政府間事權與支出責任劃分改革歷程、成效與經(jīng)驗

李 森 王雨晴 王翰林

內(nèi)容提要：黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，我國政府間事權和支出責任劃分改革經(jīng)過謀劃布局、全面展開、深化完善三個階段有序推進，依據(jù)改革時間表，完成了主要基本公共服務政府間事權和支出責任劃分，取得了明顯改革成效，為新時期進一步深化政府間事權和支出責任改革積累了豐富的經(jīng)驗。

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，財稅體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，取得了明顯成效，現(xiàn)代財政制度框架基本確立①財政部新聞辦公室：《財政部負責同志出席中共中央宣傳部新聞發(fā)布會介紹財稅改革與發(fā)展有關情況文字實錄》，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202205/t20220517_3811138.htm。。政府間事權與支出責任劃分改革也經(jīng)過謀劃布局、全面展開和深化完善三個階段有序推進，取得了明顯成效，但仍是財政改革最難啃的硬骨頭（馬海濤等，2020）。在新的歷史時期深化政府間事權和支出責任劃分改革，需要系統(tǒng)總結黨的十八大以來政府間事權和支出責任劃分改革的歷程、成效和經(jīng)驗。

一、黨的十八大以來政府間事權和支出責任劃分改革歷程

（一）謀劃布局階段

改革開放以來，我國中央與地方財政關系經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到 “分灶吃飯” 、包干制，再到分稅制的變化，財政事權和支出責任劃分逐漸明確。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制框架的逐步構建、完善，相較于政府職能實現(xiàn)向有限政府、有效政府、服務政府、法治政府的轉(zhuǎn)變，我國政府間事權和支出責任劃分改革還相對滯后，在一定程度上還存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題。……