北京市實施農藥經營許可制度的實踐與思考

孫國強，許 波，楊衛東，潘洪吉，李常平

(北京市農藥檢定所，北京 100029)

農藥作為重要的農業投入品，一直是社會各界關注的焦點。近年來，在農業農村部和北京市農業農村局的統籌部署下，市各級農藥管理部門真抓實干，全面實施檢打聯動，進一步加強對農藥市場的抽檢和查處力度，使農藥市場秩序持續好轉，逐步走向健康發展道路。然而，由于法律、執法人員、監管對象、環境等多種因素在不斷發生變化，農藥市場隨之呈現出一些新問題。2017年《農藥管理條例》修訂后，農藥經營實行了許可制度，農業農村部出臺了《農藥經營許可管理辦法》，北京市從2018年開始實施農藥經營許可，對申請者進行審核發證。目前已取得農藥經營許可證的農藥經營者共計803家，農藥經營者的類型有：單純進出口原藥、原藥+制劑的貿易公司、大型上市公司、中型批發零售企業、專門從事滅鼠和衛生害蟲的公司、統防統治兼農藥經營的公司以及村鎮級的零售門店。在經營方式、人員結構及技術水平、經營場地、設備設施等方面存在巨大差異，在實施《農藥經營許可管理辦法》過程中既要嚴格把關，又要因地制宜，實施好農藥經營許可制度，對助推我市農藥市場健康發展起到了重要的作用。

1 實施農藥經營許可前，農藥市場存在的主要問題

1.1 經營人員農藥相關知識不足 2018年以前，我市農藥經營單位最低保持在1 000家以上，最多達到1 396余家，其中90%以上為個體經營戶，高中以下學歷人員占80%以上，90%的經營人員不具有農藥、農學和植保專業的學習經歷，缺乏科學用藥的知識，以追求利潤為第一目標，對進貨的來源不能很好的控制，甚至愿意從一些游商手中購買明顯低于市場價格的假劣產品；……