食品安全網(wǎng)絡(luò)抽樣的研究與探討

劉曉旭，賈 鵬

（遼寧省食品檢驗(yàn)檢測(cè)院，遼寧沈陽(yáng) 110000）

網(wǎng)絡(luò)食品具有品種齊全、實(shí)惠便捷等特點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)食品、訂餐等網(wǎng)購(gòu)食品行為已成為消費(fèi)者的日常[1]。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2016年10月1日發(fā)布實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，提出了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢可以以消費(fèi)者身份購(gòu)買(mǎi)樣品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。該抽樣方式是為了真實(shí)反映所購(gòu)買(mǎi)食品的安全狀況，從而更好地保證消費(fèi)者的健康權(quán)益。

1 網(wǎng)絡(luò)抽樣工作流程及注意事項(xiàng)

《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》[2]和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》[3]對(duì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品抽樣提出了具體的工作要求，包括抽樣人員信息記錄、抽樣流程、抽樣過(guò)程證據(jù)采集等。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)工作時(shí)，要求記錄抽樣人員、注冊(cè)賬號(hào)、買(mǎi)樣支付付款賬戶、收貨地址以及聯(lián)系方式等信息。組織食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或承擔(dān)抽檢任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)抽樣購(gòu)買(mǎi)樣品之前，應(yīng)確認(rèn)好抽樣人員等信息，確認(rèn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整并留痕，包括執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)抽樣的有關(guān)人員信息，如姓名、身份證號(hào)、單位信息、崗位信息、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)用戶信息、收貨地址、聯(lián)系電話和付款賬戶信息等，以確保網(wǎng)絡(luò)食品抽檢程序特別是抽樣程度的規(guī)范性。

開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作時(shí)，抽樣人員登錄網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)時(shí)應(yīng)使用已登記備案的賬號(hào)，根據(jù)抽檢工作方案和計(jì)劃的要求，搜索抽樣食品。抽樣人員不得事先通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。網(wǎng)絡(luò)抽樣購(gòu)買(mǎi)樣品到達(dá)買(mǎi)樣人后，要進(jìn)行查驗(yàn)、封樣，需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時(shí)候不知道是用于監(jiān)督抽檢，這種方法能夠保證網(wǎng)絡(luò)抽檢結(jié)果的真實(shí)性、公正性[4]。抽樣人員應(yīng)使用已備案的支付方式及支付賬號(hào)支付樣品購(gòu)買(mǎi)費(fèi)。購(gòu)物發(fā)票（或收據(jù)）可開(kāi)具個(gè)人信息且列明購(gòu)物明細(xì)。特殊情況下，被抽樣單位無(wú)法提供發(fā)票或收據(jù)，可提供網(wǎng)絡(luò)支付截圖和訂單明細(xì)作為購(gòu)樣憑證。

網(wǎng)絡(luò)抽檢購(gòu)買(mǎi)樣品的過(guò)程為網(wǎng)絡(luò)虛擬交易，有別于現(xiàn)場(chǎng)抽檢，獲取被抽樣單位（網(wǎng)店）、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)以及所抽樣品相關(guān)的證據(jù)鏈非常關(guān)鍵。抽樣人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)截圖、拍照或者錄像等方式采集抽樣全過(guò)程的相關(guān)信息，記錄被抽樣單位（網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）的信息、樣品網(wǎng)頁(yè)展示信息、訂單信息以及支付記錄等。采集的信息應(yīng)包括樣品展示頁(yè)、網(wǎng)址、網(wǎng)店名稱；網(wǎng)頁(yè)上顯示的被抽樣單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等法定資質(zhì)證書(shū)；網(wǎng)頁(yè)上顯示的食品信息，包含食品名稱、規(guī)格型號(hào)、單價(jià)及樣品外觀等信息；支付記錄應(yīng)為成功下單后的訂單信息，包括訂單編號(hào)、產(chǎn)品信息、訂單日期和收貨人信息等。

當(dāng)樣品郵寄到收貨地址通知收件人（抽樣人員）取件后，應(yīng)由至少兩名抽樣人員共同對(duì)網(wǎng)購(gòu)樣品進(jìn)行查驗(yàn)、拆包，對(duì)遞送的快遞外包裝、樣品包裝、樣品儲(chǔ)運(yùn)條件等進(jìn)行查驗(yàn)，并通過(guò)拍照或者錄像等方式記錄快遞接收、拆封的過(guò)程。對(duì)于符合抽樣要求的樣品，進(jìn)行后續(xù)抽樣工作。對(duì)于收到的樣品為不同生產(chǎn)批次的，如某一批次產(chǎn)品滿足檢驗(yàn)及復(fù)檢備份樣品數(shù)量要求，則將該批次樣品確定為所抽樣品。根據(jù)被抽樣單位以及樣品信息填寫(xiě)《食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單（網(wǎng)絡(luò)）》《食品安全抽樣檢驗(yàn)封條》等，并錄入國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，對(duì)檢驗(yàn)樣品和復(fù)檢備份樣品分別進(jìn)行封樣，封條上注明抽樣單編號(hào)、抽樣日期，并由兩名抽樣人員共同簽字后加蓋承檢機(jī)構(gòu)公章。對(duì)于有保存條件（如溫濕度、避光等）要求的產(chǎn)品，收到貨后則應(yīng)立即按照相應(yīng)的貯存條件進(jìn)行保存。在抽樣人員進(jìn)行拆包和查驗(yàn)的過(guò)程中，采集的信息可包括拆包前收到樣品的外包裝及物流單據(jù)信息；拆包后的樣品狀態(tài)、樣品數(shù)量；樣品外包裝及標(biāo)簽信息；有特殊儲(chǔ)存要求的，應(yīng)記錄樣品儲(chǔ)存狀態(tài)；包裝中如有附商品清單的也應(yīng)進(jìn)行采集；封樣后的檢驗(yàn)樣品和備檢樣品近照、抽樣文書(shū)等。

網(wǎng)絡(luò)抽樣無(wú)須填寫(xiě)《食品安全抽檢檢驗(yàn)告知書(shū)》《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作質(zhì)量及工作紀(jì)律反饋單》。《食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單》《食品安全抽樣檢驗(yàn)封條》無(wú)須被抽樣單位簽字或蓋章確認(rèn)，也無(wú)須交付被抽樣單位。

2 網(wǎng)絡(luò)抽檢工作中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 樣品信息難以確定

在食品安全抽檢工作中，抽取樣品數(shù)量應(yīng)為滿足監(jiān)督抽檢規(guī)定的檢驗(yàn)和復(fù)檢要求的同批次食品。網(wǎng)絡(luò)抽樣時(shí)，抽樣人員只能看到產(chǎn)品的介紹，往往無(wú)法直接接觸樣品，難以保證抽取的樣品為同一批次的產(chǎn)品。為防止出現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)的同一食品生產(chǎn)日期不一致而導(dǎo)致樣品數(shù)量不足的情況，可在購(gòu)買(mǎi)樣品時(shí)適當(dāng)加大購(gòu)樣量。

有些網(wǎng)絡(luò)食品不展示食品標(biāo)簽，信息介紹較為片面，甚至夸大宣傳，購(gòu)樣時(shí)無(wú)法直觀了解樣品的基本情況，產(chǎn)品類別、生產(chǎn)企業(yè)等信息難以采集完整，給后續(xù)檢驗(yàn)和判定帶來(lái)困難。遇到產(chǎn)品類型不易分辨時(shí)，可依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注的食品配料表及生產(chǎn)許可證號(hào)來(lái)識(shí)別其真實(shí)屬性，或通過(guò)與網(wǎng)店銷售客服人員的溝通來(lái)了解產(chǎn)品的真實(shí)屬性，從而選擇適用的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和判定依據(jù)。應(yīng)注意留存與網(wǎng)店客服的溝通記錄。

網(wǎng)絡(luò)食品抽樣過(guò)程中出現(xiàn)的證據(jù)鏈不閉環(huán)等情況在后期核查處置中，可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者不認(rèn)可不合格食品是由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的或推卸責(zé)任給儲(chǔ)存、運(yùn)輸條件等環(huán)節(jié)[5]。食品從生產(chǎn)加工至到達(dá)消費(fèi)者手中，中間需要經(jīng)歷多次貯存和運(yùn)輸過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)抽檢食品在貯存及運(yùn)輸過(guò)程中存在較多安全隱患。新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》[6]規(guī)定了貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸，加強(qiáng)對(duì)食品貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》[7]中也明確了食品貯運(yùn)過(guò)程中的環(huán)境條件要求。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》[8]中指出，鼓勵(lì)大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)完善停靠接卸冷鏈設(shè)施，鼓勵(lì)商場(chǎng)超市等零售終端網(wǎng)點(diǎn)配備冷鏈設(shè)備，推廣使用冷藏箱等便利化、標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈運(yùn)輸單元。網(wǎng)絡(luò)食品由于其銷售形式的特殊性，除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者外，大多是由一些專業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流公司從事網(wǎng)絡(luò)食品的貯存、運(yùn)輸活動(dòng)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)食品抽檢的對(duì)象和范圍有限

目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)展的食品安全網(wǎng)絡(luò)抽檢主要集中在對(duì)淘寶、京東等傳統(tǒng)電商平臺(tái)店鋪中預(yù)包裝、非定量包裝、無(wú)包裝等工業(yè)加工食品進(jìn)行抽樣；社區(qū)團(tuán)購(gòu)、微商、微信群、網(wǎng)絡(luò)直播等新型食品銷售渠道由于缺少資質(zhì)等原因較少進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)抽檢；網(wǎng)絡(luò)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品由于無(wú)法獲取溯源信息、無(wú)法滿足《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》的通知（國(guó)市監(jiān)食檢〔2020〕184號(hào)）關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢由屬地市場(chǎng)監(jiān)管人員陪同抽樣并依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查執(zhí)法取證和重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、合法進(jìn)貨憑證、產(chǎn)品真實(shí)合法來(lái)源、儲(chǔ)存條件等工作要求，同樣不適于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)抽樣。食品的銷售渠道在逐漸拓寬，但食品安全抽檢并未能夠及時(shí)跟進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)食品安全質(zhì)量問(wèn)題存在較高風(fēng)險(xiǎn)。在以問(wèn)題為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督抽檢工作中，側(cè)重選擇銷售量大、中差評(píng)較多、食品價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)的食品和網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行抽檢，以提高抽檢靶向性。為避免重復(fù)抽檢，浪費(fèi)監(jiān)管資源，利用大數(shù)據(jù)及現(xiàn)代化手段，建立網(wǎng)絡(luò)抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)進(jìn)行校驗(yàn)查重，或協(xié)調(diào)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在網(wǎng)店及產(chǎn)品銷售頁(yè)面上做網(wǎng)絡(luò)抽檢標(biāo)識(shí)及抽檢結(jié)果公式，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的抽檢力度，保證網(wǎng)絡(luò)食品抽檢的覆蓋率。

在部分地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)抽樣會(huì)要求被抽樣單位（網(wǎng)點(diǎn)）或被抽食品的生產(chǎn)企業(yè)屬于其行政管轄區(qū)域，由于很多網(wǎng)絡(luò)食品銷售渠道無(wú)法篩選網(wǎng)店所在轄區(qū)，在商品展示頁(yè)面及樣品詳細(xì)信息中無(wú)法獲知實(shí)際產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)等信息，大大縮小了網(wǎng)絡(luò)抽樣的可選范圍，降低了網(wǎng)絡(luò)抽檢的效能。網(wǎng)絡(luò)抽樣是以消費(fèi)者的身份購(gòu)買(mǎi)樣品進(jìn)行抽檢，與現(xiàn)場(chǎng)抽樣有一定的區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)抽樣區(qū)域不應(yīng)同現(xiàn)場(chǎng)抽樣區(qū)域做相同限制。消費(fèi)者線下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)食品的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在的區(qū)域?yàn)楫?dāng)?shù)匦姓茌爡^(qū)域，但消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)線上購(gòu)買(mǎi)食品往往不會(huì)看網(wǎng)店所在的區(qū)域，消費(fèi)區(qū)域涉及全國(guó)范圍甚至海淘海外線上購(gòu)物。建議根據(jù)網(wǎng)絡(luò)食品銷售特點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)抽檢，提高食品安全網(wǎng)絡(luò)抽檢的效能，降低網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)食品的抽檢必將是未來(lái)食品安全抽檢的重要工作部分，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)抽檢力度，完善網(wǎng)絡(luò)抽樣的制度，切實(shí)保證消費(fèi)者權(quán)益，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人們的身體健康和生命安全。