簡述農情監測取得的成效 問題及建議

路芳麗

（景縣農業農村局 河北 景縣 053500）

隨著現代農業的快速發展，農業遙感應用技術更加成熟，應用領域亦更加廣泛。縣級農情定點監測作為國家農業遙感最基層監測單元，在農業遙感成果的形成及應用方面發揮了積極的促進作用。在此筆者通過多年的親身監測經歷，與工作在農業戰線的各位同仁一起交流，共同探討如何推進和完善農情監測工作，以便更好地服務于三農。

1 農情監測歷程及成效

河北省景縣是一個農業大縣，總耕地面積124.4萬畝，農作物常年播種面積200萬畝左右，其中以小麥、玉米為主的糧食作物播種面積180萬畝左右。景縣自2009年承擔國家級地面樣方網點縣定點監測任務后，2014年又新增全國農情基點縣定點監測任務，全縣定點監測樣方共計6個，均為糧食作物(冬小麥、夏玉米)。近十年間，景縣監測數據以精準和及時贏得了國家遙感中心及省市領導的好評。其中2015～2017年景縣國家級地面樣方網點縣監測工作連續三年獲得全國農業資源區劃辦公室通報表揚，全國農情基點縣農情定點監測工作2017年獲得農業部種植業管理司通報表揚，2018年和2020年均獲得全國農技中心通報表揚。

景縣農業遙感監測工作取得的成效主要在于遙感成果的應用和延伸。近十年來，累計編寫《農業遙感地面監測快訊》及《農情快報》150余期，對科學指導全縣農業生產做出了積極貢獻，實現了農業遙感成果的應用。景縣的做法得到了國家及省市領導的認可，在2014年長春和2015年蘭州全國農業遙感技術培訓會上，景縣作為優秀網點縣均做了典型經驗介紹[1]。與此同時，2016～2018年連續三年編撰了《景縣農業遙感監測資料》，內容涵蓋定點監測日歷、通知、監測點基本情況、定點監測數據(土壤墑情、作物長勢照片等)以及農情分析報告、發表論文等。作為一本農事指導工具書，融合了植保、土肥、農技推廣、農學等多學科專業知識，圖文并茂、通俗易懂，為監測作物田間管理提供了可靠的科學依據，具有較高的實用價值和可操作性，實現了真正意義上的項目與業務的有機結合，為今后更好地開展農情定點監測及農情分析提供了借鑒，促進了農業遙感成果的延伸。其中“農業遙感監測工作的開展及成果應用”科研項目，榮獲2018年中國農業資源與區劃學會科學技術三等獎。

2 農情監測存在的問題

2.1 主觀意識不強。從2015～2017年全國農業資源區劃辦公室下發的《國家級地面樣方網點縣監測工作情況的通報》及2017～2020年全國農業技術推廣服務中心下發的《關于農情基點縣工作考評優秀情況的通報》來看，有個別市縣的農情定點監測工作上報完成率不是很理想。即便找到問題原因，平臺管理技術人員仍然不能如期改正，對農情定點監測缺乏必要的認識。

2.2 監測人員業務素質不高。一方面，由于農情監測隊伍中人員新老交替以及機構改革人員的變動，導致監測隊伍的不穩定性增加，監測人員素質參差不齊；另一方面，近幾年全國性的農業遙感監測培訓次數減少，且培訓方式還停留在原始的舉辦培訓班的年代，與當今飛速發展的信息化時代極不適應，嚴重阻礙了新觀念、新技術的發展與推廣。尤其是全國新冠肺炎疫情的出現，集中培訓方式難以實現，基層農技人員業務交流的機會明顯減少，最終導致全國農情定點監測上報進度和質量不一，對國家農業遙感優質成果的形成產生一定影響。

2.3 經費撥付不及時，工作積極性受挫。2018年前監測經費基本上都是年底撥付，屬于典型的“下開支”，開展農情定點監測的費用大多先由項目監測單位墊付或賒欠外雇車輛和人員，全年監測完成后再結算。2019年起，探索財務結算方式改革，“國家級地面樣方網點縣定點監測”工作經費改由第三方負責，2020年起“全國農情基點縣”工作經費也由第三方負責，然而監測經費發放不及時的狀況并沒有得到多大改觀，致使農情定點監測人員的工作積極性受挫，這也是農情定點監測上報率難以上升的原因之一。

2.4 辦公及監測設備老化。首先，從目前使用的農情監測設備來看，最新的“服役”時間也已超過四年，基本上都屬于“老齡”了，監測故障頻發，即便是聯系返廠維修，其費用高暫且不說，而且往返時間較長，維修后能夠正常使用的期限也很難得到保障，嚴重影響了農情監測工作的正常開展。其次，農情監測設備急需升級換代。以全國農情基點縣定點監測為例，雖然監測設備由2014版更新為2017版，但與目前市場上先進的農情監測設備相比，仍存在著一定的差距。且當前用于農情定點監測平臺上報的電腦使用年限已達十年有余，大多屬于超齡服役，導致定點監測和準時上報無法得到保障。

2.5 監測平臺部分表格設計不合理。由于全國定點監測網點縣分布范圍廣，經緯度不同，且氣候差異較大，在對各種作物物候期的判斷及上報平臺表格設計方面不夠規范，個別表格設計不太合理。以地處華北沖擊平原中部黑龍港流域的河北省景縣為例，監測平臺中冬小麥長勢監測4月底就結束了，5月份顯示的則是夏玉米長勢監測表。而實際情況是，景縣冬小麥收獲和夏玉米播種交匯期在6月上中旬，也就是說，冬小麥長勢監測縮短了30多天，而夏玉米長勢監測則相應提前了一個多月。而且，兩種糧食作物生育期的設定不完整，都缺少最后的關鍵生育期—灌漿期(成熟期)，從而導致作物長勢的表述不精準、不科學。

2.6 農情定點監測考評不規范。當前國家對各網點縣年度考評最注重的是平臺上報得分，往往忽視了上報數據的質量。雖然對數據上報和作物長勢圖片上傳有明確要求，但上傳圖片質量并不規范，個別表格上報數據錯誤時平臺并不能正確甄別，仍然可以獲得滿分。此外，年度考評僅限于形式上的對基點縣的通報，并沒有牽扯到具體的農情監測人員，更沒有明確的獎懲制度，缺乏必要的獎勵機制，對于奮斗在基層農情監測的農技人員是一種損失，對激發其工作積極性產生一定負面影響。

3 幾點建議

3.1 提高認識。要正確認識和理解農情定點監測與國家農業遙感監測之間的關系，提高政治站位。農情定點監測不是簡單的機械操作，也不是單純為了完成上報任務，而是一項直接服務于農業生產，實現項目與業務有機結合的光榮使命[1]。每次農情監測形成的監測報告，都是指導當地農業生產的科學依據。正如農業部遙感應用中心劉海啟老師編著的《農業遙感培訓教材》(第一版)的開篇語所描述的“遙感是為了觀測，觀測是為了信息，信息是為了決策，決策是為了行動”。只有徹底實現監測與服務三農的有機結合，才能充分體現農業遙感監測的真正價值。

3.2 強化技能培訓，提升監測人員素質。一是加大農情監測技能培訓力度，積極創造條件，增加舉辦基層農情定點監測培訓頻次，為基層監測人員提供面對面交流經驗的最佳場所。二是積極改進技術培訓手段。充分利用全國農情基點縣QQ群、微信群等現代網絡平臺開展線上培訓，隨時解決農情定點監測過程中遇到的疑難問題，實現線上交流。三是在監測人員新老交替過程中做好“傳幫帶”工作，爭取做到“扶上馬、送一程”，實現優良技藝傳承。四是實行自我加壓方式，充實自身業務知識及更新，以順應信息時代綠色農業高質量發展需求，最終實現鄉村振興。

3.3 創新財務結算方式，提高監測人員工作積極性。積極探索農情監測資金管理運作新途徑，改革創新財務結算方式，實現資金使用效益最大化，并做到在撥付農情監測資金時盡量不拖欠。若條件允許，建議年前做好財務預算，翌年年初撥付，實現真正意義上的“上開支”，更有效地激發基層農情監測人員的工作積極性。與此同時，規范財務管理制度，可試行逐級簽訂監測資金使用責任狀制度，明確職責與獎懲，通過預留風險金的方式，對基層監測人員予以約束，做到“有章可循，有法可依”。

3.4 及時更新監測設備，提升農情監測質量與水平

3.4.1 建議增加農情監測工作的財政預算，以便及時完成監測設備(包括電腦)升級換代，不斷提升農情監測質量與水平。

3.4.2 強化監測設備使用與管護。一是實行專人負責制。挑選具有較強責任心的人員具體負責監測設備的保管、保養與維護，并制定嚴格的監測儀器保管制度，非正當理由不得外借、租用，誰弄壞誰負責修理，確保農情監測工作正常開展；二是加強監測設備售后服務；“三包”范圍內及時更換、維護，超過“三包”期限也必須做到及時返廠維修，保障農情定點監測準時開展。

3.5 規范平臺管理，完善表格設置。平臺管理要規范化，表格設置要合理化。建議在表格的設置過程中，要因地制宜、實事求是，盡量遵循當地農作物生長發育規律，如實描述當地農作物長勢動態，做出正確的農業生產預警，科學指導農業生產。同時，建議在表格填報欄位置適當增加監測報告提交按鈕，以隨時了解農作物生長發育信息，科學掌控全國不同地區不同農作物的生產動態。

3.6 健全考評制度，激發基層監測人員工作熱情。規范平臺考評制度，以實現客觀、公正的考評。建議每個網點縣給予1～2個優秀工作人員名額，更有效地激發基層農情監測人員的工作熱情，從而更好地服務于三農，為實現鄉村振興做出應有的貢獻。