甘肅省山丹縣種業(yè)發(fā)展及監(jiān)管現(xiàn)狀與對策

周紅燕 王天文

（甘肅省張掖市山丹縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，山丹 734100）

近年來，山丹縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，以脫毒馬鈴薯、雜交油菜、優(yōu)質(zhì)小麥、啤酒大麥為主的繁（制）種業(yè)已成為全縣種業(yè)發(fā)展的主體。同時(shí)花卉、蔬菜、中藥材、向日葵、茴香、豆類、芫荽、燕麥、苜蓿等繁（制）種業(yè)也逐年得到發(fā)展。從全縣種子產(chǎn)業(yè)整體來看，種業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使優(yōu)良品種推廣步伐得到了加快，種子儲(chǔ)備條件得到了改善，種業(yè)科研水平得到了提升，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展與升級(jí)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1 種業(yè)發(fā)展及監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 種子基地規(guī)模穩(wěn)中擴(kuò)大全縣立足區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)揮生產(chǎn)優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地建設(shè)。2020 年全縣繁（制）種面積5700hm2，占總播種面積（4.3 萬hm2）的13.26%，2021 年達(dá)到6700hm2，占總播種面積（4.41 萬hm2）的15.19%。現(xiàn)建成標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地6 個(gè)，包括脫毒馬鈴薯原（良）種種薯生產(chǎn)基地2700hm2、小麥原（良）種繁育基地1300hm2、啤酒大麥原（良）種繁育基地700hm2、油菜良種繁（制）基地1000hm2、花卉蔬菜良種繁育基地400hm2、燕麥良種繁育基地300hm2，其他300hm2。形成了區(qū)域化布局、規(guī)范化種植、集約化生產(chǎn)、科學(xué)化管理的種業(yè)發(fā)展格局。

1.2 種子科技水平進(jìn)入提升階段全縣注冊各類種子企業(yè)11 家，從事種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營人員200余人，擁有馬鈴薯智能貯藏、加工設(shè)施設(shè)備。種子科技向品種選育、生產(chǎn)、加工、檢測、營銷各個(gè)環(huán)節(jié)滲透。建成馬鈴薯組培樓3棟，脫毒組培快繁中心3個(gè)，年產(chǎn)脫毒種苗6000 萬株，積累儲(chǔ)備了比較豐富的生產(chǎn)技術(shù)。2020 年4 家種子企業(yè)與科研單位和院校建立院企科研成果轉(zhuǎn)化基地合作關(guān)系，2021 年3 家企業(yè)登記品種6 個(gè)，涉及農(nóng)作物馬鈴薯、豌豆、油菜。全縣簽約了院企科研開發(fā)協(xié)議，進(jìn)一步完善了種業(yè)產(chǎn)銷體系和質(zhì)量追溯體系，為加快優(yōu)勢種業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3 品種篩選推廣步伐明顯加快全縣把優(yōu)良新品種推廣作為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，2018 年以來每年引進(jìn)品種60 多個(gè)開展試驗(yàn)示范工作，僅2021 年新引品種達(dá)104 個(gè)，在全縣不同類區(qū)開展試驗(yàn)示范30 余項(xiàng)次。篩選出適宜種植的馬鈴薯V7、希森6 號(hào)、興佳2 號(hào)、冀張薯12 號(hào)；小麥寧春51 號(hào)、寧春55 號(hào)、甘育4 號(hào)；大麥甘啤7 號(hào)、甘啤8 號(hào)；油菜川油45、德恒油999、利油雜501 號(hào)、青雜9 號(hào)；向日葵AD630、FW731 等一大批適宜山丹縣種植的新品種。大力推廣小麥寧春4 號(hào)、寧春15 號(hào)，啤酒大麥甘啤6 號(hào)，馬鈴薯大西洋，油菜恒禾油001、德恒油900，向日葵新啟源5 號(hào)、FS601，中藥材黃芪1 號(hào)、茴香王等品種，全縣良種普及率達(dá)到96.9%。

1.4 種子儲(chǔ)備設(shè)施逐年改善2016 年以來全縣通過良種補(bǔ)貼、制種大縣和農(nóng)產(chǎn)品貯藏等項(xiàng)目建設(shè)，逐步改建、擴(kuò)建、新建馬鈴薯智能貯藏庫，小麥、大麥、油菜、燕麥等常規(guī)貯藏庫和基礎(chǔ)設(shè)備。目前全縣建成1 萬t 以上馬鈴薯恒溫庫2 棟、5000t 以上2 座，1000t 以上貯藏庫10 座、500t 左右貯藏窖15個(gè)；其他常規(guī)種子貯藏倉庫15000m2。種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)條件得到改善，各類農(nóng)作物種子倉儲(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模。

1.5 種子質(zhì)量監(jiān)督力度逐年加大種業(yè)監(jiān)管部門的改革與健全，種子管理體系逐步得到完善，較好地發(fā)揮了職能作用，種子法律法規(guī)得到了深入貫徹。管理上堅(jiān)持“準(zhǔn)入”制度，由原來的紙質(zhì)報(bào)備改進(jìn)為網(wǎng)上備案，質(zhì)量管理上堅(jiān)持前控與后控相結(jié)合，在種子生產(chǎn)期間對種子企業(yè)落實(shí)的全部種子田塊進(jìn)行田間檢驗(yàn)，在種子貯藏和銷售期間對種子企業(yè)的不同批次種子進(jìn)行抽檢，在經(jīng)銷管理上堅(jiān)持標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定包裝標(biāo)識(shí)種子，杜絕信息不全、包裝不合規(guī)格種子上市等。不斷加大種子市場監(jiān)管力度，種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作扎實(shí)，品種質(zhì)量意識(shí)逐年增強(qiáng)，質(zhì)量控制措施逐步提升，種子質(zhì)量不斷提高。

2 種業(yè)發(fā)展與監(jiān)管存在的主要問題

2.1 基地規(guī)模小而分散，與發(fā)展不匹配近年外來種子生產(chǎn)企業(yè)在不斷增加，規(guī)模化基地建設(shè)還不能滿足生產(chǎn)者的需要，亟需進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其是馬鈴薯、油菜，已列入國家級(jí)良繁基地建設(shè)，縣內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)品種遲，沒有“拳頭”產(chǎn)品，與外單位合作不緊密、眼界不開闊，市場渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)無法做強(qiáng)做大，特別是馬鈴薯微型薯生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣生產(chǎn)需求，部分經(jīng)營大戶和專業(yè)合作社每年都要從縣外調(diào)入微型薯，自產(chǎn)自用甚至自銷，分散經(jīng)營，形不成規(guī)模化基地。其他種子生產(chǎn)基地不穩(wěn)定，年際間變化較大，存在生產(chǎn)基地落實(shí)困難和制種農(nóng)戶找不到合適制種企業(yè)的情況，使依靠制種產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收入受到局限。

2.2 種子企業(yè)實(shí)力有限，競爭能力不強(qiáng)山丹縣種業(yè)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，11 家種子企業(yè)，除亞盛集團(tuán)控股的甘肅天潤薯業(yè)有限責(zé)任公司外，其他的都是地方種子企業(yè)，起步遲、規(guī)模小、競爭力弱，個(gè)別基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，市場運(yùn)作能力不強(qiáng)，沒有自主產(chǎn)權(quán)品種，只靠代繁代制。生產(chǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要，表現(xiàn)在種子企業(yè)科研力量薄弱、科研資金投入少，科技人才缺乏和科研設(shè)施落后；主要生產(chǎn)經(jīng)營常規(guī)作物品種，開展雜交制種生產(chǎn)經(jīng)營滯后；企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏自主創(chuàng)新，對外業(yè)務(wù)范圍狹窄、開拓市場能力不足，缺乏市場競爭力。

2.3 種子生產(chǎn)合同不規(guī)范，履約率不高部分外來種子企業(yè)委托當(dāng)?shù)胤N植專業(yè)合作社或種植大戶生產(chǎn)種子，生產(chǎn)者法律意識(shí)不強(qiáng)，簽約的合同內(nèi)容簡單籠統(tǒng)、條款不細(xì)化、責(zé)任不明確或只約定收購質(zhì)量和價(jià)格等，私自生產(chǎn)且不到種子監(jiān)管部門備案；外來種子企業(yè)合同，沒有明確規(guī)定親本種子質(zhì)量責(zé)任，沒有質(zhì)量檢測報(bào)告，部分農(nóng)戶合同意識(shí)較差，生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)問題就推諉扯皮，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)戶、企業(yè)利益受到損失時(shí)，或基地變更或面積壓縮；有些種子企業(yè)不按合同約定時(shí)間兌付種子款，受市場波動(dòng)影響時(shí)，壓質(zhì)壓價(jià)，使農(nóng)戶利益受損，不利于種子基地的穩(wěn)定與發(fā)展。從而導(dǎo)致基地不穩(wěn)定，規(guī)模上不去。

2.4 加工貯存設(shè)施不能完全滿足經(jīng)營需要縣內(nèi)種子企業(yè)具有的30 多臺(tái)（套）篩選、精選設(shè)備中，除有6 套新購置的馬鈴薯原原種、原種篩選機(jī)外，其他設(shè)備都是中小型谷物精選機(jī)和陳舊設(shè)備，加工能力不強(qiáng)，僅能開展種子篩選、精選業(yè)務(wù)，沒有成套的種子加工線，加工工序不能一次性完成。種子貯藏能力不能滿足經(jīng)營需要，特別是馬鈴薯種薯貯藏庫有限，貯存規(guī)模相對較低，只能秋季大量銷售、冬季少量貯藏。尤其是代繁代制的合作社和農(nóng)戶，大部分使用山體窖貯藏種薯，無調(diào)溫調(diào)濕設(shè)備，冬季貯藏存在安全隱患，春季出庫損耗較大。貯藏設(shè)施條件和能力不能滿足馬鈴薯發(fā)展需要。

2.5 種業(yè)監(jiān)管能力滯后，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢2021 年通過“制種大縣”項(xiàng)目建設(shè)購置完善了馬鈴薯、油菜種子檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，但單位未取得檢驗(yàn)資質(zhì)，崗位人員未確定，檢驗(yàn)檢測工作滯后沒有開展起來；種業(yè)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，法律法規(guī)宣傳、市場監(jiān)管、基地檢查、糾紛調(diào)處、案件調(diào)查等的正常開展，只能依托項(xiàng)目資金解決；種業(yè)監(jiān)管人員不足且素質(zhì)有待提高，縣級(jí)種業(yè)監(jiān)管單位，既需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)的管理人員，也需要精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，現(xiàn)有人員只能是管理、技術(shù)一把抓，工作中難免顧此失彼；外來委托種子生產(chǎn)的企業(yè)流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，不主動(dòng)上報(bào)備案，也給種業(yè)監(jiān)管帶來了一定難度。

3 種業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的主要對策

3.1 注重聯(lián)合發(fā)展，提高種業(yè)競爭能力

3.1.1 加強(qiáng)多方合作以拓寬經(jīng)營渠道種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門要促進(jìn)種子企業(yè)與科研單位、院校搞單項(xiàng)或綜合開發(fā)，走公司、科研聯(lián)合體之路，以利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)激勵(lì)科研開發(fā)。從滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要出發(fā)，實(shí)施對外種業(yè)多種形式聯(lián)合，最大限度地利用自然資源優(yōu)勢、企業(yè)營銷優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢發(fā)展擴(kuò)大種子生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)整村整社推進(jìn)，進(jìn)而擴(kuò)大規(guī)模化種植。種子企業(yè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心，以資源為基礎(chǔ)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，走“育繁推、產(chǎn)加銷”一體化路子的商業(yè)化途徑，增強(qiáng)市場競爭力[1]。縣內(nèi)要成立種子產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)信息溝通，共同尋找市場需求信息，共享市場信息情報(bào)[2]，理順種子流通銷售渠道，擴(kuò)大市場占有份額，不斷增強(qiáng)市場競爭活力。

3.1.2 加大研發(fā)力度以樹立品牌形象要從實(shí)際出發(fā)，加大引試推廣力度，注重矛頭品種，在小麥、大麥等常規(guī)品種生產(chǎn)中，注重提純復(fù)壯、去雜保純等工作，全面貫徹繁種技術(shù)規(guī)程，確保種子生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量，以質(zhì)優(yōu)取信于民，增強(qiáng)企業(yè)供種能力；在脫毒馬鈴薯發(fā)展中，充分利用現(xiàn)有的科技儲(chǔ)備和得天獨(dú)厚的自然條件，積極創(chuàng)新，進(jìn)一步培育不同用途的馬鈴薯脫毒種薯“拳頭”產(chǎn)品[3]，以國家級(jí)種薯繁育基地建設(shè)為契機(jī)，把馬鈴薯種薯技術(shù)創(chuàng)新與綠色種薯繁育基地建設(shè)結(jié)合起來，做強(qiáng)做大馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)；在特色油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，加快常規(guī)優(yōu)質(zhì)小油菜及兩系和三系雜交油菜的引試推廣和自主培育力度，以國家級(jí)油菜良種繁育基地建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)建集中連片規(guī)模化繁（制）種基地；蔬菜花卉等產(chǎn)業(yè)也要外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，在鞏固中不斷提升，樹立種業(yè)品牌。

3.1.3 強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)以建立誠信機(jī)制參照省、市種子產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，結(jié)合實(shí)際修訂完善，規(guī)范種子企業(yè)繁（制）種合同。合同簽約后及時(shí)到種子監(jiān)管部門審核備案，嚴(yán)格按合同履行職責(zé)。教育引導(dǎo)種子企業(yè)和制種農(nóng)戶樹立質(zhì)量意識(shí)、誠信意識(shí)和合同履約意識(shí)，構(gòu)建良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。從實(shí)際需要出發(fā)，購置分選、篩選、清選、精選、包衣、包裝等系列種子成套加工機(jī)械，完善種子加工生產(chǎn)線。種子企業(yè)要根據(jù)需要自行設(shè)置檢驗(yàn)檢測內(nèi)部機(jī)構(gòu)，充實(shí)檢驗(yàn)人員，配備檢測設(shè)備，提高檢測水平，確保人員和技術(shù)到位，開展生產(chǎn)、檢驗(yàn)、加工、營銷活動(dòng)，做到以誠信為先，以質(zhì)量為本，確保在市場競爭中，不斷拓寬銷售渠道，擴(kuò)大市場占有份額[4]。

3.2 健全配套體系，增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)功能

3.2.1 完善育繁推體系以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把優(yōu)良品種的選育、繁（制）種、推廣有機(jī)結(jié)合起來，在加強(qiáng)院企合作、校企合作的同時(shí)，加快自主產(chǎn)權(quán)品種研發(fā)，建立“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的種子繁育體系，鞏固發(fā)展生產(chǎn)基地，不斷擴(kuò)大規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，落實(shí)繁育規(guī)程，以提高質(zhì)量和產(chǎn)量；由企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)良種，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門做好技術(shù)指導(dǎo)，終端經(jīng)銷商做好營銷服務(wù)，最大限度為農(nóng)戶提供方便，促進(jìn)良種普及應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)。

3.2.2 構(gòu)建資金支持體系以壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和規(guī)模化程度有限的實(shí)際，從振興鄉(xiāng)村首先要振興地方特色產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)抓國家級(jí)馬鈴薯種薯繁育基地建設(shè)、國家級(jí)油菜良種繁育基地建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目機(jī)遇，全面貫徹產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，爭取涉農(nóng)資金支持種子產(chǎn)業(yè)，改善種子產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)田基本條件和生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)設(shè)施，大力支持規(guī)模化生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)物流體系、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、科技創(chuàng)新、品牌產(chǎn)品建設(shè)等。構(gòu)建起種業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政金融資金支持體系，進(jìn)而不斷發(fā)展壯大種子產(chǎn)業(yè)。

3.2.3 推行行業(yè)自律監(jiān)管以規(guī)范種業(yè)發(fā)展一方面發(fā)揮種子協(xié)會(huì)作用，培植守法經(jīng)營、為民服務(wù)的企業(yè)主體，實(shí)施行業(yè)自律，不斷改善服務(wù)，企業(yè)本身要做到合法生產(chǎn)經(jīng)營，控制種子質(zhì)量，從源頭上提高優(yōu)質(zhì)種源。另一方面要加強(qiáng)種子行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，做到誠實(shí)守信，依法經(jīng)營，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，促進(jìn)種子質(zhì)量的提高。同時(shí)，相互監(jiān)督，及時(shí)反映行業(yè)不法行為，依法打擊不法行為，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序，把行業(yè)制度管理和依法打擊結(jié)合起來，為種業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾。

3.3 強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管職能，確保生產(chǎn)用種安全

3.3.1 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)以促進(jìn)種子市場監(jiān)管種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)種子是提升市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的根本所在。必須深入貫徹種子法律法規(guī)，把品種管理、質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢疫、市場準(zhǔn)入作為重點(diǎn)，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為。杜絕未審先推、未登記先推，加強(qiáng)品種監(jiān)管和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，健全市場準(zhǔn)入制度，限制虛假廣告，規(guī)范種子包裝標(biāo)簽[5]。進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場檢查力度，規(guī)范種子市場秩序，以加大優(yōu)良品種的普及率。

3.3.2 實(shí)施依法治種以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要強(qiáng)化種子管理法制建設(shè)，完善種子執(zhí)法程序，科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，開展市縣聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營等非法行為。設(shè)立舉報(bào)信箱，公布投訴電話，嚴(yán)格履行種子監(jiān)管職責(zé)，服務(wù)地方種子產(chǎn)業(yè)。春秋銷種旺季更要加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，主動(dòng)聯(lián)合省、市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣種子行為，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民發(fā)展地方特色種業(yè)的積極性。

3.3.3 完善質(zhì)量檢測體系以提高種子質(zhì)量從目前情況出發(fā)，政府要盡快組建縣級(jí)檢驗(yàn)檢測中心，配置必要的檢驗(yàn)設(shè)備，建立健全各項(xiàng)制度，配置專業(yè)技術(shù)人員，開展種子檢驗(yàn)檢測工作，把企業(yè)自檢與縣級(jí)抽檢結(jié)合起來，把縣級(jí)檢驗(yàn)與省市監(jiān)督抽查結(jié)合起來，健全種子檢驗(yàn)檢測體系，提高種子檢驗(yàn)水平，使種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)常態(tài)化，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

3.3.4 增加財(cái)政投入以提升種業(yè)監(jiān)管水平政府部門應(yīng)該加大種業(yè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，使種子監(jiān)管部門更好地加強(qiáng)種質(zhì)資源調(diào)查、品種備案審查、市場準(zhǔn)入審核等，更好地加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳、品種鑒定、轉(zhuǎn)基因檢測、基地認(rèn)定、質(zhì)量認(rèn)證以及新品種試驗(yàn)、科技培訓(xùn)、良種良法配套研究等，不斷提高種子科技含量和種業(yè)管理水平[6]，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。