淺談基層食品安全風險監測現狀及建議

張新榮，李 瑾

（太原市晉源區綜合檢驗檢測中心，山西太原 030025）

0 引言

“民以食為天，食以安為先”。食品質量安全直接影響人民群眾的身體健康和經濟社會發展。面對我國發生過的“瘦肉精”“三聚氰胺”等突出的食品質量安全事件，相關行政機關加強了食品質量安全監督管理工作，尤其是最新機構改革，組建市場監督管理部門，實行統一的市場監管，標志著對市場的監管進入新階段。目前，新冠肺炎防控我國取得重大戰略成果，但新冠肺炎暴露了我國公共衛生管理體系的短板和不足，同時也給食品安全風險管理敲響了警鐘。《食品安全法》規定：國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素進行監測。開展好食品安全風險監測與評估工作，對于預防食物中毒及食源性疾病發生尤為重要，將監管關口提前，主動對造成人體健康危害的因素、食品污染及食源性疾病進行檢驗監測，防止其對人體造成影響[1]。通過對基層開展食品安全風險監測工作情況進行綜合分析，提出了相應的建議。

1 食品安全風險監測的管理體系

食品安全風險監測是通過系統和持續地收集食源性疾病、食品污染及食品中有害因素的監測數據及相關信息，并進行綜合分析和及時通報的活動[2]。開展食品安全風險監測是《食品安全法》確定的一項重要食品安全防范的法律制度，并對其實施進行了具體規定。國家層面而言，國家衛生健康委牽頭組織相關機構部門，制定國家級食品安全風險監測工作計劃，由具備相關監測資質的技術機構開展，并報送檢驗監測數據和分析結果。地方層面而言，根據上級食品安全風險監測工作計劃，結合當地的實際情況，制定適合本行政區域的食品安全風險監測方案并實施監測。通過中央到地方的管理，形成完整食品質量安全風險監測體系。

2 基層食品安全風險監測的工作現狀

基層食品安全風險監測計劃由衛生健康部門會同市場監管等部門機構，根據上級監測工作計劃，制定并實施適宜本級食品安全風險的監測計劃。市場監管部門開展食品安全監督抽檢和評價性抽檢，通過“國家食品安全抽樣檢驗信息系統”，上報并匯總抽樣檢驗數據，通過監測了解食品中主要有害因素及化學污染物的水平和趨勢，發現生產、流通、消費等環節的食品安全隱患，提升風險預警和研判能力。衛生健康部門通過醫療、疾控機構開展食源性疾病和食源性致病菌耐藥性監測，數據上報國家食源性疾病分子溯源網絡（TraNet），強化食源性疾病分子溯源和耐藥監測，分析并掌握主要食源性疾病的發病及流行趨勢、食源性致病菌的耐藥水平及趨勢，且疾控機構也開展食物中污染物與有害因素的檢驗監測，積累數據資料，分析并掌握食品質量安全狀況。

3 基層食品安全風險監測存在的問題

3.1 食品安全風險監測理論宣貫實施不到位

我國食品安全風險監管工作已開展多年，呈現出持續向好的態勢，但基層系統應用食品安全風險監測理論開展檢驗監測的工作體系尚未完全建立。食品安全風險監測理論包括檢驗監測項目的選擇及依據、檢驗監測數量、檢驗監測數據的統計分析及結果應用等。基層由于缺乏對檢驗監測理論系統的理解掌握和指導工作，導致檢驗監測工作側重于參照上級下達的檢驗監測計劃及工作手冊完成，監測工作缺乏主動性和針對性[3]。

3.2 食品安全監測未覆蓋整個食品產業鏈

基層衛生健康部門在協調制定食品安全風險監測計劃后，各監管部門在各自行業領域開展監測，不利于監測工作的全面、協調開展。例如，各地市場監管部門與疾控部門都開展食品中有害因素及污染檢驗監測，造成監測重復、資源浪費。同時，由于市場監管部門與農業農村部門的職責分工，分段監管食用農產品安全，存在“分段監測”現象，導致監測資源分散且溝通不暢，監測重復或監測缺位。此外，受區域經濟發展水平、工業化水平及飲食和自然條件的差別，導致食品工業差異化顯著，同時存在集約化、智能化的現代化工廠和以家庭生產為單元的小作坊，現行食品安全風險監測對于現代化工廠有較好的約束作用，但對小作坊則約束較小，致使“從農田到餐桌”的全鏈條檢驗監測機制尚未形成[4]。

3.3 抽樣質量把控不到位，抽樣缺乏科學性

在食品安全風險監測過程中，實驗室檢測分析質量把控已趨于標準化、規范化，而樣品抽樣等環節則重視不夠，質量把關不嚴[5]。科學合理的抽樣是保障監測質量有效的重要環節，但目前采樣缺乏科學性，對采樣中的數學統計方法運用不夠，客觀上有地域食品特點及人口密度不均衡等因素，致使難以按照統計學相關原理進行樣本數量的計算與采集。實際中常常通過增加采樣點與樣品數量的方式來保障數據的全面性，有時甚至出現盲目擴大采樣數量。其次，監督抽查與風險監測產品類別重復度大，如現階段疾控機構風險監測與市場監管部門監督抽檢的關聯性不足，且監督抽檢產品類別、檢測項目等重復性嚴重[6]。再者，抽樣不規范、代表性不足。抽樣人員對《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等規范制度學習理解不足，存在抽樣布局不均、無重點且采樣記錄不規范難以溯源等問題。還有抽樣獲得的樣品，不能第一時間送達實驗室檢測，且不能按照樣品的差別，采取低溫、避光、無菌等有效措施控制。

3.4 監測機構檢測能力與獨立性有待提高

雖然經過財政多年的投資，縣區級已基本全部配備檢驗檢測實驗室，擁有原子熒光光譜儀、氣相色譜儀、液相色譜儀等儀器，具備對重金屬、農藥、食品添加劑的檢測能力，但基層檢測機構監測能力參差不齊，大部分縣區級實驗室儀器由于資金不足，無法購買電感耦合等離子體質譜儀、氣相色譜-質譜聯用儀、液相色譜-質譜聯用儀等高端設備且從業人員缺乏等，尚不能完全滿足食品安全檢驗監測需要。隨著檢驗監測工作量逐年增加，檢驗監測工作也由省級層面逐步向市級甚至縣（區） 級下沉。從長遠看，隨著檢驗監測工作的下沉，將有助于改變縣（區） 級食品安全風險評估的檢測監測數量小或相關數據缺乏及檢驗監測手段不足等結果造成影響，但急需對縣區級檢驗監測機構進行檢測能力支持和培養，通過開展技術培訓、檢測項目能力考核與確認等程序后開展。檢驗監測機構應獨立于行政機構開展檢驗監測工作，目前開展食品安全檢驗監測的機構以市場監督、農業農村、衛生健康等部門的技術單位為主，獨立性附著于行政的主導，結果有可能受到影響。

3.5 監測交流機制不完善

食品安全風險監測包括農業農村、衛生健康、疾控等部門在內，從“農田到餐桌”的全食品鏈各個環節都可能發現食品隱患，由于我國食品安全的分段監管，各職能部門牽頭各自監管的檢驗監測工作。目前，我國統一的預警分析管理平臺尚未建立，導致食品安全監測數據分散，大量的風險監測數據各系統收集上報之后，綜合的統計分析、挖掘研判不足，影響了新風險隱患的預警能力[7]。同時，開展風險監測及評估的主體以政府機構為主，消費者、媒體、行業協會、專家隊伍、第三方檢測機構等參與不足，影響了對食品安全的訴求和對政府監測活動的監督、建議。

4 對我國基層開展食品安全風險監測的建議

4.1 強化食品安全風險監測理論的應用

食品安全風險監測是開展風險評估與監督管理的基礎性工作，可為科學評估提供可靠數據，為監督管理提供導向[8]。國家多部門應制定一套適宜基層使用的風險監測和評估應用標準，標準要做到具體、規范和可行。提升基層食品安全風險評估能力建設，開展食品安全風險監測理論宣貫、培訓及跟蹤評價等工作。貫徹落實《食品安全法》 《食品安全風險監測管理規定》等，推進基層風險評估標準化、規范化發展。加強對基層數據分析能力的培訓指導，強化對獲得的監測數據開展深入挖掘，重點開展溯源、趨勢和健康風險分析，做到數盡其用，力爭掌握數據反映出內在的系統性食品安全風險。強化聯動性，國家與地方的監測計劃既要上下貫通，又要各自獨立，互為補充、相輔相成。

4.2 加強檢驗監測機構能力建設

科學設計檢驗監測機構的分級判定標準，各級檢驗監測機構授予不同的職責任務，從而明確各級機構在檢驗監測任務、接受能力培訓、工作經費等方面的側重，激發各級機構工作的積極性。根據各類機構的技術優勢，科學分配監測任務，對完成任務量較大和有技術突破的機構給予獎勵，從而激發各級機構認真完成監測任務。嚴格規范檢測流程，通過參加能力驗證、測量審核、監測數據質量評比等，提升檢驗監測工作的準確性和科學性。強化監測人員科學素養，通過定期參加專業培訓，更新風險監測理論知識，進一步熟悉監測依據和評價標準，不斷提升檢測人員的專業素養和能力。

4.3 加強風險監測數據交流

風險交流是指包括生產者、消費者、學者、監管部門及專業團體等所有利益相關方就風險本身、風險評估和風險管理進行交流的過程。食品安全風險監測與評估對檢驗監測相關數據的依存度較大，全面、準確且及時的風險信息資料是開展監測的切入點。通過整合現有分散的各部門信息上報系統，建立跨部門的風險監測信息交流共享平臺，對各監管部門、各地區、各企業收集的食品生產加工、運輸流通、餐飲消費等環節的食品質量安全隱患信息，進行統一錄入、分類匯總，實現風險信息無縫傳遞，全面科學分析信息數據，及時準確研判風險分布規律，發出分級風險預警，合理調整監管工作重心及方式，防范系統性、區域性風險。對于發現的問題要盡快判斷并開展相應的處置工作，提升監管效能、降低監管成本。

4.4 強化風險監測系統性開展

食品安全風險監測是一項綜合性、系統性和連續性的工作，是《食品安全法》賦予行政部門的強制性行政活動，要遵循及時、客觀、準確的原則。包括風險信息收集與研判、制定檢驗監測計劃、科學采樣與公正監測、監測數據匯總與分析、監測結果通報與處置等步驟，步步環環相扣，每步的實施效果，將直接影響食品安全風險監測工作的整體水平，合理布局監測計劃，可以提高監測結果的代表性。通過收集、匯總、分析和研判食品安全風險信息，結合地域人口結構、生產生活方式、消費飲食習慣、預期可接受水平及檢驗檢測能力支撐水平等綜合考慮，決定是否納入監測范圍。強化數據應用，發揮監測計劃的預見性和動態性，將日常消費量大、高風險、新批準原料生產的食品及風險監測預警食品納入監測范圍，合理分配監測資源，做到主動監測發現問題，真正做到“從農田到餐桌”的全流程監管。通過持續性和系統性的對某一風險物質開展監測，獲得關于該物質的一系列數據，為準確、科學地評估提供數據基礎。

5 結語

食品安全風險監測與評估是食品安全監管普遍采取的措施。盡管我國已開展了多年的風險監測，但基層風險監測的理念還需進一步加強。基層監管部門需通過科學設計檢驗監測方案、精心組織實施、提升檢驗監測能力、加強信息交流合作等方面不斷改進，提高監測結果及研判、分析水平，實現對食品風險的主動監測，及早發現安全風險和隱患，筑牢食品安全防線，進一步樹立開展食品安全監管的良好形象。