陜西省渭南市種業發展研究

馬小平 馬永強 曹紅霞 藺曉偉 王 燕

（1 陜西省渭南市種子工作站，渭南 714000；2 陜西省渭南市農業技術推廣中心，渭南 714000）

種業是基礎性核心產業，是關系到糧食安全和食品安全的戰略性產業，是農業科技創新的核心載體，也是推進農業新舊動能轉換的源動力[1]。2020年中央經濟工作會議和2021年中央一號文件提出要解決好種子和耕地問題，打好“種業翻身仗”[2]。渭南市是陜西省的農業大市，也是農業用種第一大市。全市小麥、玉米常年播種面積均約占全省種植面積的28%，糧食總產占全省總產1/3 以上，是陜西省糧食連年豐收的重要保障，其中，農作物良種的推廣使用對農業增產的貢獻率達到45%以上。為適應現代種業發展需要，特深入到相關縣市區，通過召開座談會、實地調研等方式，緊密圍繞渭南市種業發展工作現狀、存在問題及原因等進行系統調查和認真分析，探討種業發展新思路和新戰略，以期為加快渭南市現代種業發展，推進鄉村振興獻計獻策。

1 渭南市現代種業發展現狀

1.1 種業機構和人員情況渭南市有市級種子工作機構1 個，縣級種子工作（管理）機構9 個，均為公益一類全額事業單位。共有從業人員344 人，其中初、中、高級技術職稱的人員占從業人員總數38.9%，工勤人員占55%。具有大學本科以上學歷人員28 人，僅占8.1%，中專以上學歷占從業人員總數45.9%。

1.2 農作物良種良繁基地建設情況渭南市常年小麥種子生產基地5333.3hm2左右，其中合陽縣建有旱地小麥良繁基地1000hm2，華陰市、大荔縣分別建有小麥良繁基地3333.3hm2、666.7hm2，全市年可生產小麥良種2200 萬～2500 萬kg。受地理環境和制種技術要求影響，雜交玉米種子制種基地主要在甘肅、新疆。

1.3 農業種質資源普查收集情況

1.3.1 農作物種質資源2018年為摸清全市農作物種質資源及分布情況，渭南市集中開展了農作物種質資源普查與收集行動，全市共收集并報送種質資源樣品667 個，經西北農林科技大學鑒定，合格樣品593 個，合格率達90.6%。其中，糧食作物154 個、果樹198 個、蔬菜135 個、經濟作物82 個、其他類作物24 個。

1.3.2 畜漁種質資源除了同州羊、關中奶山羊、秦川牛等地方品種，渭南市畜禽品種主要包括引進的良種豬（PIC、長白、大白、杜洛克、皮杜）、荷斯坦奶牛、西門塔爾肉牛、薩能奶山羊、蛋雞（羅曼褐、寶萬斯褐、京紅1號）、肉雞（科寶、愛拔益加）、肉鴨（番鴨、櫻桃谷）等。全市有魚類37 種，隸屬于3 目6科 37 種，其中鯉科魚類最多，共25 種，占魚類總數的67.56%，鯉科和鰍科構成渭河流域魚類的主要群落結構。

1.4 種子經營主體情況目前渭南市有農作物種子經營許可證B 證企業4 家，C 證企業2 家，種子經營門店1800 余家，經營種類除小麥、玉米、大豆、油菜作物外，還有飼草、蔬菜、瓜果、小雜糧等，年供應各類農作物良種4000 萬kg 左右。

1.5 科研育種情況渭南市農作物科研育種主要依托渭南市農業科學院、西北農林科技大學及育種企業進行。渭南市農業科學院選育的旱地小麥品種渭麥9號于2020年通過國家審定[3]，被列為渭北旱塬東部、中部地區主栽品種，在全市旱地大面積示范推廣；選育的秀雅2號、金至尊等西甜瓜品種已登記推廣。陜西天丞禾等種子企業積極與西北農林科技大學、中國農業大學等科研院所聯合開展育種科研攻關，選育品種涵蓋小麥、玉米、大豆、油菜、蔬菜等主要優勢特色作物，已有多個選育作物品種（系）正在參與各級區試。有5 家企業的5 個小麥品種、14個玉米品種通過陜西省審定，2020年陜西天丞禾選育的渭玉1838 通過國家黃淮海夏玉米審定，是目前渭南市唯一通過國家審定的玉米品種。蔬菜育種方面，華州區辛辣蔬菜研究所、白水縣春華農豐種業等企業近年來在洋蔥、辣椒、大蔥和番茄等蔬菜品種育種推廣上取得了較好成績。

1.6 種業良種展示示范情況目前渭南市已有市縣兩級農作物品種試驗站10 個，每年展示示范小麥、玉米等糧食作物品種400 余個。小麥品種涵蓋強筋、中強筋、中筋、弱筋、彩色特用等類型，玉米品種涵蓋籽粒機收、普通玉米、青貯玉米、糧飼兼用玉米、抗蟲玉米、特種玉米等不同類型。試驗站涵蓋全市渭北旱塬、渭河南塬、關中東部灌區等不同生態區，展示示范代表性強，為轄區內制定品種布局指導意見提供了科學依據。

2 渭南市現代種業發展中存在的主要問題

2.1 珍貴特有種質資源加速消失受生態環境破壞、保護意識不強等影響，渭南市珍貴種質資源面臨加速流失危險。2014年前渭南市調查入庫種質資源766 份，入庫的種質資源以地方品種和野生資源為主，作物類型以農業生產種植的主要農作物和小雜糧為主，蔬菜、果樹等資源較少。2018年共收集種質資源667 份，其中具有征集價值資源593 份，與2014年前相比，大量糧食作物地方品種尤其是大量珍貴的野生小麥、大豆、芝麻、粟、糜子等資源已經完全消失。

2.2 專業人才匱乏，年齡結構不合理渭南市種業專業技術人員占從業人數不到40%，且年齡結構分布不合理，全市134 名專業技術人員中，40～50 歲占總數50%，50 歲以上占40%，呈現出明顯的老齡化趨勢，且人員知識結構固化，不能適應現代農業和現代種業創新發展需要。以渭南市種子工作站為例，10 余年來沒有招錄過一名農業高等院校畢業生，50歲以上人員占43%，隊伍老化日益加劇。

2.3 種業企業規模小渭南市現有B 證種子企業4 家，C 證種子企業2 家，種子經營門店1800 多個。年銷售額1000 萬元以上企業1 家，500 萬～1000 萬元企業6 家，100 萬～500 萬元以下的種子經營主體30 余家。種子企業總體規模小，市場競爭力低下，抵抗和防范行業風險能力弱。全市缺乏育繁推一體化的種子企業，缺乏能帶動渭南市種子產業發展的龍頭企業。蔬菜種苗研發能力更弱，全市只有5 家種子經營企業進行蔬菜種子選育，主要以西紅柿、辣椒、洋蔥為主，品種市場占有率低，設施蔬菜種子基本依賴進口。全市擁有現代化育苗溫室和自動化、智能化生產設施設備的育苗企業很少，大多數生產企業所用技術和設備還較為傳統，科技含量不高，生產效率偏低。畜禽和漁業良種生產主體普遍弱小。

2.4 良種繁育基地建設薄弱渭南市小麥良種繁育基地近年來萎縮嚴重，從高峰期年“三田”建設1.33 萬hm2逐漸降到3333～4000hm2，且這部分面積還有40%左右為外省企業代繁，全市自繁小麥良種實際供種能力僅為1500 萬～1800 萬kg，占秋播需求量30%左右，嚴重影響渭南市秋播用種安全。小麥良繁基地基本由5～6 個企業自主建設，普遍存在資金投入少、基地規模小、基礎設施不全、專業人員不足、面積分散、田間管理不規范、抗災能力差、精選加工能力不強等問題，在實施現代農業生物育種重大科技項目、有序推進生物育種產業化應用、加強基礎性、前沿性研究等方面還有待進一步扎實推進[4]。

2.5 創新性新品種研發動力不足種子研發普遍周期長、資金投入大，加之對新品種保護政策不健全，企業研發新品種動力缺乏。渭南市近年來雖然陸續審定了10 多個品種，但育種技術上缺乏突破性創新，育種單位大都傾向于選擇模仿市場上已有的優勢品種進行“修飾”育種，從而重復產生大量沒有實質性突破的“新品種”，品種種子研發同質化嚴重。新品種權申請仍集中在小麥、玉米等大田作物上，而蔬菜、小雜糧等經濟作物育種創新基本沒有，較國內平均水平差距很大。此外，長期以來形成的重研究輕轉化的導向，導致大量的研究在項目完成后成果被束之高閣，不能得到及時轉化，品種研發和市場需求各環節還處在割裂狀態。

2.6 資金投入不足種子工作部門屬于公益一類全額事業單位，財政經費僅能保證單位正常運轉，創造性開展業務工作經費嚴重不足。渭南市農作物品種引進、推廣、試驗、示范、展示體系主要依托各級種子工作部門開展，全市有6 個省級農作物品種試驗站，各種子工作部門也有各自的試驗站，但這些試驗站全部需要資金去流轉、租賃農民土地。此外，種質資源保護收集、市場監管也需要資金開展工作。因此，經費不足已經成為制約種子工作正常開展的瓶頸。

3 加快現代種業發展的對策建議

3.1 加大種業資金扶持力度建議政府每年列支種業高質量發展專項資金，用于支持渭南市種質資源保護利用和開發、新品種繁育引進試驗示范、南繁育種基地建設、良種生產基地建設、救災種子儲備等，以扶持具有一定育種能力、經營規模較大的種子企業，進一步提升全市種業整體發展水平。建立新品種審定補助政策，對通過國家、陜西省審定的農作物新品種，給予一定的資金獎勵。對市縣兩級農作物品種試驗示范站每年給予一定的資金補助，提升渭南市農作物品種試驗示范展示推廣能力服務水平，加快品種更新換代步伐。

3.2 加大種業人才引進力度建議有關部門根據全市種業系統隊伍建設情況，每年通過公開招聘、競爭上崗等方式選拔一批優秀農業科技人才進入種業隊伍，優化隊伍結構。同時，積極挖掘現有人才資源潛力，創新管理機制，在調動和激勵干部職工的積極性、創造性上下功夫。

3.3 健全種質資源保護與利用體系強化農作物、林草、畜禽、水產等種質資源保護體系建設力度。對新發現的種質資源及時報西北農林科技大學進行鑒定，確保轄區內種質資源應收盡收，應保盡保；對已確定的種質資源加快收集保存工作；對部分瀕危稀有的種質資源進行保護性種植；對不能采集的種質資源要設立原產地保護區。由于新品種推廣應用和更新換代、退耕還林、山區移民搬遷等原因，隨著氣候、自然環境、農業產業結構調整和土地經營方式等變化，地方古老品種消失速度正逐漸加快，地方特色古老種質資源普查收集工作刻不容緩[5]。對優異種質資源，如合陽九眼蓮、大荔沙菀胡蘿卜、大荔高石脆瓜、大荔黃花菜等地理標志產品，要加大保護與利用、開發力度，爭取更多的地方特色種質資源取得原產地地理標志。

3.4 培育壯大種子企業通過招商引資引入實力強大、資金雄厚的種子企業，形成相對完整的銷售途徑，為全市現代種業的發展提供充足的動力[6]。充分利用激勵企業技術創新的各類普惠性政策，鼓勵引導種業企業加大研發投入，支持種業企業與高校、科研院所聯合共建新型研發機構，建立商業化育種中心，探索建立以企業為主體、市場為導向、產學研協同、育繁推一體的種業創新示范平臺，加強協作創新，建立“公司+研發平臺+研發團隊”協同創新機制，通過合作培育、合作研發、委托選育培育、品種權購買等不同方式，瞄準現代農業提質增效關鍵需求，實施重大品種聯合攻關。在主要農作物方面，鼓勵企業和農業科學院重點培育“優質專用、綠色高效、抗逆性強且適宜機械化”的新品種，使全市耐寒、耐旱優質強筋小麥和機收糧飼玉米等品種選育能力達到全省先進水平。

3.5 建設優質小麥良種繁育基地華陰市、大荔縣、合陽縣、富平縣等土地資源優勢明顯，土層深厚，地勢平坦，灌溉條件良好，光照充足，機械化作業程度高，屬于我國強筋、中強筋小麥優勢產區。種子企業應充分利用國有農場土地集中連片優勢，加大小麥良種繁育基地建設，力爭3年內在全市建設良繁基地1.33 萬hm2，年生產優質小麥種子0.8 億～1 億kg，打造市級優質小麥種子品牌，除供應本市以外，輻射供應西安、咸陽、寶雞以及鄰近的山西、河南等地，使渭南市成為全省區域性種子生產基地和交易中心，大幅度提高小麥制種產業發展水平和秋播用種生產保障能力。

3.6 加強種子質量監管加強植物新品種權保護執法，引導新品種培育朝著綠色化、優質化和特色化方向發展，完善種子質量安全監測信息化監管體系，加強對種業市場的監管整治，對無證或侵權生產、搶購套購、私繁亂制等違法生產種子企業和坑農害農、銷售假劣種子經營企業加大處罰力度[7]。

開展種子市場專項檢查與整頓工作，凈化種子市場。重點針對小麥、玉米、大豆、蔬菜等農作物種子，在轄區內集中檢查種子交易市場和種子經營門店，以標簽、經營備案和檔案、品種審定和登記、種子質量和真實性為重點，做好種子質量抽檢和監管工作。加大涉種案件查處力度，開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動。嚴厲查處一批套牌侵權、未審先推等違法行為，維護公平競爭的市場環境。