山東菏澤農作物種子生產經營備案工作探討

郭宗民 蔡俊年 王海燕 楊自力

（1 山東省菏澤市農業技術推廣中心，菏澤 274000；2 山東省菏澤市定陶區農業技術推廣中心，菏澤 274100）

山東省菏澤市是我國重要的糧棉油主產區，也是農業用種大市，全市耕地面積122.38 萬hm2，常年農作物種子需求量在1.5 億kg 左右。區域內種子生產主要以小麥、大豆和部分蔬菜種子為主，花生、棉花及部分雜糧種子繁育面積較小。轄區內擁有2個大豆種子、1 個小麥種子省級生產基地縣，小麥種子生產企業較多，所生產種子除供應本地生產用種外還要大量銷往周邊省市。全市種子生產經營企業28 家，多在菏澤市區域內自主安排繁育生產，按照規定無需辦理生產備案，部分區域外種子企業委托菏澤種子企業或個人安排小麥、大豆或蔬菜等農作物種子生產，都依規辦理了種子生產經營備案。

目前全市種子市場經營備案，主要以經營不分裝的蔬菜及玉米、棉花、花生等大田作物種子為主，分支機構經營備案、委托代銷種子經營備案在備案單數量和備案種子數量上都相對較小。在此，從本地實際出發，重點以經營不再分裝種子生產經營備案為主，結合全市多年種子生產經營備案數據，從為什么要做好種子備案、如何做好種子備案及如何加強備案管理3 個方面對菏澤市的種子生產經營備案工作進行分析總結，力求能夠在種子備案工作方面有所幫助。

1 做好種子備案工作的必要性

1.1 保障種子來源的可溯農作物種子生產經營備案能夠有效保存種子生產流通信息，保障種子來源可溯。在種子銷售后可根據備案信息查找種子生產商信息和流轉環節，無論在哪個環節發現問題，都可以通過系統查找種子批，再順藤摸瓜追查問題原因，迅速對種子批做出處理意見，并有效追蹤種子批分銷去向，及時對發現的問題進行補救處理，有效降低或避免農業生產損失。因此，保存流通信息是國家對種子生產經營活動實施備案管理的初衷。

種子備案時提供有效的種子銷售憑證，可詳細記錄種子的生產商信息及種子數量，同時經營者提供營業執照、經營地點、聯系電話等信息，當種子流通或檢驗環節發現種子質量或其他問題時，可立即登錄系統查找追溯信息，及時反饋問題情況。在種子溯源的上游和下游進行及時追查反饋問題信息，給種子生產商、經營者和消費者提供了一層重要保障。

1.2 確保經營品種的合法性在種子銷售前按要求進行備案，本地農業、林業主管部門可通過備案者提交的備案信息在線上分別審查種子生產者、經營者的合法經營資格，審核種子標簽等包裝信息是否符合規定要求，有無套牌侵權等行為發生。

備案審核工作主要包含3 個方面。一要確定種子經營方為本轄區合法種子經營者，種子經營地點在本轄區內且擁有在本轄區從事種子經營活動的營業執照，并提供經營者身份信息和聯系方式等。只有本轄區內持有營業執照的種子經營者才可以在本轄區內辦理種子生產經營備案，轄區外的經營業戶和未取得營業執照的轄區內個人不能辦理種子生產經營備案，也就無法在本轄區內合法從事種子生產經營活動。二要通過線上比對生產商的種子生產經營許可證正副本信息，辨別種子生產商是否有無證生產經營、超范圍生產經營或侵犯品種權所有人權益的事件發生。避免因超范圍生產經營品種、無證生產經營、套牌侵權等違法案件的發生。三要查看品種審定登記信息及本地的生產應用證明材料，對未經審定認定或在適宜種植范圍之外推廣的品種堅決拒絕備案登記，對本地生產應用表現不明確、有重大種植隱患的品種建議銷售方謹慎推廣。審查還要關注審定認定公告與備案品種描述是否一致，盡量減少或避免品種標簽標注與品種審定公告性狀描述不符、“張冠李戴”的事件發生，審查種子的品種及質量實現貫穿全程的事前、事中、事后監管[1]。進一步加強備案品種的合法性及安全性審核，也是保障本區域農業生產用種安全準入的第一道門檻。

1.3 便于掌握區域內種子經營狀況種子在購進后7 日內需完成備案，因此，通過調查了解種子備案的作物種類、品種、價格、數量、備案頻率等信息，可以研究分析本地的種子市場供需變動、種植模式變化、市場價格走向、消費者選種趨勢變動情況等信息。還可以通過對多年的備案數據進行對比分析處理，了解本地各作物及品種的種植面積、良種覆蓋率等變動趨勢，為政策制定、行業規劃、項目調度、企業發展提供客觀有效的數據支撐。

通過對農作物種子生產經營備案工作開展5年多來的數據整理對比分析，發現菏澤市農作物生產經營備案數量逐年增加、備案率逐年提高，已由2017 年的46.3%增長到93.2%，特別是近3 年來農作物種子經營備案數量穩定在1.3 億kg 以上。通過備案大數據分析獲取了本地玉米、小麥、大豆、棉花、花生等主要農作物及大白菜、辣椒、豇豆、黃瓜、番茄、大蒜等蔬菜作物在菏澤市范圍的品種結構及供需變化趨勢，對未來一定時期內菏澤市種子生產經營、供需調度、市場變動情況等起到了有效的預測預報和分析指導作用。今后仍將進一步通過擴大數據庫、增加統計指標數量、細化指標分析應用等加強備案信息的整理，更全面、更客觀地記錄解析種子備案指標信息，為種子產業發展和地方政策的制定提供有力數據支撐。

1.4 便于科學統計轄區內各作物種植面積及品種結構由于種子市場化運作原因，缺乏有效的統計手段，目前轄區內大田各作物實際播種面積和作物品種結構以及良種覆蓋率等指標都無法獲取相對可靠的數據，大量的統計數據靠估計獲取，造成各級各部門間統計數據差異大甚至部分數據嚴重失實。而種子生產經營備案系統的全面應用可有效統計真實的種子購銷情況，獲取各類作物、各品種在本轄區的實際購進數量，通過科學的數據分析可以計算出各類作物、各品種的播種面積，反映出本轄區內的良種布局和實際播種面積變動等信息。

例如2020 年度，菏澤市范圍內企業自主生產供種完成濟麥22 小麥種子2820 萬kg（未備案），濟麥22 小麥種子市場購入不再分裝種子（本年度轄區內無分支機構經營和委托代銷經營）備案完成1010 萬kg，百農AK58 小麥種子購入不再分裝備案完成2655 萬kg。本地平均用種量為187.5kg/hm2，由于購銷不再分裝的種子在轄區內部流通存在批發和分銷，根據近幾年小麥種子購入不再分裝種子備案總量與實際從轄區外調入總量間的比值，經過調查分析計算確定為1.9∶1，所以計算2 個小麥品種的實際播種面積為：濟麥22 面積（萬hm2）=（2820+1010/1.9）/187.5=17.87，百農AK58 面積（萬hm2）=2655/1.9/187.5=7.45。

2 如何做好種子備案工作

農作物種子生產經營備案制度的落實，要求種子生產商、種子經營者、各級農業行政主管部門以及各級種子執法隊伍要共同努力，加強宣傳培訓，提高社會認識，嚴加日常監管，加快備案申報辦理效率，力爭做到應備盡備。

2.1 加強法律宣傳及技術指導只有大力做好《種子法》的宣傳工作，普及種子法律法規，才能更好地落實農作物種子生產經營備案制度。為了把這項工作落實到位，組織了各縣區負責備案人員及農業綜合執法人員進行培訓，學習系統軟件、手機APP 的安裝應用，并借助各類培訓和會議機會宣傳種子生產經營備案制度，研究制作了種子生產經營備案明白紙，把種子生產經營備案相關法律及操作方法，通過簡潔的語言進行加工制作，把APP 二維碼和手機操作步驟以及電腦安裝運行方法直觀地做了說明，按照經營門店所屬區域以鄉鎮為單位發放到每個種子經營者手中。通過大力宣傳指導，使全市種子經營者由不懂備案管理到熟知備案制度，并能夠自主申報。種子備案手機APP 安裝率達到97%，5 年來種子備案率已達到93%以上。

2.2 嚴格執行違法處罰制度為了將轄區內種子生產經營備案工作落實好，使種子生產經營備案做到應備盡備，依照《種子法》第八十條規定，與農業綜合執法隊聯合對違法行為進行了嚴厲打擊。2017年對種子經營門店進行全面檢查，普及種子備案知識，對種子備案違法行為提出警告，對仍不能及時備案的業戶實施立案處罰，共立案查處46 起，有效遏制了不能按時備案、應備不備等普遍違法行為，一舉扭轉了備案率低的被動局面。2018 年備案點、備案單數量提高56%，僅處理5 起因種子備案立案的案件。因此，嚴查重罰也是落實種子備案工作不可或缺的有效手段。

2.3 加強業務培訓和日常監管只有不斷加強業務知識的更新，不斷熟悉掌握種子備案軟件的應用，才能夠不斷提高業務辦理能力。為了更加準確及時地在網絡上審核辦理種子生產經營備案，就應當不斷更新相關法律法規知識，熟練掌握《農作物種子標簽通則》，并學會更加快捷地查找種子生產經營及品種審定信息。為了確保備案工作的準確性和提高工作效率，要求單位負責同志及上級部門負責人員要定期對辦理的種子備案情況進行審核，對因審核不嚴、提交的材料缺失等造成的違規備案要駁回重審或補充上報材料。對提供不實材料、偽造編造上報信息的情況提出警告并通報執法部門進行追蹤調查。

2.4 積極引導農作物主導品種的購銷備案工作發展由于近幾年農作物品種同質性多發，部分生產商與經營商為了謀求最大經濟利益聯合起來夸大品種優勢，誤導群眾購買，給種植者帶來損失。為了篩選出高產性、適應性、抗逆性等綜合性狀好的主導農作物品種，全市建成農作物種子展示示范中心9 處，每年展示小麥、玉米、大豆等主要農作物品種1200余個次，每年組織各類觀摩會議50 余場次，組織種子經銷商、生產商、種糧大戶及各級技術人員進行現場觀摩，并收集整理各界對參展品種的評價，結合試驗考種結果及大田表現，篩選出適宜本轄區內大面積推廣種植的主導品種并向社會發布，引導廣大種植戶和種子經營者加快主導品種的推廣應用，提高主導品種種子備案率。減少備案品種多、亂、雜現象，既能夠降低備案工作審核難度，又有效保障了群眾用種安全。

2.5 重點加強區域外調入種子的備案管理目前，按照現有農作物種子生產經營備案管理規定，經營不再分裝的種子都要進行備案。因此，在轄區內已完成備案的種子進行分銷和批發后的下級經銷商仍需要備案。這部分種子在數量上就會出現重復備案情況，只會造成購入不再分裝種子備案總量與實際從轄區外調入總量間的比值增高，不會實際影響本地的種子流入量，而隨著土地流轉、種植大戶及專業合作社的增加，集中購買種子占比擴大，為了確保備案工作的嚴謹和后期數據應用處理的便捷，加強對區域外直接調入種子的備案登記顯得尤為重要。要嚴把種子市場流入關，爭取把區域外流入、外部購銷進入本轄區銷售的不再分裝種子全部納入備案管理。

3 如何更加全面利用種子備案工作的數據

我國的種子生產經營備案管理制度從基礎上保障了種子生產流通過程的登記管理需要，備案數據后期處理尚需要進一步開發完善，對大數據進一步匯總處理，可以掌握區域內生產經營種子的供需變動、農作物面積增減變動、品種結構需要變動以及市場流通變動等情況，更好地為政策制定、種子生產、社會服務做出提前預判。

3.1 完善信息查詢功能依照現有法律規定，種子企業在有效區域內自行安排種子生產和銷售自產種子不需要備案登記，因此在備案數據中缺少本地企業自產自銷部分的種子生產經營數據。特別是部分生產銷售能力強或者承擔供種項目的本地重點企業，其直供和直銷的種子品種和數量得不到有效的統計數據，而其銷售的部分農作物種子在本地的占比又比較大，由于該項數據的缺失給后期數據整理分析將帶來很大的困難和偏差。因此，要想擴大種子備案數據的綜合利用范圍，就應當把本地的所有種子生產和種子購銷全部納入備案統計范圍，才能保障數據的完整性[2]，使后期備案種子數據分析更具科學性和便捷性。

3.2 加快種子備案系統軟件的開發現有的種子備案軟件具備種子生產經營備案管理、備案單打印及部分檢索統計功能。但要想提高種子備案數據的分析處理能力，就要加快備案軟件的深入開發利用，增加數據檢索、統計、分析的功能應用。例如：想統計本年度某個玉米品種的實際種子使用總量，就要把本地該玉米種子二級及以下分銷商的備案量從本地該玉米種子備案總量中剔除，僅統計一級代理商和一級分銷商對該玉米種子的購進備案量，即轄區內該玉米種子分支機構、委托代銷經營和經營不再分裝種子備案中從區域外購進的種子總量。種子生產備案目前只有畝數統計，但預計產量和實際種子產量缺乏有效統計，只有增加部分種子生產備案信息的申報和審核，才能充分發揮數據分析的應用目的，才能更加及時準確地反映種子產供需信息，減少原始統計數據估計值偏差太大、與實際數據嚴重失實的現象，進一步加快和增強數據統計、數據處理分析應用的開發。

3.3 簡化備案審核流程，加快備案工作效率由于種子生產經營備案審核需要線上查看種子生產商的生產經營許可證信息及品種審定信息，特別是現在市場上流通的品種數量每年增加幾百個，給負責備案審核工作的人員增加太多的工作量，有時一天要重復查找幾遍同一條信息，極大地影響了備案審核速度和工作效率，因此，推行種子認證全程控制新模式[3]，備案登記時要把本區域內部流通備案同區域外部購進備案區分開。區域外部購入備案按要求提供全部生產商資料信息，而本區域內部流通備案僅填報經營者信息、銷售憑證及上一級的備案單，這樣在備案審核時就無需再審核生產商信息。減少了重復的線上備案審核，提高了備案審核工作效率。

3.4 加快網絡信息共享的研究開發目前的種子生產經營備案與生產經營許可在全國種業大數據平臺的業務辦理窗口下，由于種子銷售旺季登錄總量的增加，經常處于卡頓狀態，往往幾天都不能完成正常的網上辦理，給備案工作造成較大影響，特別是審核備案中要不斷審核種子生產經營許可及種子審定等信息，經常遇到查出結果后，需重新登錄系統才能繼續辦理的現象，給日常工作帶來較大困難。因此加快網絡信息的應用共享，在備案時最好能夠通過一鍵式操作審核信息的合法性，能夠極大提高工作人員的效率和審核結果的準確率。