錄齊全，發(fā)現(xiàn)水事違法行為，能夠及時制止并上報，使水庫全貌煥然一新。

3.3 過去權(quán)屬不清，責(zé)任不明，管理相互推諉的局面得到扭轉(zhuǎn)。由于諸多歷史原因和實際存在的困難，小型水庫多年存在責(zé)任不明、權(quán)屬不清問題，給水庫管理造成了不便。經(jīng)過水庫管理體制改革，明確規(guī)定小型水庫產(chǎn)權(quán)，小型水庫屬全民公共財產(chǎn)，所有權(quán)和管護權(quán)均屬縣水務(wù)局，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，管護責(zé)任、管護辦法遵從縣水務(wù)局統(tǒng)一規(guī)定。