威海市文登區 推行鎮黨委領辦合作社聯合社

姜宗浩 魏學文 徐子寧

2021年以來，威海市文登區在全區推行鎮黨委領辦合作社聯合社，以聯合社為載體，整合各類資源，發揮規模效應，創新經營模式，撬動更多社會資源投向鄉村產業，取得較好成效。

一、實施動因

文登區推行鎮黨委領辦合作社聯合社，是為解決其當前農村工作中存在的三個方面的問題。

（一）鎮黨委對村級集體經濟發展的主導推動作用不明顯

目前，鎮黨委對村級集體經濟普遍比較重視，采取各種措施探索村級集體經濟發展路徑。但從實際情況看，鎮黨委在村級集體經濟發展方面大多采取鼓勵、支持、引導等措施，主導推動作用發揮不足，對各村集體經濟發展方向缺乏統籌規劃，影響村級集體經濟的發展壯大。

（二）村黨支部領辦合作社發展遇到瓶頸

2021年以來，在全區推廣村黨支部領辦合作社取得一定成效，目前已發展到了471家。隨著黨支部領辦合作社發展運營，經營管理人才缺乏、發展路徑單一、抗風險能力弱等問題逐漸顯露。這些問題如不及時有效解決，不僅會影響集體經濟發展，還會降低黨組織在黨員群眾中的威信。

（三）外部力量參與鄉村振興缺乏有效路徑

僅憑單個村“單打獨斗”，在土地、規模、勞動力等方面難以達到外部力量進入的要求，土地流轉不暢、經營層次較低、缺乏契約精神、基礎配套不到位等問題普遍存在。外部力量雖然有較強的參與意愿，但受限于個體村莊對于財政資金、金融政策、工商企業、科研院所等外部力量的承載力，難以找到有效的參與路徑，需要從鎮級層面予以銜接，組織村莊抱團解決。

二、主要做法及成效

（一）組織推動，成立鎮級合作社聯合社

1.完善組織架構

各鎮成立由鎮黨委研究確定理事長、在鎮黨委領導下運營的鎮級合作社聯合社；各村級合作社理事長由村黨組織書記擔任，積極吸納優秀黨員群眾成立理事會和監事會，在各村黨組織領導下運營；全鎮各村級合作社作為成員納入合作社聯合社，實行集中統一領導。目前，全區11個涉農鎮全部成立了聯合社，對471個村級社實現了全覆蓋。

2.制定工作制度

鎮黨委指導聯合社制定總體發展規劃和年度計劃；制定了對村級社發展規劃、重大項目、重要經濟合同以及大額支出、貸款債務等存在較大風險的主要節點，由聯合社進行審核把關的制度，確保村級社干成事、不出事。比如，2021年底澤頭鎮林村村級社計劃出資100萬元新上百畝大姜種植項目，聯合社在了解其發展思路后，充分進行市場調研，綜合分析生姜行情走勢，預測今年生姜銷售價格較2020年將出現大幅波動，及時叫停了項目，避免了盲目投資造成集體損失。

3.規范運營模式

聯合社作為鎮級層面的經營主體，對外依法依規規模流轉土地、實施產業項目，并根據村級社實際情況組織實施，明確具體承包內容和責任，約定利潤分配方式。各村級社作為獨立法人，可以自主流轉土地、實施項目，對于涉及重大項目，需要報聯合社審批、鎮黨委備案后再組織實施。同時，聯合社和村級社的財務管理和會計核算接受鎮財政經管統計服務中心監管，確保各項日常經營風險可控、健康可持續發展。

（二）統籌鎮域范圍內的各類資源

1.統籌土地資源

由聯合社牽頭、村級社實施，黨員干部帶頭，引導農民把不愿種、種不好、沒有能力經營的土地流轉出來。對自身發展能力強、產業方向明確的村級社，由其自主進行本村土地經營；對產業優勢不突出的，由村級社將流轉土地整體打包給聯合社納入統籌經營。以澤頭鎮為例，聯合社牽頭在全鎮范圍內開展了土地規模化流轉，合計流轉土地20000余畝，其中7000畝撂荒地全部流轉實現復耕復種。通過聯合社運營，實現土地溢出1600余畝，每畝土地村級社或農民可獲得“租金+分紅”600～1000元的收益。目前，通過聯合社帶動全區累計流轉土地42.5萬畝，規模流轉土地面積24萬畝，土地全托管面積3萬畝、半托管20萬畝，推動2.5萬畝撂荒地復耕復種，為農業規模化發展奠定基礎。

2.統籌服務資源

鎮黨委整合鎮屬各涉農站所，依托聯合社成立農業社會化服務中心或與農業社會化服務公司合作，為鎮域內的農民專業合作社等農業新型經營主體提供土地托管、產品交易、農機服務、農資購銷等10項基本服務。同時，結合“一鎮一業”開展特色產業服務，形成“10+N”社會化服務體系。比如，高村鎮聯合社購置了小麥、玉米烘干設備并建設儲糧庫，建成小麥、玉米從收購、烘干到儲存的完整產業鏈，有效解決了種糧大戶的晾曬難題。同時，聯合社與糧食收購站合作，代為烘干糧食，預計年可烘糧9000多噸、增收54萬元。

3.統籌人才資源

鎮黨委通過聯合社建立鄉村振興人才庫，把本鎮在外優秀人員、本土優秀人才納入人才庫備案管理。加強對入選人才的跟蹤培養和管理使用，對發揮培訓幫帶作用突出的“土專家”“田秀才”，一次性給予每人3000元培養經費，為聯合社發展注入新動能。同時，通過技術講座、培訓、咨詢、交流等形式為相關從業人員提供服務，培育專業性人才隊伍，為推動鄉村產業振興提供人才支撐。

（三）爭取資金及金融政策的支持

1.爭取財政資金的支持

依托聯合社儲備資料齊全、效益高、可操作性強的成熟項目，聚焦特色現代農業、農村基礎設施等積極謀劃，爭取更多上級涉農資金的支持。結合本鎮農業產業發展特點，按照“用途不變、集中投入、形成合力”工作思路，進行統一組織、統一管理、統一使用，擴大整合規模，提升資金合力，提高使用效益。如侯家鎮聯合社整合美麗鄉村產業資金50萬元，指導崔家村村級社上馬花餑餑生產項目，2021年元旦投入生產，春節期間銷售額即達30萬元，集體增加收入11萬元，并帶動了村內30余名婦女就業、人均增收2000元。

2.引導社會資本下鄉

聯合社將鎮域范圍內的土地、農機、勞動力集體閑置資產，新型經營主體等各類涉農資源信息進行登記錄入，形成農業大數據庫，為企業、合作社、農戶等各類用戶提供信息查詢、供需對接服務。積極開展“雙招雙引”，招引各類經營主體、產業項目落戶，針對成員社資源、產業特點進行對接，形成“聯合社+企業+成員社”聯營模式。如澤頭鎮與社會資本合作成立金農會科技有限公司，對澤頭鎮農業社會化服務中心進行托管運營。對泊地提供全托管服務，按照“你出地、我出糧”模式，組織村民將土地委托給農業社會化服務平臺，由公司代為耕種管理；對山耩薄地提供半托管服務，按照“我列單、你點餐”模式，細化耕、種、管、收等20多個環節進行明碼標價，為村民提供“菜單化”定制服務，并通過規模化、機械化手段，降低服務價格達到10%以上，實現讓利于民、惠及群眾。此外，與高校和科研院所建立合作關系，建立產學研基地，構建“聯合社+科研單位+成員社”發展模式，為聯合社發展注入活力。如米山鎮聯合社積極與北京林業大學合作，邀請北京林業大學成仿云教授、中國園藝學會草莓分會理事長張運濤教授、日本島根大學青木宣明教授等實地指導草莓、牡丹種植等技術，僅一個草莓大棚產值便提升50%以上。為專家團隊設立了校外實踐基地，當年到聯合社服務的博士生導師4名、博士8名、碩士研究生20余名，為產業發展提供了有力的智力支持。

3.爭取金融政策的支持

發揮聯合社信用、規模和人才優勢，爭取銀行、保險、擔保公司等金融機構給予金融政策的支持，破解發展融資難題。爭取農商銀行實施“魯擔惠農貸”“政銀保”等信貸產品，與人保公司推出了農e貸產品，與太平保險公司合作實施農業社會化經營主體收入保險，以小麥、玉米、花生為標的物，為經營主體提供最低收益保障，減少農業種植經營風險。對聯合社引進的各類農業科技高端人才，創新推廣“人才貸”“科技成果轉化貸”，確保項目順利實施。