耕地提質改造對鳳翔區北斗坊村耕地質量的影響

梁 飛

（陜西地建關天投資建設有限公司，陜西 寶雞 721000）

0 引言

我國是一個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。關于糧食安全，概括起來講就是“中國碗”“中國糧”“中國地”，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展大局。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線，既要保“量”，又要保“質”，確保糧食基本自給、口糧絕對安全[1-3]。

黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，持續提升糧食田間保障能力，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》等重大規劃均將耕地保護和建設作為重要內容。國務院辦公廳印發的《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）指出，確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。提高耕地質量，是鞏固和提高糧食田間能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措[4-6]。

全面落實耕地提質改造政策，共同保護耕地，提高技術研究及科技投入，增強耕地改造效果，是提升農業產量、穩定經濟發展的重要舉措[7-9]。本次項目的設計目標是：以增加項目區糧食單產為目的，以改善項目區基本生產條件為主要任務，根據項目區社會經濟條件、生態環境條件、土地的適宜性、土地整理的資金投入能力和社會動員能力，通過土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程、農田保護與生態環境保持工程等，使項目區的水土資源得到充分合理的利用，把項目區建設成為農業結構合理、高產穩產、優質高效、低耗的農業生產基地。根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》（陜政辦發〔2020〕37號），要堅決守住耕地紅線，聚焦糧食田間目標任務，按照“強監管、穩基礎、提產能、保供給”的要求，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，扎實推進“兩藏”戰略落地，加強糧食田間功能區和高標準農田建設，強化科技裝備支撐，健全糧食田間支持保護制度，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降，使得主要谷物品種自給率穩步提升，糧食田間基礎更加穩固，糧食安全保障能力顯著增強[10-11]。

1 項目區概況

項目區位于鳳翔區柳林鎮北斗坊村，地理坐標介于東經107°12′36″～107°13′48″，北緯34°34′12″～34°36′1″之間。項目區地貌單元屬洪積扇區，該地貌主要分布于黃土丘陵以南、雍水河以北地段，地勢北高南低，高程介于720 m～1 050 m之間。扇區是由山洪暴發時所帶石塊、泥沙等洪積物在山前淤積而成的扇狀地塊，年深日久，彼此相連，形成帶狀的洪積扇群。組成物質主要為第四系洪積物和黃土。全扇區氣候溫和，雨量充沛，為鳳翔區主要糧油產區之一。鳳翔區屬暖溫帶大陸性季風氣候類型，其特點是春暖干燥，夏熱多雨，秋涼濕潤，冬寒干冷，四季分明，年平均氣溫11.4 ℃，1月平均氣溫-2.2 ℃，7月平均氣溫24.7 ℃。據鳳翔區氣象局資料，在1991—2013年間，鳳翔區年平均降水量為601.6 mm。項目區土壤類型以塿土為主，其覆蓋層為灰褐色，中～重壤質地。粒塊狀結構，多毛管空隙，有機質含量在1%左右，黏化層為灰褐色，結構體表面有膠膜。壤土土層較深厚，養分含量較高，具有上虛下實、保水保肥、抗旱耐澇等特點，廣泛分布于項目區平緩的黃土臺塬上。

2 項目區建設條件分析

項目區內田間道路紊亂，寬窄不一，彎曲不直；田間道路路面均為素土路面，坑洼不平，每逢降雨，路面泥濘不堪，嚴重影響人們的正常生產生活，與現代化農業機械作業要求尚有差距。因此，需對田間道路進行整修或新建，以滿足機械化農業生產需求。項目區處于鳳翔區丘陵山區，農業生產基礎設施建設相對滯后。據調查，項目區地下水資源匱乏，無機井等灌溉水源；同時又受地形地貌的限制，雖然臨近馮家山水庫，但缺乏引水和灌溉配套設施，在干旱季節無法正常灌溉，致使項目區耕地為旱地，耕地質量等級不高。總體而言，項目區內基礎設施建設不夠完善。

3 主要建設內容

3.1 土壤改良工程

耕作土壤是經過多年風化形成的，其中富含農作物所需要的營養物質。項目規劃設計要對耕作層進行保護，在土地整理前應先進行表土剝離，表土剝離厚度為20 cm，對挖方區深度小于10 cm、填方區深度小于30 cm的地段不進行表土剝離。在對耕地進行平整后，需要將表層土回填，回填后應保證田面平整、松軟，易于耕作。

3.2 水源工程

水庫取水口常用取水方式有固定合建式取水、移動浮船式取水和移動纜車式取水，其優缺點對比如表1所示。

表1 取水方式優缺點對比表

經過現場踏勘，馮家山水庫左岸岸坡陡峭，地質條件較差，無豎井及移動纜車式取水構筑物施工條件，只能選擇移動式浮船取水。故本次設計選用移動浮船式取水。

3.3 田間道路工程

項目區道路系統主要為農業生產服務，在設計時考慮了工程區周邊的居民點和區內原有的道路系統，在原道路系統基礎上進行修建。道路工程為田間道路，滿足農民出行和生產物資運輸的需求。整修田間道路設計路面寬為3 m，路基整平碾壓后，設置25 cm厚的素土夯實路基，填土壓實系數不小于0.92。上部鋪設15 cm厚泥結石路面。道路高出整平地面40 cm，兩側坡比按1∶0.5設置。田間道路縱向坡比按設計縱斷面控制，道路橫向坡比按橫斷面控制，邊坡段均按1∶0.5控制，確保邊坡穩定。修復田間道路縱向坡比按現路面坡比控制，局部坡比過大段應適當降坡。

3.4 農田防護工程

因地制宜采取林業措施，加強農田防護林網建設。項目區林網主要集中村莊周邊和道路兩側，其防護風沙、保持水土的作用顯著。為防止水土流失，防護田間道路，在項目區修建及修復的田間道外側設置護路林帶，樹種結合當地情況，栽種紅葉李。此次計劃栽植護路林帶1 470株。精心選擇優良苗木，苗木高不小于1.5 m，胸徑選擇2 cm～3 cm，栽種株距4 m，樹坑規格50 cm×50 cm×60 cm，栽植時保證苗木直立，保持根系舒展，分層覆土、踏實。要做到適地、適時栽種，達到無缺株、斷株。造林后進行撫育管理，造林成活率達到95%以上，三年后保存率要達到90%以上，林相整齊，結構合理。防護林后期管理由村委會負責。在生長期，可追施液肥2～3次，并經常澆水、鋤草、松土、做圍，促其健壯生長。

4 項目效益分析

4.1 社會效益分析

4.1.1 改善生產條件，提高耕地質量

通過對灌溉系統的綜合整治，將形成完善的農田灌溉系統，同時配套水肥一體化設施，增強了農業抗災能力，農業綜合生產效率得到提高。此外，通過工程建設，改善了項目區耕作條件和灌溉保證率，顯著提高了耕地質量，促進了糧食產量的提高。

4.1.2 推動區域內經濟發展

工程實施中，能解決項目區內大部分農村剩余勞動力的就業問題，增加群眾收入。項目實施后，農田基礎設施完善，基本農田質量大大提高，耕地的生產力將逐步提高，有利于群眾應用先進的生產技術，從而提高產量，促進群眾增收。通過項目的實施，將土地開發與農業產業結構調整相結合，發展特色農業，推進農業產業化、規模化進程，對解決“三農”問題、促進農村經濟發展有著重要的意義。

4.1.3 發揮較強的示范和促進作用

項目的實施，能使廣大農民群眾感受到土地開發、切實保護基本農田是一項利國利民的事業，密切聯系黨群干群關系，增進廣大農民群眾對國土資源工作的理解和支持，從而促進國土資源各項工作全面、深入開展。同時，本項目的實施，通過各項工程措施提高了土地生產力，改進了群眾居住條件，改善了生態環境，使區域自然資源得到充分利用、農民得到實惠，將為廣大農民群眾、各級政府和國土部門以后的土地開發工程提供示范。

4.2 生態效益分析

本項目是在保護生態環境的前提下，通過水利灌溉水源、田間滴灌系統、水肥一體化等工程措施，實現高效農田生態系統。項目實施后大大提高了區內抗旱能力，起到了改良土壤、美化環境的作用，使區內生態環境進入良性循環，并逐步得到改善。

4.3 經濟效益分析

項目實施前，項目區為旱地，以種植小麥為主。通過該項目的實施，項目區增加灌溉面積約5 000畝，改善了當地種植環境，改變了種植作物的單一性，可增加30%產量和農戶收入。綜上所述，本項目實施所產生的社會效益是巨大的，生態效益是明顯的，經濟效益是可觀的，達到社會、經濟與生態效益的統一，符合旱改水項目的目標。

5 耕地質量分析

根據鳳翔縣耕地質量等別年度更新評價成果，項目區周邊耕地全部為旱地，國家自然等為14等，國家利用等為13等，國家經濟等為11等。本項目規劃實施土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護工程等，項目實施后，耕地質量各項指標比實施前有明顯改善，耕地質量明顯提高，耕地國家自然質量平均提高了一個等別，將項目區建成為土地平整、集中連片、設施完善、農田配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田，促進了項目區農業增產和農民增收。