孟津區農村宅基地制度改革探索實踐

孟津區農業農村局 石鳳濤 高許花

孟津區地處河南省中西部，轄4 個街道、10 個鎮、272 個行政村（社區），面積838.7 km2，總人口55 萬，其中，農業人口43 萬。自入選國家新一輪農村宅基地制度改革試點后，孟津區堅持以農村宅基地制度改革作為實施鄉村振興戰略、發展壯大村集體經濟、統籌城鄉發展的重要抓手，以“釘釘子”“啃硬骨頭”的精神，突出目標導向、問題導向、效果導向，緊密結合實際，周密部署安排，加大推進力度，取得了一定成效。

一、主要做法及成效

（一）高位推動把穩“方向盤”

1.提升政治站位。成立由孟津區委書記、區長任組長的孟津區宅基地制度改革試點領導小組，并由區領導兼任辦公室主任，抽調孟津區農業農村局、自然資源局、市場監管局精干人員組成工作專班，統籌推動全區改革試點工作。

2.建立研判機制。建立“周例會、旬調度、月盤點”和重大問題隨時會商的集體研判機制，定期研究農村規劃、建設、管理中的重大事項。

3.定期督導調研。定期召開領導小組會、專題會、現場會推進相關工作，開展實地督導調研30 余次，有力推動了宅改工作有序實施。

（二）摸清家底下好“先手棋”

1.夯實數據基礎。按照“區鎮主導、村級主體、第三方配合”方式，對全區272 個行政村（社區）全面覆蓋，入戶開展宅基地基礎信息調查，全面摸清全區宅基地規模、布局、利用狀況，所有權等基礎信息。

2.夯實群眾基礎。充分保障農民群眾的知情權、參與權和監督權，通過發放宣傳畫、張貼宣傳標語、播放“八不準”宣傳音頻等方式，做好政策解釋和宣傳引導，形成良好社會氛圍。

3.夯實規劃基礎。堅持規劃引領，結合村規布局，全域推進鎮村布局規劃編制工作，統籌各項基礎設施和公共服務設施配置。截至目前，孟津區已全面完成村莊規劃編制工作。

（三）蹄疾步穩蹚出“新路子”

堅持以宅基地改革為突破口，破解制度體系、規范管理、空間資源等諸多難題，激發鄉村發展活力。

1.完善制度體系，破解制度難題。在多次深入鎮村調研、廣泛征求意見建議的基礎上，出臺《孟津區宅基地和村民自建住房管理暫行辦法》《孟津區宅基地“三權分置”實施方案（暫行）》等12 個農村宅基地改革配套政策，內容涵蓋確權頒證、村集體經濟組織成員身份確認、自建房管理、資格權認定、盤活利用、有償使用和退出等，形成一套相對完善的宅改制度體系。

2.全域搭建平臺，破解管理難題。堅持高新技術賦能，應用地理信息、衛星遙感、導航定位等空間信息技術，利用農村宅基地信息基礎信息調查成果，建設“孟津區農村宅基地管理信息化系統”，開發建設“宅基地一張圖”“盤活利用”“聯審聯批”等6 個模塊，形成信息“一張圖”，管理“一條鏈”，監測“一張網”，初步實現宅基地業務數字化管理。

3.嚴格規范管理，破解改革難題。堅持“區級主導、鎮級主責、村級主體”的原則，重點把握資格權認定、有償使用、盤活利用等幾個改革關鍵環節，做到改革政策、村莊規劃、成員身份、申請流程、資產資金等5項信息全公開，探索孟津區改革路徑。截至目前，孟津區共開展98 000 戶411 600 人的資格權認定工作，盤活閑置宅基地和農房560 宗，面積96 320 m2，集體經濟年增加收益408 萬元，農民收入年增加550 萬元。

（四）注重結合改出“新氣象”

1.結合宅改發展集體經濟。鼓勵集體經濟組織和農戶在規定范圍內通過轉讓、互換、出租、入股等方式盤活農村閑置宅基地和農房，發展鄉村產業，促進美麗鄉村建設。如白鶴鎮鐵謝村出租閑置農房，發展民宿、農家樂等業態，2021 年增加集體經濟收入40 余萬元。

2.結合宅改推進村莊提升。利用廢棄宅基地和閑置農房改建圖書館、村史館等168 宗，面積29 400 m2，極大地提升了村莊整體環境。如小浪底鎮明達村結合宅改整合推進人居環境整治，將原來的20處廢棄地建成小游園2 個、文化活動廣場3 個，總面積7 200 m2，村莊環境面貌煥然一新。

3.結合宅改推進鄉村治理。結合“三清兩建”，充分利用產權制度改革成果，厘清村“兩委”與集體經濟組織關系，完善村民小組委托村集體經濟組織代行宅基地所有權程序，明晰村組權利義務。目前，全區272 個行政村（社區）均已成立由村民代表組成的宅改協調理事會，探索在村集體設立專門議事機構推進重大改革機制。

二、存在問題

（一）農村宅基地監管難度大

宅基地私下交易問題普遍存在，村集體經濟組織監督管理作用發揮不足，基層執法職責和力量薄弱。目前區、鎮、村三級宅基地執法力量配置不到位，導致宅基地監管力度不足，宅基地違法查處問題多、難度高、阻力大、效果差。

（二）群眾思想觀念守舊

隨著產業結構的調整，青壯年勞動力大量外出務工，農村人口老齡化和空心化現象日益嚴重，但是受農民根深蒂固的傳統觀念束縛，群眾對宅基地退出、利用等工作持等待、觀望態度，對本輪農村宅基地制度改革的決心和政策持久性信心不足，積極性、主動性不高。

（三）歷史遺留問題種類多

經統計，孟津區各個鄉鎮（街道）均存在“一戶多宅、超占面積、未批先建、違規審批”等各種類型的歷史遺留問題，農村宅基地信訪案件也時有發生。歷史遺留問題形成原因主要有：繼承房屋、建新不拆舊、宅基地取得后喪失成員資格、非集體成員私下買賣宅基地、統計測量錯誤、村集體經濟組織監管不嚴等。

三、解決對策

（一）基礎工作上再加壓

持續加大四項基礎工作推進力度，加快推進宅基地基礎信息調查及“房地一體”確權登記頒證等工作，不斷夯實改革基礎。制定歷史遺留問題相關處理辦法，按照“尊重歷史、審慎穩妥”的原則，按照不同時期，區分不同情形，采取不同方法，疏堵結合，妥善處理農村宅基地和房屋確權登記過程中的各類歷史遺留問題。

（二）系統建設再完善

深化拓展孟津區宅基地信息管理系統，持續加快推進宅基地基礎信息調查成果入庫工作，不斷優化管理系統六大板塊，建設集基礎數據管理、審批辦理、執法監管等功能于一體的農村宅基地綜合管理信息系統，形成“數據更新，資源服務，審批流轉，全程監管，動態更新”的管理閉環體系。

（三）盤活閑置再探索

對孟津區歷史文化名村、傳統村落等具有特色的村莊，積極探索閑置宅基地和農房盤活利用方式。鼓勵各類主體參與農村閑置宅基地和農房盤活，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面；與金融機構合作，探索集體經營性建設用地入市，著力將農村建設用地的效益充分發揮出來；為農村招聚人才、人氣，為產業、資金提供落地平臺，改變農村人口只出不進的現象，從而實現人才、產業、資金等要素在城鄉之間的優化配置。

（四）試點擴面上再突破

在先行試點成果較為成熟后，適時推動試點擴面，形成“邊試點、邊總結、邊推廣”的工作格局，充分釋放農村閑置宅基地和農房的潛在價值，培育符合孟津區實際的休閑農業、鄉村旅游、文化體驗等新業態，推動一二三產業融合發展。