創新“兩舊一村”改造的實施機制

本刊評論員

經過近30年的持續努力，上海完成了中心城區成片二級舊里以下房屋改造，顯著改善了眾多居民的居住條件，提升了城市功能，推動了城市快速發展。但是，作為一個特大城市，上海仍然存在不少老舊小區、不成套的老舊住房和“城中村”。統計顯示，截至2021年底，上海中心城區剩余零星二級舊里以下房屋約43萬平方米、1.5萬戶。

在城市經濟社會運行中，這些區域的居住條件較差，成為繁華大都市中的發展“洼地”，而且安全隱患多，是城市正常運轉的短板。尤其在疫情期間，這些區域都是重災區，嚴重影響了人民的生命健康安全。“這次疫情防控讓我們更加深刻地認識了舊區改造的重要性、緊迫性……遺憾的是一些已進入收尾階段但還未完成改造的成片舊里，以及煤衛合用的不成套老舊住房和‘城中村’，在這次疫情中成了重災區。”

為了更好改善市民居住條件，促進城市可持續發展，上海市第十二次黨代會報告要求“加快老舊小區、‘城中村’改造”。上海市政府常務會議指出，開展“兩舊一村”改造是又一標志性重大民生工程，對于完善城市功能、提升城市面貌、滿足人民群眾對美好生活的向往意義十分重大。

為實施“兩舊一村”改造，上海已成立城市更新領導小組，設立了改造工作專班，而且還研究制定了“兩舊一村”改造的實施意見，著力優化配套支持政策。“兩舊一村”改造在某種程度上是以往舊區改造工作的深化，因而有些做法、經驗和模式可以延續，但是也應全面地認識到，“兩舊一村”改造與舊區改造工作在時代背景、工作目標、改造對象、改造要求等方面都有差異，不宜簡單復制原有經驗和做法，否則難以全面實現預期目標。

為扎實推進“兩舊一村”改造工作，應創新有關實施機制。

首先，創新“兩舊一村”工作理念。上海市第十二次黨代會報告明確將“兩舊一村”改造工作放在“優化空間布局”部分，提出“要促進人口均衡分布、資源優化配置、風險有效緩釋，提高城市安全、可持續的發展能力”。這意味著，“兩舊一村”改造將是上海今后若干年重塑城市空間、提升城市功能、厚植發展實力的重要基礎。因此，應將改造工作融入上海城市發展的大局，緊緊圍繞上海城市發展的目標和愿景，著眼于“打造現代、宜居、安全的生產生活空間”。

其次，創新政策和制度供給。充分激發區域政府、企事業單位、金融機構、市場主體以及居民等各類主體的積極性，形成工作合力。聚焦“兩舊一村”改造的資金平衡問題，積極探索新模式，實現有機平衡、動態平衡。推進“兩舊一村”改造方面的立法建設，增強相關工作的法治保障。

再次，創新評價和考核機制。堅持以人民為中心，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。不以單個項目的推進速度、改造收益為主要評價標準，更加重視綜合效益、總體平衡和長遠發展。探索引入第三方專業機構，建立科學評價指標體系，引導“兩舊一村”改造工作真正融入社會主義現代化國際大都市的建設進程中。