農產品精深加工業高質量發展路徑探索
——以大連市為例

謝素艷

（中共大連市委黨校 市社科院（研究中心），遼寧 大連 116013）

農產品加工業是食品生產體系的重要環節，向上連接農業、農村和農民，向下連接工業、城市和市民，橫跨農業、工業和服務業，起著牽一連三的作用，是農業產業鏈構建的核心，是農業供給側結構性改革和鄉村振興的重要抓手，是促進縣域經濟發展的支柱產業之一。農產品精深加工是在粗加工、初加工基礎上，將其活性物質和副產物等進行再次加工，實現精加工、深加工等多次增值的加工過程，工藝復雜，農產品原料的物理化學性質發生較大變化，營養成分被分離成不同終端產品，最大限度提升農產品附加值。據測算，通過精深加工可以使糧油薯增值2～4 倍，畜牧水產品增值3～4 倍，果品蔬菜增值5～10 倍。發展農產品精深加工業，可以有效延伸農業產業鏈，促進農業產業結構優化，轉變農業發展方式，帶動現代農業發展，提高農業經濟效益；可以改善、創新食品供給，滿足人們日益變化的消費需求；可以帶動相關行業（如加工機械、包裝材料、物流業等） 發展；可以促進農村剩余勞動力就業；可以吸引資本、科技、人才返鄉、入鄉、留鄉，促進鄉村振興發展。

發達國家農產品加工率已達到90%以上，果品深加工率的世界平均水平是30%，肉類深加工率達到60%，加工副產物基本實現全值利用[1]。我國農產品加工業穩定快速發展。2020 年全國農產品加工業營業收入超過23.2 萬億元，與農業產值之比接近2.4∶1，農產品加工轉化率達67.5%，科技對農產品加工產業發展的貢獻率達到63%。農產品加工自主創新能力不斷增強，由整體跟跑向跟跑、并跑、領跑“三跑”并存轉變，精深加工關鍵技術裝備不斷獲得突破[2]。但我國農產品精深加工業與發達國家仍存在一定差距，我國果品深加工率只有10%，肉類深加工率只有17%，關鍵酶制劑和配料仍依賴進口，60%以上的加工副產物沒有得到綜合利用，農產品產后損耗仍較大，梯次加工技術缺乏，精深加工不足，產品附加值較低[1]。

農業農村部等15 個部門聯合出臺的《關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知》要求，各級農業農村部門積極培育精深加工企業、提升技術裝備水平、加強人才培養、加大財政支持力度、強化金融服務、落實用地政策、建立工作機制等，促進農產品精深加工高質量發展。2021 年中央一號文件提出，要依托鄉村特色優勢資源，立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工。2022 年中央一號文件強調，重點發展農產品加工業，支持農業大縣聚焦農產品加工業，引導企業到產地發展糧油加工、食品制造。

1 大連市農產品加工業發展現狀

大連市農業現代化程度較高，設施農業、精品果蔬、水產養殖、畜牧業等發展迅速。近年來，堅持把推進農產品加工業發展作為實施鄉村振興戰略的重要抓手和促進農村一二三產業融合發展的關鍵環節。大連炮臺經濟開發區被認定為省級農產品加工示范集聚區，瓦房店市太陽街道、莊河市黑島鎮被納入省級農產品加工集聚區調度名單。有國家級農業重點龍頭企業21 家，全國農產品加工業發展典型企業3 家，全國農產品及加工副產物綜合利用典型企業2 家，全國主食加工業示范企業2 家。形成了以棒棰島海產、鑫玉龍海參、凱洋食品、富谷食品等為龍頭的水產品加工產業集群；以韓偉集團、三寰集團、銘川食品、心樂乳業為核心的畜牧產品加工產業集群；以蓋世食品、康福達集團為主體的蔬菜加工產業集群；以真心罐頭、毅都集團、林家鋪子、海升果業為骨干的水果加工產業集群；以中糧麥芽、中糧米業為依托的糧油加工產業集群；以雙興現代、弘大菌業、有鋒農業為重點的食用菌加工產業集群。圍繞五大優勢特色農業產業，推進皮口、龍王塘和黑島水產品加工示范基地、冰峪食品有限公司生姜基地、金州石河水果加工基地、瓦房店市水果加工和畜禽加工示范基地、金州農產品加工示范基地、許屯鎮水果加工示范基地等9 個全國農產品加工示范基地建設。2020 年，規模以上農產品加工業營業收入741.9 億元，產值664.3 億元，出口交貨值217 億元。

但是，農產品精深加工率、精深加工能力水平仍然較低，農產品精深加工依舊面臨一些急需解決的問題。

2 大連市農產品精深加工面臨的主要問題

2.1 政策扶持力度和精準度需加強

在貫徹落實中央和省里關于促進農產品精深加工業發展的文件基礎上，出臺了《大連市落實〈遼寧省農產品加工集聚區發展規劃（2017—2020 年）〉工作方案》 《中共大連市委大連市人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》等文件，提出加快農產品加工集聚區建設，推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展，實施農產品加工品牌戰略，培育壯大農業龍頭企業，發展農業產業化聯合體等。但農產品精深加工需要不斷研發高端產品、開展低值農產品與廢棄物綜合利用、升級改造加工生產線和設施設備、打造品牌、引育高素質從業人員等，需要力度較大、精準的政策支持，而現有政策以扶持加工集聚區及其內部企業、示范加工基地、龍頭企業等為主，針對所有農產品精深加工企業的專項扶持政策和力度不足。

2.2 精深加工種類和地域分布不均衡

目前，大連市以水產品精深加工為主，包括以本地的海參、裙帶菜、海帶、貝類、經濟魚類等為原料，經加工、提純、轉化為海洋生物醫藥、保健品、調理食品、即食食品等十大類200 余種產品，養殖河豚魚的精深加工產品已對國內市場開放。擁有獐子島、棒棰島、海晏堂、上品堂、遼漁等12 個國家馳名商標，天正、凱洋、龍昌、金砣、海寶等40 余個省市名牌、著名商標。但畜產品、谷物、果蔬等精深加工產品較少。另外，農產品精深加工企業地域分布不均衡，具備精深加工能力的企業大多分布在工業基礎較好的區縣或鄉鎮，而農產品生產較集中的、工業基礎較弱的縣鄉鎮，加工企業較少，具備精深加工能力的企業更少。例如，金普新區炮臺經濟開發區憑借突出的區位、資源優勢和較好的工業基礎，引進、培育農產品加工企業48 家，其中國家級2 家、省級7 家，年產值逾40 億元，被評為省級農產品加工示范集聚區。

2.3 精深加工率較低

大連地處北緯39°，是環渤海水產、水果優生區的核心位置和最佳區域，得天獨厚的自然條件，造就了大連“水果之鄉”和“海鮮勝地”的美譽。農產品加工業有所發展，農產品綜合加工率達78%，但以簡單的初級加工為主，精深加工不足，二次以上深加工比例僅為20%。農民賣的多是“原字號”“初字號”產品，精深加工產品較少，加工副產物大多直接扔掉或作為飼料原料，高值化利用率較低。例如，水產品加工仍以冷凍、鹽漬、烘干、熏烤等初級原料型、低附加值型加工產品為主，技術含量較低，并且趨同性明顯，加工副產物如魚鱗、魚皮、魚骨及蝦殼、貝殼等多是粗加工成飼料，精深加工成功能食品、化妝品等的量很少。畜禽、蔬菜、水果等多是經過簡單的清洗、分割、捆扎、包裝后直接上市銷售。

2.4 農產品加工企業規模較小，創新能力和品牌建設不足

大連市具有一定規模和影響力的精深加工企業、名牌精深加工產品較少。目前，有市級以上農產品加工集聚區7 個，其中1 個被認定為省級農產品加工示范集聚區，2 個被納入省級農產品加工集聚區調度名單；有規模以上農產品加工企業471 家，含水產品加工企業243 家，市級以上重點龍頭企業191家，含水產品加工龍頭企業66 家，億元以上企業不到30 家，與大連市農業發展水平、農產品產量不相適應，農產品加工園區急需引育更多具有精深加工能力的企業。

近年來，對企業科技研發不斷加大支持力度，市級以上龍頭企業均與科研院所建立了技術合作關系，并建立了農產品技工檢驗檢測部門，技術人員占企業員工總數的10%左右；全市有61 家龍頭企業建有專門的研發機構；大連蓋世食品有限公司獲得國家農產品加工研發分中心稱號，大連海晏堂食品有限公司和大連龍城食品有限公司被農業農村部評為全國副產物加工利用典型企業；推薦鑫玉龍海洋生物種業科技股份有限公司、康福達集團有限公司申報國家農產品加工技術研發中心；3 年來，組織了2 100 人次參加農產品加工業人才培訓。但是，農產品加工企業自主創新能力仍較弱，設備更新換代不及時；企業與科研院所合作不暢，校企信息共享及合作機制不完善，產學研結合不緊密，科研成果難以轉化為現實生產力；企業員工整體素質和能力偏低，缺少高精尖科研人才。另外，農產品加工企業品牌意識薄弱，名牌精深加工產品較少。雖然水產品加工業發展較好，但知名品牌建設遠遠不夠，畜禽、果蔬、乳制品精深加工的名牌產品更少。

3 推進農產品精深加工業高質量發展的路徑

隨著農產品精深加工技術的快速發展和人們對食品需求的多樣化、方便化、營養化、安全化等趨勢，“十四五”期間要大力推進農產品精深加工業發展。

3.1 加強政策扶持力度和精準性

一是結合鄉村振興目標、區域農業發展基礎與農產品加工業發展狀況，針對農產品精深加工業出臺專項扶持政策，從稅費、金融、獎補、用地等方面加大扶持力度。例如，對于農產品精深加工初創企業，3 年內免征一切稅費，3 年后視企業發展情況適當調減稅費；對于由初級加工向精深加工轉型或增加精深加工生產線的企業給予專項資金獎補；優先保障精深加工企業用地指標，在法律法規許可范圍內，對企業為了提高農產品精深加工能力、擴大生產規模而需要利用增減掛鉤節余指標的給予優先照顧；將農產品精深加工用水用電納入農業水價、電價，并實施節水獎勵制度。二是引導、鼓勵金融機構豐富金融產品，增加針對農產品精深加工企業的信貸產品，在農產品主要產區設立分支機構，為農產品精深加工企業提供多樣化、全方位的金融服務。健全農村信貸擔保體系，允許農產品精深加工企業利用農村承包土地經營權、訂單、廠房、生產大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施等抵押貸款和融資。三是建立重點農產品加工企業監測制度，時時了解其精深加工產品種類、數量、質量、原材料供給、產品銷售狀況、新產品研發情況等，對其提供及時、精準的幫扶。

3.2 完善規劃布局，促進農產品精深加工業均衡發展

從農業產業發展和市場需求角度出發，依托地域特色、產業基礎，制定農產品精深加工業發展規劃，形成與優勢農產品相適應的區域加工布局。一是在不同的農產品主產區、特色農產品優勢區，培育、引進對應的具有一定農產品精深加工能力的企業，促使農產品就地就近實現精深加工，減少運輸損耗，延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓寬利益鏈。二是建設農產品精深加工示范園、示范基地，對入駐企業加大扶持力度，促進精深加工企業集聚發展。三是圍繞優勢特色農業產業和“一村一品”建設規劃，對現有農產品加工集聚區進行整體規劃和調整，搭建信息共享、合作交流平臺，促使集聚區與其周邊的農產品生產、加工示范園、示范基地及企業、新型經營主體等協調聯動，互為助力，不斷提高大宗農產品精深加工比例。

3.3 提升農產品精深加工企業規模，加強品牌建設

通過政策支持，引導企業發揮自身能動性，不斷擴大發展規模，加強品牌建設與維護，提升行業影響力，擴大市場知名度。一是引育龍頭企業。以完善的配套服務和精準的政策支持吸引農業綜合型龍頭企業、農產品加工龍頭企業入駐農產品主產區。實施示范性市級龍頭企業培育工程。選擇實力強、發展前景好、有一定品牌競爭力的市級龍頭企業進行重點培育，使其盡快成為省級、國家級龍頭企業[3]。支持現有的省級、國家級龍頭企業提高精深加工能力和新產品研發水平，擴大精深加工產品種類和規模。二是培育優勢企業。重點培育集標準化生產和農產品精深加工、品牌營銷于一體的產業鏈型企業；重點培育注重研發和應用高技術、高標準設施化的科技型精深加工企業；重點培育通過股份合作、訂單收購、利益返還等方式帶動區域產業發展和農民增收的惠農型精深加工企業[4]。引導企業間通過兼并、重組、合作等形式擴大規模，控制“低、小、散”農產品加工企業數量。三是發展壯大農產品加工集聚區。完善基礎設施和配套服務，吸引相關企業入駐，擴大集聚區規模，以農產品精深加工業的發展帶動農業種養殖業標準化、集約化發展，提高當地農業主導產業質量和效益。四是加強品牌建設。培養品牌是產業升級的一個重要方式。政府要加大對知識產權的保護力度，并通過宣傳、鼓勵政策不斷提升企業品牌意識。引導企業依托過硬的產品品質和專業的品牌策劃、市場營銷方法等進行品牌創建和經營維護，將現有的單一農產品品牌擴展成系列農產品品牌，將小眾農產品品牌打造成區域性知名農產品品牌。組織企業積極申報國家級、省級名牌和馳名商標，注冊地理標志證明商標。通過舉辦、承辦大型農副產品展銷會、相關節慶活動或組織企業參加國內外大型農業博覽會等提高企業和產品知名度。

3.4 提高農產品精深加工企業的創新能力

支持企業不斷提高技術創新能力，提升農產品精深加工工藝，升級換代設施設備。一是鼓勵農產品加工企業加大精深加工方面科技研發投入力度，創新精深加工產品，提高加工副產物和低值農產品附加值。通過事前支持或事后獎補等方式，支持農業相關龍頭企業加大科研投入，建立產品研發中心、院士或博士后工作站、工程技術研究中心等科研平臺，結合當地特色農產品和市場需求開展精深加工產品、技術、工藝等研究，及時將優秀的科研成果轉化為現實生產力，使其逐步成長為科技型加工龍頭企業[5]。鼓勵科技型加工龍頭企業牽頭組建產業技術聯盟，發揮各自優勢，合作攻關，提高新產品研發效率。例如，將曾經被丟棄的動植物皮、殼、邊角余料、內臟等進行精深加工，變成新能源、新材料、新產品，增加產品附加值和企業效益。二是完善產學研用緊密結合機制。鼓勵農產品生產、加工企業積極與科研院所、相關高校合作，開展精深加工相關的關鍵性技術攻關和示范推廣。通過科研經費支持、完善科研成果轉化的激勵機制與利益分配機制，激勵科研人員與企業合作。建立科研人員到加工型農業產業化龍頭企業兼職和離崗創業制度，探索其在企業技術入股、兼職兼薪機制。建立健全農業科研成果產權制度，科研人員對科技研發成果擁有所有權。建立農技人員提供增值服務合理取酬制度等等。三是實施人才戰略。以安排家屬隨遷和子女就近入托入學、解決過渡性住房、加大購房補貼力度、給予專項科研經費支持等優惠政策，吸引高精尖人才和團隊。整合相關職能部門的培訓資源，每年拿出一定培訓經費，針對農產品精深加工業的從業人員，定期組織理論和實用技術技能培訓。引導龍頭企業加大力度培養科研攻關業務骨干，充分發揮現有科研力量的作用，組建精深加工技術攻關團隊，積極承接農業科技攻關項目，對外提供技術指導和業務培訓等服務。