福建詔安漁港監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和執(zhí)法工作思路

■ 文｜詔安縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì) 沈瓊菲

福建省漳州市詔安一線(xiàn)漁政漁港監(jiān)督站從2011年至今已經(jīng)成立十年，這十年一線(xiàn)漁政漁港監(jiān)督站在漁港、碼頭行使著簽證、監(jiān)督管理的職能，對(duì)漁港的管理發(fā)揮著重要的作用。然而，隨著近幾年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，漁港和漁船經(jīng)營(yíng)方式的改變，給一線(xiàn)漁政漁港監(jiān)督管理工作帶來(lái)很多的困難。為此，個(gè)人就詔安漁港監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，談?wù)剛€(gè)人的一些工作思路。

詔安一線(xiàn)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置背景

2010年前，縣一級(jí)沒(méi)有設(shè)立漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全省漁業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，引起省委省政府的高度重視。省海洋與漁業(yè)廳就漁港沒(méi)有設(shè)立一線(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，漁船安全日常監(jiān)管存在缺失或不到位等問(wèn)題積極向省政府建議設(shè)立一線(xiàn)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2010年12月，中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、福建省財(cái)政廳、福建省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)我省一線(xiàn)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)（閩委編辦［2010］232號(hào)）》。2010年底，省編辦批準(zhǔn)漳州市新成立一線(xiàn)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)（執(zhí)法中隊(duì)）18個(gè)，編制72名，其中，參公編制24名，事業(yè)編制48名。2011年詔安縣人民政府也批準(zhǔn)成立三個(gè)一線(xiàn)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)，編制10名。一線(xiàn)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，解決了縣漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員與職能不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管“關(guān)口前移，重心下移”，全面提升海上漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管水平。

一線(xiàn)漁政漁港監(jiān)督的主要職責(zé)

根據(jù)省編辦、財(cái)政廳、省廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我省一線(xiàn)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》（閩委編辦［2010］232號(hào)文件）規(guī)定一線(xiàn)漁港監(jiān)督主要職責(zé)為六項(xiàng)：

一是漁港和漁業(yè)船舶安全監(jiān)督檢查，辦理船舶進(jìn)出港簽證；二是負(fù)責(zé)漁用航標(biāo)監(jiān)督管理；三是負(fù)責(zé)對(duì)漁港水域內(nèi)影響通航安全的水上水下施工作業(yè)的監(jiān)督檢查；四是負(fù)責(zé)漁港船舶排污的監(jiān)督和漁港水域環(huán)境的監(jiān)視；五是依法協(xié)助調(diào)查處理漁港水域內(nèi)發(fā)生的船舶污染事故，漁業(yè)船舶水上交通事故和漁事糾紛；協(xié)助做好漁業(yè)船員考試考核發(fā)證工作；六是依法履行法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)（伏季休漁監(jiān)管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管、水生野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法等工作）。

詔安漁政管理區(qū)域及范圍

詔安縣地處福建省最南端，閩粵交接處，南瀕東海與南海交匯處，西鄰廣東省饒平縣，俗稱(chēng)“福建南大門(mén)”，是海西主體聯(lián)系珠三角的“橋頭堡”。詔安水產(chǎn)資源豐富，是福建省重點(diǎn)漁業(yè)生產(chǎn)縣，全縣海域水上面積59321公頃，海岸線(xiàn)長(zhǎng)88公里，擁有淺海、灘涂、淡水面積18萬(wàn)畝，養(yǎng)殖面積9萬(wàn)畝，擁有詔安灣、宮口灣和大埕灣三個(gè)主要海灣。

漁政漁港監(jiān)督和管理存在的問(wèn)題

1.漁港監(jiān)督管理

漁港是指為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和供漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、裝卸漁獲物和補(bǔ)充漁需物資，并提供漁獲物冷凍加工、漁船維修、水產(chǎn)品交易、休閑旅游等服務(wù)的人工港口或自然港灣。

漁港是漁業(yè)生產(chǎn)的集中基地，是重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)的重要內(nèi)容，在整個(gè)漁業(yè)管理中處于基礎(chǔ)性的地位。目前詔安縣擁有漁港和避風(fēng)錨地12個(gè)，其中一級(jí)漁港1個(gè)，二級(jí)漁港1個(gè)，三級(jí)漁港和避風(fēng)錨地9個(gè)。漁港迅速發(fā)展，在促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也造成漁港管理中存在許多問(wèn)題：

（1）漁港配套設(shè)施不完善。詔安除了赤石灣漁港和田厝漁港這兩個(gè)漁港規(guī)模比較大以外，其他都是小型的避風(fēng)港，缺乏健全的漁港設(shè)備、設(shè)施，硬件條件不完善，嚴(yán)重缺乏維護(hù)和維修。有些漁港航道管理混亂，小型漁船停泊不規(guī)范，部分漁港內(nèi)甚至還存在收鮮漁排聚集的現(xiàn)象，給漁港的正常運(yùn)行和漁船的航行安全造成嚴(yán)重的安全隱患。

（2）漁港缺乏正規(guī)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員。大多數(shù)漁港內(nèi)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的漁港管理用房，只配備漁港收費(fèi)人員，然而這些人員幾乎都沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的崗前培訓(xùn)，他們的工作業(yè)務(wù)以收費(fèi)為主，至于漁船的合理調(diào)配和漁港的維護(hù)管理幾乎很少涉及。以至于部分漁民在漁港內(nèi)存在明火作業(yè)現(xiàn)象，2016-2021年，執(zhí)法人員查獲漁港內(nèi)明火作業(yè)漁船3艘次。

（3）消防設(shè)備等應(yīng)急處置設(shè)施缺配嚴(yán)重。詔安漁港內(nèi)基本都沒(méi)有配備消防車(chē)等消防應(yīng)急設(shè)施，漁港海上區(qū)域也沒(méi)有配備應(yīng)急消防船艇，最近的消防點(diǎn)距離漁港幾十公里。漁港內(nèi)一旦起火，極易引發(fā)漁港內(nèi)漁船的連環(huán)火災(zāi)。2017-2021年，詔安漁港內(nèi)就發(fā)生漁船火災(zāi)3起，而發(fā)生事故的漁船都是漁港消防設(shè)備配備不齊，導(dǎo)致火勢(shì)無(wú)法第一時(shí)間控制。

（4）漁港智能化程度低。隨著5G時(shí)代的到來(lái)，國(guó)內(nèi)其他大型漁港已經(jīng)陸續(xù)在推進(jìn)“智慧漁港”綜合管理系統(tǒng)，但是詔安大多數(shù)漁港的管理還停留在靠經(jīng)驗(yàn)，靠人力的舊模式，沒(méi)有形成現(xiàn)代化智慧漁港管理模式。雖然田厝漁港和赤石灣漁港也有安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但是和智能化漁港相比還有很大的距離。

2.漁船監(jiān)督管理

漁船進(jìn)出港報(bào)告率偏低。2018年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》中“船舶進(jìn)出漁港簽證”改成“進(jìn)出港報(bào)告”。全縣大中型海洋漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港前應(yīng)通過(guò)“漁港綜合管理信息系統(tǒng)”或手機(jī)“漁港通APP”進(jìn)行報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。但是大多數(shù)漁船船長(zhǎng)年紀(jì)大，接受能力差，智能手機(jī)不熟練，軟件使用操作困難，導(dǎo)致很長(zhǎng)一段時(shí)間漁船進(jìn)出港報(bào)告率低下。

3.漁港監(jiān)督管理部門(mén)

（1）執(zhí)法人員缺編嚴(yán)重。在基層漁政工作中，工作瑣碎而且工作量龐大，但是一線(xiàn)的執(zhí)法人員缺編嚴(yán)重。詔安縣一線(xiàn)漁港監(jiān)督現(xiàn)有編制10人，實(shí)際在編在崗人員只有3人，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，甚至造成有執(zhí)法船舶卻無(wú)執(zhí)法人員的尷尬情況。

（2）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平不高。一些基層漁政工作人員并非法學(xué)專(zhuān)業(yè)出生，因此沒(méi)有較高的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，但是又時(shí)常面臨漁政案件的辦理，大大影響了案件的辦理質(zhì)量。

漁政漁港監(jiān)督和管理的改進(jìn)建議

1.將漁港建設(shè)納入地方財(cái)政預(yù)算

按《福建省漁港建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，取得漁港補(bǔ)助資金，漁港必須配備完善的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施包含漁港的防波堤、碼頭、護(hù)岸等水工基礎(chǔ)設(shè)施及漁港管理用房、通訊導(dǎo)航、漁船進(jìn)出港身份自動(dòng)識(shí)別監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)備、公共衛(wèi)生設(shè)施、污水和垃圾等安全環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置等。漁港公益性設(shè)施必須定期進(jìn)行維護(hù)和維修。

2.提高漁港管理人員的素質(zhì)

對(duì)不同等級(jí)的漁港配備相應(yīng)的漁港管理人員，級(jí)別越高的漁港配備的漁港管理人員也要相應(yīng)增加，漁港管理人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，只有通過(guò)培訓(xùn)并考核合格的人員才能從事漁港管理工作。

3.實(shí)現(xiàn)漁港管理的智能化

借鑒省內(nèi)其他智慧漁港的管理模式，引進(jìn)智能漁港管理系統(tǒng)，打造漁船進(jìn)出港雷達(dá)識(shí)別系統(tǒng)、漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、漁船進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)、港岸船一體化視頻監(jiān)控系統(tǒng)等四大系統(tǒng)為一體的“智慧漁港”管理平臺(tái)。用科技手段對(duì)漁港、碼頭、停泊區(qū)及漁政執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立服務(wù)完善、可持續(xù)發(fā)展的漁港綜合監(jiān)管體系，形成高效便捷、快速處置的“技防+人防”全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)管格局，充分運(yùn)用科技執(zhí)法手段，精準(zhǔn)打擊漁業(yè)違法問(wèn)題，不斷提升執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)法方式向科技執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變。

4.抓好漁監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作

確保一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍人員的編制，必要時(shí)實(shí)現(xiàn)部分職能部門(mén)合署辦公的方式，解決漁港監(jiān)督人員相對(duì)不足的局面，招聘漁政漁港監(jiān)督協(xié)管員充實(shí)到一線(xiàn)中隊(duì)，落實(shí)“有崗有編有人”，發(fā)揮執(zhí)法職能作用。組織開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和辦案水平，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，強(qiáng)化法制審核，提高隊(duì)伍執(zhí)法水平和行政執(zhí)法能力。