馬鞍山市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)分析與思考

丁舉高 曹玉洪

（1 安徽省馬鞍山市含山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，含山 238100；2 安徽省馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，馬鞍山 243011）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，良種是農(nóng)業(yè)科技的核心載體。黨中央和習(xí)近平總書記高度關(guān)注現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作，2021 年中央一號(hào)文件明確了打好“種業(yè)翻身仗”工作任務(wù)，安徽省委一號(hào)文件中也提出了打造種業(yè)強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)[1]。2022 年中央一號(hào)文件又將“大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案”納入2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。馬鞍山市針對(duì)本市種業(yè)發(fā)展的水平和現(xiàn)狀，將“現(xiàn)代種業(yè)提升行動(dòng)”作為“十四五”種業(yè)發(fā)展的定位，提出了到2025 年?duì)幦〗ǔ? 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源場(chǎng)（庫(kù)、圃）、5 個(gè)市級(jí)場(chǎng)（庫(kù)、圃），培育一批農(nóng)作物新品種，畜禽種業(yè)建設(shè)有突破，農(nóng)作物良種生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到0.53 萬(wàn)hm2、種苗生產(chǎn)能力達(dá)3 億株，建成種業(yè)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)。

1 馬鞍山市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十三五”以來(lái)，馬鞍山市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在：一是擁有多個(gè)高端和有效的種業(yè)研發(fā)平臺(tái)和基地，分別是安徽連豐種業(yè)有限公司建立的院士工作站和博士后工作站、馬鞍山神農(nóng)種業(yè)有限公司與浙江省嘉興市農(nóng)科院等科研院所建立的產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)平臺(tái)、安徽華禾種業(yè)有限公司與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)建立的蔬菜良種研發(fā)平臺(tái)、南京理想農(nóng)業(yè)科技有限公司與相關(guān)高校在和縣善厚鎮(zhèn)建立的蔬菜良種研發(fā)基地。近幾年來(lái)，這些平臺(tái)和基地培育了一批農(nóng)作物新品種，特別是2021 年馬鞍山市有5 個(gè)主要農(nóng)作物品種通過(guò)安徽省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定，創(chuàng)造了本市品種創(chuàng)新成果的歷史。二是和縣、當(dāng)涂縣被認(rèn)定為安徽省第一批區(qū)域性良種繁育基地縣，當(dāng)涂縣常規(guī)稻麥良種繁育面積0.27 萬(wàn)hm2以上，和縣蔬菜良種繁育面積0.30 萬(wàn)hm2以上并呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，善厚鎮(zhèn)是名副其實(shí)的蔬菜種子鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是和縣建成33.3hm2（500 畝）現(xiàn)代化、智能化的蔬菜瓜果種苗繁育中心后，已成為該市乃至全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。三是新一輪種子工程建設(shè)有新進(jìn)展，如馬鞍山神農(nóng)種業(yè)有限公司投資1500 萬(wàn)元建成了集種子烘干、精選、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的良種加工中心，2022年還將有2家企業(yè)建成現(xiàn)代化良種加工流水線。

雖然馬鞍山市在“十三五”期間取得了不俗的成績(jī)，但要實(shí)現(xiàn)2025 年種業(yè)發(fā)展奮斗目標(biāo)，還存在不少短板和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：縣區(qū)間發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，種業(yè)研發(fā)人才不足、研發(fā)技術(shù)水平不高，良種生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)有待提高，種質(zhì)資源保護(hù)與利用層次較低，推動(dòng)種業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的人才嚴(yán)重不足，種業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的保障能力不強(qiáng)[2]。

2 “十四五”期間馬鞍山市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展總體思路

根據(jù)馬鞍山市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、相對(duì)優(yōu)勢(shì)和短板，“十四五”期間現(xiàn)代種業(yè)提升行動(dòng)著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在5 個(gè)方面：一是強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用，解決育種創(chuàng)新和特色資源開發(fā)利用的前提；二是加快農(nóng)作物新品種研發(fā)，多培育綜合性狀優(yōu)良、適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)新品種，這是增強(qiáng)本市種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)；三是不斷擴(kuò)大建設(shè)“四化”良種基地和種苗繁育基地，提升基地質(zhì)量，這是現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)落腳點(diǎn)；四是強(qiáng)化種子質(zhì)量全程監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，這是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)；五是加快建設(shè)完善種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系，提升種業(yè)監(jiān)管水平、指導(dǎo)服務(wù)能力、工作成效，這是現(xiàn)代種業(yè)提升行動(dòng)的保障[3]。

因此，“十四五”時(shí)期，馬鞍山市種業(yè)發(fā)展要以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、引進(jìn)、創(chuàng)制、保護(hù)、利用，下大力氣強(qiáng)化種業(yè)科技支撐，支持科技型種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)基地，提升監(jiān)管治理能力，使本市種業(yè)特色更加明顯、良種生產(chǎn)能力更加提高、種子質(zhì)量更加可靠、特色高檔種子研發(fā)有突破、效益進(jìn)一步提升。

3 馬鞍山市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)推進(jìn)的著力點(diǎn)

3.1 重視種質(zhì)資源收集、引進(jìn)、創(chuàng)制、保護(hù)與利用種質(zhì)資源是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，是育種基礎(chǔ)材料。種質(zhì)資源，特別是優(yōu)質(zhì)特色種質(zhì)資源含有豐富的遺傳基因，經(jīng)過(guò)鑒定、挖掘可創(chuàng)制出優(yōu)勢(shì)種質(zhì)材料，為培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物新品種奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。

3.1.1 開展種質(zhì)資源調(diào)查和收集工作安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2021 年4 月15 日下發(fā)了《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作的通知》，要求3 年內(nèi)完成農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、微生物種質(zhì)資源普查任務(wù)。馬鞍山市已經(jīng)完成農(nóng)作物種質(zhì)資源普查任務(wù)的三縣一區(qū)要繼續(xù)開展普查工作，做到區(qū)域全覆蓋；其他區(qū)和新區(qū)可采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托有條件的單位開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和收集工作，做到普查區(qū)域全覆蓋、應(yīng)收盡收，確保全市境內(nèi)珍稀、特色資源不喪失。

3.1.2 開展市級(jí)種質(zhì)資源保種圃（庫(kù)、場(chǎng)）建設(shè)鼓勵(lì)條件較好的種業(yè)企業(yè)申報(bào)省級(jí)種質(zhì)資源保種圃（庫(kù)、場(chǎng)），2022 年啟動(dòng)有條件的企業(yè)建立市級(jí)種質(zhì)資源保種圃（庫(kù)、場(chǎng)）建設(shè)試點(diǎn)工作。

3.1.3 推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)制定政策，扶持有基礎(chǔ)的企業(yè)利用地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；鼓勵(lì)地方特色資源開發(fā)企業(yè)積極開拓市場(chǎng)，設(shè)立專營(yíng)店、連鎖店、專柜，開展網(wǎng)上直銷，參加各類展會(huì)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.2 加大科研育種創(chuàng)新力度、增強(qiáng)種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力育種創(chuàng)新是“農(nóng)業(yè)芯片”創(chuàng)新工程，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要載體，也是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)作物發(fā)展的前提，還是種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心工作。

3.2.1 營(yíng)造支持良種科研聯(lián)合攻關(guān)的強(qiáng)烈氛圍種子是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和科技的核心載體，種業(yè)的科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的原動(dòng)力，良種科研聯(lián)合攻關(guān)就是農(nóng)業(yè)“芯片”的研制過(guò)程。市縣兩級(jí)政府，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要營(yíng)造強(qiáng)烈的支持氛圍，高度重視企業(yè)科研聯(lián)合攻關(guān)工作，實(shí)實(shí)在在加大投入，促進(jìn)全市種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.2 建立以企業(yè)為主體的品種改良中心，增強(qiáng)種業(yè)研發(fā)能力鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外高等院校、科研部門開展深度合作，引進(jìn)種質(zhì)資源，聘請(qǐng)育種高端人才，加快新品種育種進(jìn)程。根據(jù)馬鞍山市現(xiàn)有研發(fā)基礎(chǔ)，全市可依托相關(guān)企業(yè)成立棉花、大豆新品種改良中心、水稻新品種改良中心、蔬菜新品種改良中心，引導(dǎo)種業(yè)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入力度，提升創(chuàng)新能力，獲得更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，提高全市種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.3 加大企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)在馬鞍山市6 家企業(yè)建立的品種改良中心基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與省內(nèi)外高校、科研院所合作，引進(jìn)創(chuàng)新人才、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、培養(yǎng)自身人才，組建育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，滿足新品種研發(fā)所需人才數(shù)量和質(zhì)量。

3.3 努力推進(jìn)良種基地（場(chǎng)）建設(shè)、穩(wěn)定發(fā)展良種生產(chǎn)規(guī)模良種生產(chǎn)規(guī)模是衡量一個(gè)地方種業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，只有良種生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代種業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。

3.3.1 不斷完善良種生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)現(xiàn)有的良種生產(chǎn)基地實(shí)行用地保護(hù)，確保種子生產(chǎn)基地穩(wěn)定。圍繞集中連片、排灌方便、安全隔離、設(shè)施配套的目標(biāo)，整合項(xiàng)目資金完善良種生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施，提高良種生產(chǎn)能力和質(zhì)量。特別是2022 年要指導(dǎo)和縣實(shí)施好省下達(dá)的蔬菜良種基地項(xiàng)目建設(shè)工作（下達(dá)資金200 萬(wàn)元），嚴(yán)格按照建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目驗(yàn)收，提升和縣區(qū)域性蔬菜良種基地建設(shè)質(zhì)量和水平。

3.3.2 創(chuàng)新外地企業(yè)在馬鞍山市建立良種生產(chǎn)基地的機(jī)制制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)外地有實(shí)力的種子企業(yè)來(lái)馬鞍山市建立良種生產(chǎn)基地，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或與專業(yè)合作組織、農(nóng)戶建立長(zhǎng)期契約合作關(guān)系，穩(wěn)步擴(kuò)大馬鞍山市良種生產(chǎn)基地?cái)?shù)量和規(guī)模。

3.3.3 加強(qiáng)良種生產(chǎn)配套工程建設(shè)力度在良種生產(chǎn)基地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和集約化基礎(chǔ)上，支持種子企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代種子加工中心和物流配送體系，提高種子加工能力、儲(chǔ)運(yùn)便捷程度、綜合服務(wù)水平。

3.4 強(qiáng)化種子質(zhì)量全程監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全種子質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的首要前提，是關(guān)系到農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定的大事，也是各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門監(jiān)管的重點(diǎn)。

3.4.1 強(qiáng)化源頭監(jiān)管力度就馬鞍山市而言，種子供應(yīng)源頭是本地企業(yè)生產(chǎn)的種子、本地代理商銷售外地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的種子。對(duì)本地生產(chǎn)的種子，縣區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要求企業(yè)在播種后1 個(gè)月內(nèi)開展生產(chǎn)備案監(jiān)督檢查，在苗期開展轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，在收獲前開展質(zhì)量核查，在加工后開展質(zhì)量抽檢等工作，以保障馬鞍山市生產(chǎn)種子的質(zhì)量。對(duì)代理商銷售從外地調(diào)運(yùn)的種子，執(zhí)法部門要在每個(gè)農(nóng)作物種子銷售旺季前，加大質(zhì)量抽檢力度和違法線索排查力度，將不合格種子擋在市場(chǎng)之外。

3.4.2 拓展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為排查范圍市縣兩級(jí)執(zhí)法部門不僅要深入企業(yè)、門店排查違法行為線索，還要深入種植大戶、種植家庭農(nóng)場(chǎng)等新興經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)其所購(gòu)買的種子開展是否存在違法線索倒查工作，保證監(jiān)管不留死角，發(fā)現(xiàn)違法行為，追根溯源、一查到底。

3.4.3 做好引種備案品種在本地推廣跟蹤評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范市縣種子管理部門要深入企業(yè)或代理商調(diào)查摸底新銷售的引種備案品種，對(duì)每個(gè)品種要建立觀察點(diǎn)，在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期深入觀察點(diǎn)開展調(diào)查，客觀評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)所在，保障引種備案品種生產(chǎn)安全。

3.5 夯實(shí)種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，種業(yè)安全是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)，是保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的基礎(chǔ)，建立完善的種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系又是保障種業(yè)安全的前提、提升種業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵[5]。

3.5.1 成立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)馬鞍山市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)在轄區(qū)3 縣，目前各地農(nóng)作物種業(yè)行業(yè)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)不一、職能不清、力度不一，種業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。要整體推進(jìn)種業(yè)發(fā)展，馬鞍山市本級(jí)及轄區(qū)3 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局需成立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展推進(jìn)辦公室，選調(diào)有能力的專業(yè)人員任職，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展。

3.5.2 出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到科技型企業(yè)參與資源收集、新品種研發(fā)、種業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等工作現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)的主體是種業(yè)企業(yè)，根據(jù)馬鞍山市種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、人才匱乏、招聘人才困難的現(xiàn)狀，必須發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的人才資源，鼓勵(lì)他們到從事育種創(chuàng)新的種業(yè)企業(yè)兼職，參與企業(yè)的新品種育種、種業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施、新品種推廣等工作，允許他們參與新品種成果權(quán)益分配、獲得一定的報(bào)酬等，減輕馬鞍山市科技型種業(yè)企業(yè)人才不足的壓力。

3.5.3 改革現(xiàn)有的支農(nóng)扶持政策體系，傾斜扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展根據(jù)馬鞍山市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和下一步推進(jìn)重點(diǎn)，市、縣政府改革現(xiàn)有的支農(nóng)政策，加大對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)與利用、新品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化良種基地（繁育場(chǎng)）建設(shè)、現(xiàn)代化良種加工中心為重點(diǎn)的種子工程建設(shè)扶持力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展種業(yè)積極性，整體推動(dòng)馬鞍山現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。