從營商環境到宜商環境：世行納稅指標體系的新變化及中國的應對之策

王婷婷 馬佳藝 王泓喻

內容提要：稅收營商環境是營商環境的一部分，世界銀行自2003年起對全球主要經濟體進行的DB納稅指標測度和排名，對于推動各國優化營商環境、完善稅制結構、促進稅收公平發揮著重要作用。然而DB納稅指標的科學性、合理性、客觀性和真實性存在不足，無法適應所有國家的評估需求，也難以反映各國稅收營商環境的真實水平。目前，針對既有DB納稅指標的內生性問題和外部不適用性，世界銀行推出新版BEE項目評估體系，從監管框架、公共服務和整體效率層面對納稅指標進行三位一體的塑造，使得評估的范圍更加全面、指標設計更為合理、評估方法更加科學。為優化中國特色稅收營商環境指標體系，應深入了解BEE納稅指標的新內容，并在反思既有DB納稅指標局限的基礎上，通過確保指標要素的體系化、提升指標設置的本土化、防控指標評價運行風險、提高評價實施方法的科學性等方面，構建中國特色、國際可比的納稅指標體系，促進稅收宜商環境的持續優化。

所謂稅收營商環境評價指標體系，是指一組相互聯系的、用以系統說明稅收繳納情況和稅收征管工作狀態的數據指標集合，用以支撐評價主體對一個國家或地區的稅收營商環境進行全面、客觀、科學地評價。國際上，稅收營商環境指標體系通常被用于對各國營商環境的測度，以此作為判斷營商環境優劣程度的指針，為各經濟體的商業和投資環境提供指引?！?br>