區域發展重大戰略功能平臺的聯動發展研究

孫久文 張 皓 王 鄒

改革開放伊始，為扭轉過去計劃經濟時期體制僵化、思想封閉等長期矛盾，我國開始了對區域發展重大戰略功能平臺的探索。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央更加注重功能平臺的體系完善和功能互補。目前，功能平臺聯動發展已成為一種趨勢，對促進我國開發開放和經濟高質量發展具有重要作用。本文在辨析功能平臺的基礎上，重點探討功能平臺聯動發展的主要要求、瓶頸、機制和模式，以此提出促進功能平臺聯動發展的總體思路。

一、區域發展重大戰略功能平臺的重要作用

本文選擇區域發展重大戰略功能平臺這一表述，將范疇嚴格劃定在由國家層面設立，擔負著為全國探索體制機制改革經驗，牽引帶動全國實現高質量發展的重大任務的功能平臺。其不是僅僅為了拉動經濟總量而存在，也并非停留在優惠政策的洼地，更不是地方割出的“自留地”，而是先行先試的“開路者”和“試驗田”。本文討論的區域發展重大戰略功能平臺具體包括經濟特區、國家級新區、國家級開發區、海關特殊監管區域和自由貿易試驗區、跨境電子商務綜合試驗區、重大改革試驗平臺等六類。其中，國家級開發區有經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊境/跨境經濟合作區、其他類型開發區；海關特殊監管區域有經國務院批準設立的保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區和綜合保稅區；重大改革試驗平臺指黨的十八大以來提出的具有代表性的戰略功能平臺，包括河北雄安新區、浙江共同富裕示范區、廣東橫琴粵澳深度合作區、深圳前海深港現代服務業合作區。

表 區域發展重大戰略功能平臺和（特殊）經濟功能區的差異比較

區域發展重大戰略功能平臺是新時代中國特色社會主義市場經濟體制建設中的樞紐，在促進經濟社會高質量發展、深入推進改革開放、加快城市建設、推進綠色產業轉型等方面具有以下重要作用：

高質量發展新引領。功能平臺是引領高質量發展的先行者。一方面，在我國經濟增長由高速增長階段轉向高質量發展階段背景下，功能平臺秉持“提升增量，優化存量”的思路，以創新驅動，協調互補，綠色發展，開放包容，全民共享的原則貫穿整個建設過程。另一方面，功能平臺始終致力于在經濟、政治、文化、社會和生態文明各個領域全面實現新突破。例如，五大經濟特區在“十四五”規劃中不僅針對經濟發展提出了更高要求，還在創新驅動、人民生活、城市治理、生態環境等各個維度確立了奮斗目標。

改革開放新高地。功能平臺是改革開放過程中的重要參與者。第一個功能平臺——經濟特區，就是伴隨著改革開放而設立的，如今已經廣泛應用的施工項目承包招標、企業雇員雙向選擇等現代化制度安排，都是最先由經濟特區進行實踐。經濟特區的成功直接推動了我國改革開放事業的持續深入。又如，設立海南自由貿易試驗區，最終是為了逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立起象征全球最高開放水平的自由貿易港的政策和制度體系。總之，功能平臺集中體現了我國改革開放以來漸進穩健、由點帶面的改革步調，兼容并蓄、為我所用的開放胸懷。

城市建設新標桿。首先，功能平臺是推動所在城市發展的核心動力源，有些甚至已與所在城市行政區劃完全并軌，是探索產城融合新模式的天然良地，有利于鋪設以人為本，職住平衡，城鄉融合的現代化城市發展之路。其次，功能平臺為城市吸引優質技術、資金、人才等生產要素，高質量的生產推動地方財政收入增長和公共服務水平提升，進而形成良性循環。最后，功能平臺為所在城市推動治理體系和治理能力的現代化提供了試驗窗口，許多新的審批流程、監管安排、服務模式等都是先在功能平臺內開展先行試驗。

綠色產業轉型重地。從主導產業來看，功能平臺大都聚集了技術、智力密集型的第二產業和配套服務業，在生產能耗和污染排放上具備良好優勢。以經開區為例，2020年，按區內規模以上工業總產值從高到低排序，前10項行業中有7項行業屬于先進制造領域。此外，目前許多功能平臺都內含低碳產業園區、循環經濟園區和智慧園區等：從“入園”到“出園”的生產數據，借鑒投入—產出模型編制園區的投入—產出表，進行工業代謝分析、混合生命周期分析，以對園區的能源資源消耗、廢氣、廢水、工業固體廢棄物等污染物進行全景式掌握（顏培霞和于宙，2019）。

二、區域發展重大戰略功能平臺的聯動發展

不同類型的區域發展重大戰略功能平臺瞄準的戰略導向有所差別。隨著各個平臺不斷升級更迭，雖然在具體功能上有一定差別，但是從空間層面看存在交疊發展的特征。特別是當某些功能平臺發展成熟，外部溢出效應顯著時，功能平臺間聯動發展的趨勢將愈發顯現。2015年11月，上海市政府發布《關于加快推進中國（上海）自由貿易試驗區和上海張江國家自主創新示范區聯動發展的實施方案》，成為探索功能平臺聯動發展的典范。2021年11月，商務部、海關總署等8部門聯合印發了《關于推動海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展若干措施的通知》，從統籌完善兩類區域布局、管理、政策、產業發展、改革創新等方面明確了20條具體措施，為海關特殊監管區域與自貿試驗區的統籌發展、融合發展、創新發展提供了有力的政策支持。可以預見，海關特殊監管區域和自貿試驗區將進一步打破體制機制溝通壁壘，朝著高度一體化、廣度協同化、深度融合化的趨勢邁進。

目前，功能平臺的聯動發展已經在地理空間上呈現“雙平臺疊加”甚至“多平臺疊加”的情況，具備探討聯動發展的現實依據。例如，截至2019年底，在建設自由貿易試驗區的城市內，有14個同時設立了國家級新區，有11個同時設立了綜合配套改革試驗區，有19個同時設立了綜合保稅區（矯雪梅等，2020）。

（一）聯動發展的主要要求

推動功能平臺聯動發展，需要以促進區域協調發展和滿足國民經濟高質量發展為要求。首先，功能平臺打破了過去沿海與內陸空間分布失衡的特征，中西部內陸地區在黨的十八大以后也設立了諸多功能平臺。作為促進區域發展的重要支點，功能平臺在帶動本地經濟發展的基礎上，能夠發揮輻射作用，不斷縮小區域間差距。一方面，功能平臺主要起著先行先試探索經濟新體制和改革促進經濟增長的作用，讓具有發展潛力的地區釋放經濟動力并輻射帶動周邊地區發展，發揮增長極作用。另一方面，各類功能平臺在前序批次發展成熟或已形成可推廣的經驗后，便會對內陸或經濟發展水平中等地區予以傾斜，將已有經驗應用至后續設立的地區，同時根據這類地區經濟實際情況形成未來對同類型地區的推廣經驗，緩解經濟欠發達地區同發達地區的差距。

其次，功能平臺是推動國民經濟高質量發展的重要基礎，特別是通過功能平臺的聯動發展滿足國民經濟高質量發展的戰略需要。同一類型新批次的功能平臺的確立，除了在原有發展水平上的進一步突破，更多是有新的發展任務在身，為功能平臺形成完善的可推廣至全國的運行經驗奠定堅實基礎。同時，功能平臺的多支點分布促進了不同區域經濟發展，有效帶動了同類型功能平臺確立空間網絡，實現互通有無和共享發展。功能平臺的聯動發展能夠進一步發揮資源優勢和經濟潛力，在利用好政策優惠和資源稟賦的前提下，節約了信息成本和生產成本，緩解了潛在的資源沖突。功能平臺的聯動發展也是響應新發展理念中的協調和共享這兩方面，能夠直接或間接影響產業、經濟、民生等，助力實現高質量發展。

（二）聯動發展的主要瓶頸

1.處理好聯動主體的競爭與協同關系

功能平臺的聯動發展不可避免地存在競爭關系，但是由于功能平臺屬性各異，能夠實現在錯位發展中良性競爭，協同共進。促進功能平臺聯動發展，需要首先明確聯動主體間的關系：一方面，聯動主體間由于功能屬性各不相同，多是在同類間存在競爭。在有效避免過度競爭的前提下，競爭效應或者同儕效應能夠激發聯動主體進一步發揮規模優勢，提高運轉效率，帶動本地經濟發展。另一方面，不同功能平臺依托各自優勢錯位互補，能夠更好地形成對外開放網絡，促進提高經濟效益，加快區域聯動和產業協同。從跨區域、產業鏈、要素鏈等多方面實現聯動，逐步打破行政區劃和貿易壁壘，有效發揮“1+1＞2”的正向合力。

例如，由于經濟技術開發區和高新技術產業開發區具有吸引外資實現創新發展的共同屬性，所以二者難免在產業結構中存在一定的同質化，最后引發內耗競爭。但是，當高新技術產業開發區堅持本土高新技術產業化，加強培育內生競爭力后，便會與具有外向型工業園區特征的經濟技術開發區產生差異，能夠更好地使兩功能平臺形成“內—外”交流渠道，在學習引進國外資本和技術的同時將其內化，從而提升區域和國民經濟競爭力。另外，綜合保稅區和自貿區在功能上有所重疊，依托優惠政策實現商品的中轉存放，但是由于自貿區功能更為豐富且在地理空間上更為廣闊，自貿區為綜合保稅區提供了加快政府職能轉變、促進投資貿易自由化便利化、金融開放創新服務實體經濟等方面的高階先行經驗。

2.提高聯動主體的互動效率

聯動發展是打破不同功能平臺各自為政和孤立發展的有效舉措。由于功能平臺分屬不同管理機構，行政級別各不相同，在聯動發展的過程中受體制機制束縛，因此，應注重提高聯動主體的互動效率，實現功能平臺的優勢互補和交互探索，為聯動發展奠定基礎。

提高聯動主體的互動效率，主要有三個方面：一是形成明確的戰略共識和政策基礎。即使是同類型的功能平臺，由于所處區位和設立批次不同，無法在發展規劃上完全一致，不同類型的功能平臺更是如此。當功能平臺缺少統一的指導方針時，便會在滿足自身利益后再考慮聯動發展，這會損耗不必要的時間和信息成本，阻礙聯動發展。二是具有產業跨界協作的基礎。功能平臺是引進產業并實現轉移的中介和窗口，當存在產業關聯時，功能平臺間的聯動發展更持久且有利可圖。如果產業條件限制了聯動發展的推進，那么生產要素就無法跨區域流動，導致資源浪費，得不償失。三是打破傳統思維限制。功能平臺的第一要義就是先行先試，在符合基本原則前提下大膽試大膽闖，以開路先鋒的無畏精神研究深度矛盾，探索各類方案，總結歸納經驗。

3.高質量加強基本公共服務均等化

雖然我國自改革開放以來實現了經濟總量的迅速跨越，但有效改善公共服務配套設施水平還有待提高，這種不匹配在某種程度上阻礙了區域經濟高質量發展。2020年后，我國已基本實現基本公共服務均等化，但資源配置不均衡、硬件軟件不協調、服務設施不完善等隱患仍需在推進國民經濟高質量發展階段予以解決。特別是對于功能平臺而言，其轄區范圍內往往比周邊地區的發展水平更好，基本公共服務水平落差會阻礙功能平臺對周邊地區的輻射帶動作用。同時，功能平臺間的基本公共服務水平也會存在一定差別，處在沿海或發達地區的功能平臺的基本公共服務要優于處在其他地區的功能平臺，特別是邊境/跨境經濟合作區主要集中在內陸國界線交界處，其建設水平雖然能夠滿足本地發展需要，但同更為現代化和高端化的其他功能平臺相比，仍存在一定差距。如果布局功能平臺聯動發展，必須注重深化功能平臺之間的基本公共服務均等化，同時加強功能平臺周邊地區的公共服務建設。通過實現基礎設施便捷、人才流動自由、要素稟賦充足等，能夠更好地打破既有聯動發展的限制，在促進聯動發展釋放正向合力的過程中，推動國民經濟高質量發展。

（三）聯動發展的主要機制

實現功能平臺的聯動發展，需要以一定機制為指導，確保聯動發展高效率、高質量和高效益。

1.合作機制

合作機制是促成功能平臺聯動發展的基礎。聯動發展，重在聯動，興在協同，是以不同功能平臺的協調互動為基礎打開對外開放新格局的有效途徑。

合作機制包括三個維度：一是具有統一的政策規范。以政策為標準，確保功能平臺聯動發展有據可循，并通過監管保障各方權益。同時，政策明確了具體的發展目標和內容，界定了聯動發展的邊界，有益于聯動工作的順利開展。例如，針對海關進出口業務，圍繞外貿、產業、倉儲等多方面確定具體的合作標準，能夠使功能平臺聯動發展更具規范化。二是注重錯位發展。功能平臺基于各自比較優勢形成聯動發展的新局面，能夠有效發揮正向合力，將體制、技術、產品不同層次的聯動要素集中起來，從而盡最大優勢發揮增長優勢，促進區域經濟高質量發展。例如，天津濱海新區結合經濟技術開發區與綜合保稅區的政策優勢，發揮港口外貿天然基礎，成為天津經濟發展的排頭兵，并通過異地設立子功能平臺助力京津冀協同發展，充分體現了合作機制在功能平臺聯動發展中的重要作用。三是基礎設施較完善。以交通運輸為代表的基礎設施建設越完善，越有助于平臺間的要素流動，節約成本。同時，互聯互通也會促成功能平臺空間網絡的形成，當資源運轉較為順利后，有助于不同功能平臺把握發展節奏，并預判可能存在的問題或隱患，確保聯動發展的順利進行。

2.競爭機制

功能平臺聯動發展需要具有一定的健康競爭機制保證聯動主體具有參與意愿。競爭在聯動發展中具有雙重含義，一方面競爭會加劇資源損耗，導致聯動主體額外耗費成本并嚴重影響聯動進程；另一方面競爭可以鼓勵同類型功能平臺提高自身實力并加強與跨平臺的聯動，進一步提升聯動發展質量。從這一分析中可知，競爭機制存在著促進功能平臺聯動發展的作用，通過充分發揮比較優勢提升聯動發展效率。

3.分享機制

分享機制是貫徹落實新發展理念的重要體現，也是讓發展水平較高的功能平臺能夠在聯動發展中幫扶相對欠發達功能平臺的有效舉措。由于存在發展起步晚、配套設施不健全、周邊支撐力不足等客觀問題，往往會有相對欠發達的功能平臺。聯動發展的要義之一就是要通過提升功能平臺的整體實力，以聯動網等方式起到促進區域經濟高質量發展的作用。在聯動過程中，相對欠發達的功能平臺能夠盡快學習并彌補自身體制機制探索和對外開放等方面，強化自身實力，為提升聯動發展質量和輻射帶動周邊發展具有一定作用。

需要注意的是，聯動發展過程中難免會由較發達的功能平臺占據主導地位，這就需要設計一定的利益補償措施，讓分享方在正向引導下加大聯動發展的參與力度，從而帶動同類型或關聯功能平臺的發展，促使相對欠發達平臺盡快優化發展思路。

4.激勵機制

聯動發展是以頂層設計為指導所進行的雙贏活動。地方政府在功能平臺聯動發展中，需要確立一定的激勵機制以起到支持聯動發展的作用。激勵機制能夠在一定程度上避免功能平臺過于關注本區域利益而限制同其他平臺的聯動，確保聯動發展的順利進行。這也是在宏觀調控下保障聯動發展過程中多方主體權益的有效方式之一。

從激勵機制的具體內容看，針對聯動發展的相關激勵措施要更加具有目標性和實用性。一方面是針對功能平臺的發展特色，設定分階段的可行性目標和與之對應的獎勵，從而激發多主體聯動發展的能動性；另一方面是針對功能平臺發展情況，從產業、人才、制度、進出口等多方面設定政策工具包，鼓勵其具有長期參與聯動發展的意愿。同時，也可將績效考核與激勵機制相結合，讓聯動主體根據聯動發展的具體目標明確自身是否滿足聯動要求，以及在哪些方面存在不足，以此讓聯動主體在保證聯動發展的前提下獲得更多的激勵。

（四）聯動發展的主要模式

根據功能平臺的主要特征和前述聯動發展的具體內容，聯動發展的主要模式一般分為三種，分別是資源要素聯動、產業鏈聯動和跨區域聯動。

1.資源要素聯動

從本質上看，任意一種功能平臺所具有的主要功能與特色都是其資源要素的合理反映。功能平臺的聯動發展就是資源要素的聯動，人才、產品、技術、管理等諸多要素在聯動網絡中暢通無阻，打通了不同功能平臺間的發展壁壘，使其更好地協調發展，從而起到優勢互補的作用。資源要素聯動就是聯動發展的初級形態，是聯動雙方明確聯動外部性并決定未來是否繼續聯動的重要試驗，能夠不斷演化。

在已有功能平臺聯動發展的案例中，自由貿易試驗區和國家級新區的聯動發展能夠體現資源要素聯動的具體特色。從空間上看，新區的占比面積一般大于自貿區，二者聯動發展反映出新區拓展了自貿區在內外要素流通中的基本特色。新區進一步發揮先行先試特權，使其在自貿區商品流通的過程中促使技術、管理、文化等多要素的改進，從而將過去單純保稅、物流、制造的生產模式豐富為保稅、研發、物流、制造、檢測等涵蓋高附加值業務的新模式。這種以要素為聯動基礎是最基本的方式，也是功能平臺在聯動發展中衍生其他發展模式的基礎。

與此同時，資源要素聯動也是實現可持續和資源節約型經濟體系建設的有效手段。資源要素聯動能夠提升功能平臺間的資源配置效率，優化要素流通環節，在提升效率的同時增強不同主體的經濟聯系，強化二者間的聯動協同關系，有助于在未來進一步拓展新的聯動發展內容。

2.產業鏈聯動

產業鏈聯動是促進功能平臺協同發展，合力提升產業附加值，推動產業升級的有效途徑之一。由于功能平臺作用各異，各自側重的產業也會有所差別，雖然在政策優惠等條件保障下使得功能平臺實現獨立發展并取得一定實績，但由于產業體系不甚完備，往往無法拓展其他業務以增強平臺實力。隨著聯動發展成為現實，產業鏈聯動確保了不同功能平臺能夠發揮各自比較優勢，依托產業關聯推動產業鏈價值鏈縱向重構，實現制造業和生產性服務業的協作互補，形成優勢互補、分工明確、配套銜接的產業格局，有利于培育新發展動能。

以國家級開發區和綜合保稅區為聯動發展組合的發展模式，具有產業鏈聯動的特征。綜合保稅區是對外開放、學習引進的窗口，同時也會根據國際環境與生產特征形成相應配套的產業體系以成為連接國內外的樞紐。由于我國產業發展水平同國外發達國家仍有一定差距，綜合保稅區更多將國外產業內化或轉移至國內產業體系，實際上只是一種慣性引進的行為，并未起到任何改革創新的作用。不可否認，綜合保稅區的已有發展模式在促進區域經濟發展，提升國民經濟發展整體實力過程中起到了重要作用，同時也為吸引外資和打開國外市場起到重要作用。但是，面對我國經濟發展水平持續提高，產業升級的訴求愈發強烈，過去單純的學習引進無法滿足國民發展需要。以經濟技術開發區和高新技術產業開發區為代表的具有一定高端技術的功能平臺參與到同綜合保稅區的聯動發展后，實際上提供了優化綜合保稅區配套設施的環境的契機，同時也是檢驗開發區發展成果與評判推廣價值的有利時機，能夠使二者聯動互補，并在這種優勢錯位發展中形成更為有效的組團式發展模式。

3.跨區域聯動

跨區域聯動是在區域發展戰略指引下增強區際聯系的有益嘗試。從一開始集中在沿海地區開設功能平臺，到如今分批次擴散到內陸地區并根據內陸特色設定邊境/跨境經濟合作區以來，功能平臺的空間分布特征為實現平臺間的跨區域聯動提供了基礎。跨區域聯動的產生主要是通過功能平臺的聯動協調，能夠增強自身實力、彌補發展差距、互助幫扶共贏，為聯動主體帶來了新的發展機遇。同時，跨區域聯動也是促進區域發展的有力舉措，通過提升基礎設施建設水平，促進體制機制互通共享，發展成果互惠互利。

在跨區域聯動中，以重慶兩江新區和四川天府新區的互動發展最為典型。隨著成渝雙城經濟圈確立，兩新區發展必然存在著交疊和重合，兩新區要發揮好國家級新區的示范引領和戰略引擎作用，從而助力“雙城記”高質量發展。自2020年以來，兩新區已從加強規劃戰略協同、探索內陸開放新模式、推進交通互聯互通、推進產業聯動發展等多方面深化合作，迅速在政務服務和養老保險等方面互辦互認，為兩地市民、企業提供了便利。兩新區的跨區域聯動不僅有助于成渝雙城都市圈高質量發展，更能夠促進區域集聚形成西部地區增長極，起到輻射帶動周邊地區發展、促進西部地區繁榮和縮小區域發展差距的作用。特別是兩新區地處西部，可以基于政策優勢盡快形成具有西部特色的聯動新模式，為西部其他類型的功能平臺聯動發展提供參考，有助于深入推進西部大開發。

除此之外，也存在著以國家級開發區和國家級新區聯動發展為代表的跨區域聯動。位于天津濱海新區的天津經開區和北京中關村為促進京津冀協同發展在京津冀分設了多處子功能平臺，形成了同種平臺的異地聯動發展。同時，兩開發區還積極響應國家號召，對接服務雄安新區，以產業合作為主要形式進行產業轉移與異地經營，為深入推進京津冀協同發展提供了新的方向。

三、區域發展重大戰略聯動發展的總體思路

功能平臺的聯動發展起到了滿足國民經濟高質量發展、服務區域發展戰略和促進區域協調發展的戰略需要，并逐漸通過支點聯動搭建起了高質量的網絡化平臺，實現了錯位發展與聯動互補。未來，要繼續從開發開放、網絡化格局、城市群都市圈、區域發展戰略、區域高質量發展和市場經濟增強功能平臺的經濟聯系，發揮更大的輻射帶動作用。

1.堅持開發開放戰略原則不動搖

堅持開發開放戰略原則是我國經濟發展的必然選擇，也是從根本上提升人民生活水平的必由之路。功能平臺作為開發開放發展中的產物，既是我國同國外學習與交流的窗口，更是內化科技革命與產業革命成果的重要途徑，打開了我國同國外聯系的渠道，并為促進國民經濟高質量發展起到了重大作用。面對當前國民經濟增速趨緩、新冠肺炎疫情影響等客觀實情，功能平臺在聯動發展中也要繼續堅持做好對外開放的本職工作，緊抓經貿服務與改革試驗，從商品、運輸、關稅、倉儲等各方面提供更高質量服務，通過政策優惠鞏固已有產業鏈的運轉與升級，并在聯動中探索新的開放策略。

與此同時，為保障功能平臺聯動發展的順利開展，也可同國外企業或相關產業簽署長期合作協議，根據不同產業特征分層次形成專項服務機制，從而盡可能在合理保障國家安全的前提下將開發開放的效益發揮到極致，增強國內外市場聯系，鞏固聯動發展狀態。在此基礎上，國內市場也能夠更進一步參與生產流通等環節，在提高經濟外向度的基礎上促進國內市場經濟建設更為完善，促使國內市場與國際市場深度接軌。

2.聚焦多支點打造網絡化發展格局

功能平臺的聯動發展，就是發揮各功能平臺的支點作用，通過資源、產業、技術、管理等交流共享，有效實現不同功能平臺的優勢互補和錯位發展，形成網絡化發展格局。從現有空間格局看，我國空間格局已基本由城市群和都市圈組成了戰略支點。那么，功能平臺起到的支點作用更多是起著服務小范圍區域發展的作用，通過區域整體實力提高并增強自身參與能力后，最終促進整體發展。可以說，功能平臺聯動發展是起著夯實區域協調發展的基礎性作用，是實現國民經濟高質量發展的重要一環。發揮功能平臺在聯動發展中的支點作用，需要形成時空聯結的政策鏈，確保功能平臺發展有序、同步、共享；需要以技術為聯系手段增強不同功能平臺的聯動能力，實現產業鏈和價值鏈的升級；需要堅持對外開放為基本底色，在保證功能平臺發展原則不變的基礎上，探索發展新體制機制。

同時，功能平臺也要通過聯動發展豐富網絡化格局的層次并提高發展質量，在產業鏈、創新鏈、轉化鏈等多鏈共同增強區域競爭力，支撐區域更好地參與經濟循環發展。隨著網絡化格局的形成，能夠更為有效地鞏固跨平臺、跨行業和跨區域的多維網絡化聯合發展的優勢。

3.加強與城市群都市圈的銜接

功能平臺多分布在城市群和都市圈內，這是因為功能平臺的選址是綜合考慮地理區位、經濟實力、產業基礎后的結果。城市群和都市圈的確立就是由于其本身經濟基礎較好或具有較大發展潛力，政策規劃上也是希望通過劃定空間范圍以提高自身水平并輻射帶動周邊地區發展。因此，從某種程度看，功能平臺與城市群都市圈存在一定聯系，在發展目標上存在一定交疊。

誠然，二者在優惠政策、發展重點上的差異決定其可以互利共贏。功能平臺可以依托先行先試和改革試驗的戰略優勢，結合產業鏈和價值鏈促進本地產業升級，輻射帶動周邊地區發展，從而助力城市群都市圈經濟高質量發展。與此同時，功能平臺間的聯動發展實現了跨平臺的綜合運轉，打破了原有發展壁壘，能夠在形成更為有效的正向合力的基礎上，發揮功能優勢以服務本地經濟發展。另外，城市群都市圈也可充分利用其空間網絡優勢，發揮跨區域集聚資源要素等能力，為功能平臺提供更加優良的基礎條件，使功能平臺強化自身發展能力，實現更好更快發展。總之，加強功能平臺與城市群都市圈的銜接，是在保持功能平臺特色并實現錯位發展的基礎上予以實現。二者互惠互利，實現資源要素的充分流動，公共服務和政策制度的共享，產業關聯發展，并發揮功能平臺的支點作用以共同推動區域經濟發展。

4.發揮好同區域發展戰略的串聯作用

功能平臺源自區域發展需要，最終目的也是服務區域經濟高質量發展。可以說，功能平臺是區域發展的一個環節，與區域發展戰略具有重要關聯。功能平臺要時刻同已有區域發展戰略體系步調一致，在探討新的體制機制的同時也不能脫離于發展實際。

首先，功能平臺要緊密結合區域協調發展戰略和區域重大戰略。功能平臺要依托兩大戰略的頂層設計，發揮好支點作用以構建區域協同網絡，加快要素資源流動，暢通生產循環運轉，縮小區域發展差距，強化增長極作用，助力區域協調發展。其次，功能平臺要成為“雙循環”新發展格局和國內統一大市場建設的中堅力量。要發揮好功能平臺先行先試和改革試驗的戰略優勢，加強功能平臺國際經貿質量，推動產業引進、轉移和升級，形成功能平臺與周邊區域的產業關聯，暢通生產、消費、分配、流通各環節，保障市場體系在經濟發展中的重要地位。再次，功能平臺要起到助力優化三大空間格局的作用，特別是強化城市化區域在經濟發展中的核心地位。功能平臺多處在城市化地區，周邊也會分布農產品主產區和生態功能區。功能平臺可以根據其余兩區域的產品特色，形成相應的產業鏈實現對外出口，同時也可在保護生態環境和保證糧食安全的前提下促進兩區域發展，最終實現全國區域經濟整體高質量發展。

5.促進區域高質量發展與市場空間梯次拓展

未來，功能平臺仍應繼續堅持促進區域高質量發展，在已有經驗成果的基礎上，站在更高視野探索區域發展新模式。也要結合功能平臺聯動發展這一新趨勢，錯位發展以形成支點網絡促進區域經濟高質量發展，助力推進新發展格局和全國統一大市場。一是對于具有創新能力和潛力的功能平臺，培育和引進國內行業龍頭研發中心，打造開放型產業創新平臺，成立高質量簡政便捷的科技服務機構，創造有利于創新研發與知識傳播的天然氛圍。二是對于已引進并形成中高端產業集群的功能平臺，要根據自身規劃確定重點方向，延伸產業鏈，實現產業綠色升級，輻射帶動周邊地區產業，提升產業價值鏈。三是對于重視經貿往來且開放水平高的功能平臺，要進一步完善倉儲、運輸、關稅等諸多手續業務，提供更為便捷的服務體系以吸引外部資本。

除此之外，功能平臺也要注重實現市場空間梯次拓展。由于我國不同地區發展水平不同，市場體系建設情況各有偏差，政府與市場關系側重各不相同，短時間內徹底實現市場在經濟發展中的決定地位并打開對外開放市場的難度較大。同時，我國沿海與沿邊地區各有對外開放口岸，形成了相應的海關特殊監管區域、自由貿易試驗區、邊境/跨境經濟合作區、跨境電子商務綜合試驗區等多梯度多功能的平臺體系。基于這一客觀事實，從空間上根據各地市場實際情況，形成分層次分階梯的市場網絡，能夠為未來全國市場經濟全面發展發揮過渡性作用，加速推進新發展格局和全國統一大市場建設。