城市流視角下武漢都市圈中心城市建設(shè)與圈域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

李春香

一、引言

黨的十八大以來，發(fā)展城市群、都市圈，加強(qiáng)中心城市建設(shè)成為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要載體和抓手。2018 年11 月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)要“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展”。2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，指出都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1 小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1 小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”的任務(wù)，并明確指出“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”。

湖北積極貫徹實(shí)施國(guó)家關(guān)于城市群、都市圈建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局。湖北省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“打造武漢城市圈升級(jí)版”“推動(dòng)形成城市功能互補(bǔ)、要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通便捷順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化大武漢都市圈，加快武漢城市圈同城化發(fā)展”。2022 年6 月召開的湖北省第十二次黨代會(huì)明確提出“健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策機(jī)制，推動(dòng)中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展”“大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈”“將武漢都市圈打造成為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界的重要增長(zhǎng)極”。

城市群和都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅涉及各城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、社會(huì)等方面的綜合持續(xù)發(fā)展，也包含著內(nèi)部各城市間的產(chǎn)業(yè)和功能的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。[1](p30)城市群和都市圈內(nèi)城市之間各種經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)不僅揭示了城市的優(yōu)勢(shì)資源要素，反映了城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)分工，也是明確城市定位和實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的根本依據(jù)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。學(xué)界多用城市流模型等測(cè)度城市間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)情況和城市間聯(lián)系度。城市流是指城市間的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流、空間流等在城市群之間發(fā)生頻繁的、雙向的、多向的與人類活動(dòng)密切的相關(guān)的物質(zhì)流動(dòng)的空間現(xiàn)象。[2](p31)城市流模型可以直接測(cè)度城市各產(chǎn)業(yè)部門的集聚程度和對(duì)外輻射能力，反映城市在區(qū)域城市體系中的經(jīng)濟(jì)地位。國(guó)外Black William較早構(gòu)建并矢量流矩陣對(duì)美國(guó)1967 年24 對(duì)地區(qū)間商品流進(jìn)行并矢量因子分析。[3](p59-67)Muller以美國(guó)北部為研究區(qū)域，通過增長(zhǎng)模型剖析城市間交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物流和人流的流動(dòng)性變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。[4](p21-39)Castells1989年提出“流空間”概念，并認(rèn)為其可作為城市和區(qū)域結(jié)構(gòu)的新視角。[5](p126-171)Mitchelson 以美國(guó)郵政作為信息流的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，判斷分析各城市之間的功能聯(lián)系和腹地范圍。[6](p87-107)Teerayut and Ryosuke 研究了如何利用移動(dòng)設(shè)備數(shù)字足跡潛在估計(jì)周邊人口分布，從而發(fā)現(xiàn)城市人口流動(dòng)情況。[7](p1679-1684)國(guó)內(nèi)城市流相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面：一是通過城市流強(qiáng)度的測(cè)度并以其作為劃分城市規(guī)模等級(jí)的依據(jù)。朱英明和于念文（2002）[2](p31-33+44)、雷菁等（2006）[8](p10-12)、趙宇鸞 等（2008）[9](p9)、曾鵬 等（2013）[10](p42-46)、郭志儀和石瑾（2014）[11](p171-175)分別通過城市流的測(cè)算，研究了滬寧杭城市群、江西省等城市群和省域的中心城市規(guī)模劃分、等級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是通過城市流測(cè)算分析城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互作用情況。王磊和吳也（2014）[12](p62-69)、李慧玲和戴宏偉（2016）[13](p9-16)、王少劍等（2019）[14](p1849-1861)、梁晨和曾堅(jiān)（2019）[15](p78-83)基于城市流模型，采用人流、物流、資金流、信息流、交通流等數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了長(zhǎng)江中游、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系和動(dòng)態(tài)變化情況。三是從城市流視角分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。張協(xié)奎和周鵬峰（2012）[1](p29-35)、陳曉華和吳仕嬙（2021）[16](p35-44)基于城市流強(qiáng)度和空間格局分布，分別對(duì)廣西北部灣城市群、南京—合肥雙都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略進(jìn)行了研究。

總體來看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者利用城市流相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)對(duì)城市群、都市圈進(jìn)行了多角度較為深入的研究，提出了有益的發(fā)展建議。但是，已有研究從城市流視角研究都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果較少。而且，從研究對(duì)象來看，對(duì)于武漢都市圈研究者關(guān)注較少，已有研究對(duì)武漢都市圈各城市流的測(cè)算多為單一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，本文嘗試從長(zhǎng)時(shí)間尺度對(duì)武漢都市圈城市流以及城市流強(qiáng)度與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析與研究。

二、測(cè)度模型與計(jì)算方法

（一）城市流模型

通常，用下面的公式來測(cè)量城市流強(qiáng)度

其中，F(xiàn) 為城市流強(qiáng)度，N 為城市功能效益，即各城市間單位外向功能量所產(chǎn)生的實(shí)際影響；E 為城市外向功能量，即外向功能的大小。

假設(shè)i城市有m 個(gè)行業(yè)，則i城市m 個(gè)行業(yè)的總外向功能量Ei計(jì)算模型為

式（2）中，Eij為i城市j行業(yè)的外向功能量，計(jì)算模型為

式（3）中，Pij為i 城市j 行業(yè)從業(yè)人員數(shù)；Pi為i城市從業(yè)人員總數(shù)；Pj為全國(guó)j 行業(yè)從業(yè)人員數(shù)；P為全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)。外向功能量的大小由區(qū)位熵判斷。設(shè)i城市j部門從業(yè)人員區(qū)位熵Qij為：

若Qij＜1，則Eij=0，表明城市部門不具有專業(yè)化，外向功能為零；若Qij＞1，則Eij≠0，表明i 城市j 部門具有專業(yè)化，在滿足i城市本身發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以為區(qū)域外界城市帶來效益。

Ni通常用單位從業(yè)人員GDP表示，計(jì)算公式為

則i城市的城市流強(qiáng)度Fi的計(jì)算模型為

式（6）中，Ki為城市流傾向度，表示城市單位從業(yè)人員提供的外向功能量；GDPi為城市經(jīng)濟(jì)總量。

（二）協(xié)調(diào)度計(jì)算方法

1.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅表現(xiàn)在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小，也包含其他方面如區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切程度、基本公共服務(wù)的均等化等。本文借鑒張燕和魏后凱（2012）[17](p79-81)、曾剛等（2018）[18](p26-42)有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的度量與評(píng)判方法，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、穩(wěn)定性、可比性及易操作的基本原則，構(gòu)建武漢都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合指標(biāo)體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)、生態(tài)環(huán)保四個(gè)維度，共8個(gè)指標(biāo)（表1）。

表1 武漢都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合指標(biāo)體系

2.構(gòu)建計(jì)算模型

首先，設(shè)立兩地區(qū)模型。假設(shè)有A、B 兩個(gè)地區(qū)，反映它們發(fā)展水平的同類或單一指標(biāo)值分別為IA、IB，并將IA、IB值控制在相同符號(hào)（同正或同負(fù)），則A、B兩地區(qū)的協(xié)調(diào)度為：

根據(jù)實(shí)際意義，CAB∈［0，1］，此時(shí)，CAB值越大表示A、B 兩區(qū)域發(fā)展越協(xié)調(diào)，CAB取值為0 時(shí)，表示絕對(duì)不協(xié)調(diào)；CAB取值為1，即IA=IB時(shí)，表示絕對(duì)協(xié)調(diào)。

其次，推到多個(gè)地區(qū)模型。令第i 地區(qū)發(fā)展水平指標(biāo)為Ii，根據(jù)數(shù)學(xué)歸納法可以推導(dǎo)出N 個(gè)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測(cè)度模型：

C(N)值大小意義同CAB，并且當(dāng)且僅當(dāng)I1=I2=…=IN時(shí)，N 個(gè)地區(qū)發(fā)展絕對(duì)協(xié)調(diào)。這樣，根據(jù)（2）式就可以測(cè)度出不同指標(biāo)的不同市域之間協(xié)調(diào)發(fā)展度。為克服主觀因素的影響，進(jìn)一步綜合采用熵權(quán)法、專家打分法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，對(duì)熵權(quán)法、專家打分法計(jì)算的各指標(biāo)權(quán)重采用簡(jiǎn)單算術(shù)平均法得到各指標(biāo)綜合權(quán)重，即可計(jì)算得到武漢都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合指數(shù)值。

為了便于考察，參考張燕和魏后凱區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度判定標(biāo)準(zhǔn)，[17](p81)將武漢都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)度的大小分設(shè)2 個(gè)臨界值：0.6 和0.8，指數(shù)值的大小與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度正相關(guān)。具體分為三種情況，見表2。

三、武漢都市圈城市流和區(qū)域協(xié)調(diào)度測(cè)度結(jié)果分析

選取武漢都市圈第二、三產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿餐飲業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等15 個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，利用2012—2020 年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》、各市統(tǒng)計(jì)年鑒以及調(diào)研數(shù)據(jù)資料，并以2010 年為基期對(duì)GDP 進(jìn)行價(jià)格指數(shù)修正，對(duì)都市圈各市城市流相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度分析，結(jié)果見表3、表4、表5。運(yùn)用協(xié)調(diào)度計(jì)算公式，采用《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖北環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》相關(guān)年份數(shù)據(jù)，得到武漢都市圈2010—2019年區(qū)域協(xié)調(diào)度值（圖1）。

圖1 2010—2019年武漢都市圈經(jīng)濟(jì)、科技、服務(wù)、環(huán)境和綜合協(xié)調(diào)指數(shù)

（一）都市圈各市區(qū)位熵與外向功能量分析

1.中心城市武漢外向型產(chǎn)業(yè)和都市圈其他城市差別較大，具有較好的互補(bǔ)性

從表3 可以看出，2019 年都市圈中心城市武漢區(qū)位熵Qij≥1 的產(chǎn)業(yè)部門較多，有10 個(gè)，比2011 年增加1 個(gè)。從具體產(chǎn)業(yè)來看，2019 年武漢在第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的交通倉(cāng)儲(chǔ)郵政、信息技術(shù)、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、租賃商服、科研技術(shù)、公共設(shè)施管理、文體娛樂行業(yè)具有外向服務(wù)功能。其中，交通倉(cāng)儲(chǔ)郵政、信息技術(shù)、科研技術(shù)、租賃商服4 個(gè)產(chǎn)業(yè)，武漢都市圈只有武漢產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵大于1，具有外向服務(wù)功能。與2011 年相比，2019 年武漢外向服務(wù)優(yōu)勢(shì)行業(yè)減少了制造業(yè)、金融業(yè)等2 個(gè)行業(yè)，增加了信息技術(shù)、租賃商服、公共設(shè)施管理3 個(gè)行業(yè)。都市圈其他城市區(qū)位熵Qij≥1 的產(chǎn)業(yè)部門2019 年比2011 年總體上有所減少。進(jìn)一步比較各市外向行業(yè)部門的結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)武漢都市圈9 個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)外向型服務(wù)功能分為兩類：第一類，中心城市武漢，城市外向型服務(wù)行業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)均衡。第二類，都市圈其他城市，服務(wù)功能以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)為輔，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外服務(wù)能力主要集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等少數(shù)幾個(gè)傳統(tǒng)生活性部門，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏。

表3 2019、2011年武漢都市圈各市外向型行業(yè)分布變化情況

2.中心城市武漢部分優(yōu)勢(shì)行業(yè)外向功能有待提升

與2011 年相比，2019 年武漢金融業(yè)不再具有外向功能量，作為國(guó)家中心城市武漢2019年城鎮(zhèn)單位金融業(yè)從業(yè)人員7.8 萬人，遠(yuǎn)低于廣州、深圳、重慶、成都的18.22 萬人、23.80 萬人、20.63 萬人、12.15萬人，金融業(yè)增加值約相當(dāng)于深圳的1/3、廣州的1/2，也低于重慶、成都。此外，武漢作為傳統(tǒng)科教大市，2019 年教育產(chǎn)業(yè)不具有外向服務(wù)功能，資源優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。而且，作為國(guó)家重點(diǎn)布局建設(shè)的商貿(mào)物流中心，武漢的交通倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的區(qū)位熵和外向功能量也偏低，2019年區(qū)位熵分別為1.07、1.13，外向功能量分別為0.7萬人、1.05 萬人。此外，制造業(yè)的外向服務(wù)功能也需進(jìn)一步增強(qiáng)，2019 年武漢制造業(yè)的整體區(qū)位熵僅為0.89。綜合來看，武漢第三產(chǎn)業(yè)中有基礎(chǔ)的金融、教育、交通倉(cāng)儲(chǔ)郵政等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步發(fā)掘，第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)，特別是高端制造業(yè)對(duì)外輻射功能需進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）都市圈城市流強(qiáng)度和傾向度分析

1.武漢都市圈城市流強(qiáng)度整體上呈波動(dòng)式上升，內(nèi)部發(fā)展較不均衡

從表4 可知，2011—2019 年武漢都市圈以及各市城市流強(qiáng)度整體上呈波動(dòng)式上升，說明都市圈整體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)外服務(wù)的功能得到了提升與發(fā)展。與都市圈內(nèi)其他城市相比，武漢城市流能級(jí)相對(duì)較高。2019 年武漢15 個(gè)外向行業(yè)部門的城市流強(qiáng)度為2377.7 億元，占都市圈城市流總強(qiáng)度的55%左右，是排名第二位的孝感城市流的5.41 倍。2019年，武漢都市圈除武漢、孝感外，其他城市的城市流強(qiáng)度均較小，都在400億元以下，城市間城市流強(qiáng)度規(guī)模差異較大。

表4 2011—2019年武漢都市圈各市城市流強(qiáng)度情況 單位：億元

2.武漢都市圈城市流傾向度結(jié)構(gòu)不合理，中心城市經(jīng)濟(jì)地位與綜合對(duì)外輻射能力不相匹配

由表5 可知，雖然武漢市是都市圈城市流規(guī)模最大的城市，但是城市流傾向度偏低，2019 年僅為0.18，只相當(dāng)于仙桃、鄂州的44%、67%，也低于孝感、黃岡等，說明其現(xiàn)階段單位從業(yè)人員外向功能量偏低，對(duì)外輻射功能發(fā)揮不足，作為中心城市表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)于外向服務(wù)功能，城市流傾向度與GDP水平不協(xié)調(diào)。

表5 2019年武漢都市圈各市城市流傾向度狀況

（三）都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)度分析

1.2010年以來武漢都市圈區(qū)域綜合協(xié)調(diào)水平呈波動(dòng)上升演變態(tài)勢(shì)，整體上處于較為協(xié)調(diào)的區(qū)間

從圖1 可知，2010—2019 年都市圈協(xié)調(diào)度介于0.7～0.8 之間，平均水平約為0.751。2012 年區(qū)域綜合協(xié)調(diào)度為0.754，2014 年下降到0.735，而2019 年則提高到0.774，2010—2019 年年均增加0.006。近年來，隨著國(guó)家以及湖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，武漢都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)各指數(shù)值基本上呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)較為協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

2.都市圈經(jīng)濟(jì)、科技、服務(wù)和環(huán)境領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展水平不均衡，科技領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯偏低，交流服務(wù)領(lǐng)域增長(zhǎng)較快

2010—2019 年武漢都市圈經(jīng)濟(jì)、科技、服務(wù)和環(huán)境四個(gè)方面協(xié)調(diào)度均值分別為0.766、0.646、0.820、0.834，分別處于較為協(xié)調(diào)、較為協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)狀態(tài)。比較而言，在經(jīng)濟(jì)、科技、服務(wù)和環(huán)境四個(gè)分項(xiàng)指數(shù)中，武漢都市圈交流服務(wù)和環(huán)境領(lǐng)域協(xié)調(diào)水平較高，科技創(chuàng)新領(lǐng)域區(qū)域協(xié)調(diào)水平明顯偏低。武漢都市圈科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)度指數(shù)值相對(duì)偏低，也反映了都市圈科技創(chuàng)新地區(qū)差異相對(duì)較大，科創(chuàng)資源主要集中在中心城市武漢。

從增長(zhǎng)情況來看，2010—2019 年武漢都市圈綜合及各領(lǐng)域協(xié)調(diào)水平整體上處于緩慢上升、波動(dòng)上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)、科技、服務(wù)、環(huán)境領(lǐng)域協(xié)調(diào)度年均增加分別為0.003、0.018、0.036 和0.003，其中，交流服務(wù)領(lǐng)域年均增加最多。

（四）都市圈城市流強(qiáng)度對(duì)圈域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

為進(jìn)一步分析武漢都市圈城市流強(qiáng)度的變化對(duì)都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，將2011—2019年武漢都市圈城市流強(qiáng)度與總體區(qū)域協(xié)調(diào)度繪制在同一圖表中（圖2）。可以看出，武漢都市圈城市流強(qiáng)度和區(qū)域協(xié)調(diào)度變化具有明顯的同向變動(dòng)關(guān)系。

從圖2 可以看出，2011 年以來武漢都市圈城市流強(qiáng)度呈波動(dòng)式上升，城市流強(qiáng)度從2011 年的2723 億元提升到2019 年的4252 億元，年均增長(zhǎng)5.7%。同期，都市圈綜合協(xié)調(diào)度也呈波動(dòng)式上升，從0.752 提高到0.774，兩者變動(dòng)基本一致。從兩者的變動(dòng)趨勢(shì)線，即武漢都市圈城市流強(qiáng)度趨勢(shì)線和都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)度趨勢(shì)線來看，變動(dòng)趨勢(shì)也基本一致。上述分析表明，2011—2019年武漢都市圈城市流強(qiáng)度的變化和都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)度同步變化，隨著武漢都市圈的發(fā)展、城市流強(qiáng)度規(guī)模的擴(kuò)大，一定程度上促進(jìn)了都市圈整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升，兩者具有較明顯的同向變動(dòng)關(guān)系。

圖2 2011—2019年武漢都市圈城市流強(qiáng)度與區(qū)域協(xié)調(diào)度狀況

四、加快武漢都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議

從前文分析看出，目前武漢都市圈存在城市流強(qiáng)度發(fā)展不均衡、中心城市城市流傾向度偏低、部分優(yōu)勢(shì)行業(yè)外向功能有待提升、都市圈綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高、科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)能力偏低等問題。同時(shí)，武漢都市圈城市流強(qiáng)度與圈域協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有明顯同向變動(dòng)關(guān)系。應(yīng)以都市圈城市流強(qiáng)度提升作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，注重發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)武漢都市圈人員、資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)等要素流動(dòng)與共建共享。

（一）增強(qiáng)中心城市輻射功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)城市格局

根據(jù)中心城市帶動(dòng)都市圈、城市群發(fā)展的演變機(jī)理，隨著中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，其擴(kuò)散效應(yīng)逐步大于極化效應(yīng)，溢出效應(yīng)大于零，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步趨向均衡。進(jìn)一步提升武漢綜合實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)周邊城市差異化發(fā)展，推動(dòng)形成合理的分工格局。一是提升武漢綜合服務(wù)功能，提升高端資源配置能力。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)高端資本、要素的快速聚集，提升金融業(yè)、教育業(yè)、交通物流業(yè)等外向服務(wù)功能，加快建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家商貿(mào)物流中心、區(qū)域金融中心等，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。二是發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)都市圈城市合理分工協(xié)作。充分發(fā)揮中心城市武漢的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、人才、金融和科技優(yōu)勢(shì)，充分利用周邊地區(qū)土地、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)配套等資源優(yōu)勢(shì)，形成功能互補(bǔ)的都市圈高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（二）提升區(qū)域物流暢通高效性，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

以提升交通、物流通達(dá)性和運(yùn)行效率為目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施同城化。一是積極推進(jìn)武漢都市圈大通道建設(shè)，加快建設(shè)軌道上的都市圈，推動(dòng)周邊城市接入武漢軌道交通體系。二是提高都市圈公路等級(jí)和密度，完善以武漢為中心的都市圈快速交通體系，將溝通都市圈城市之間的一級(jí)公路、二級(jí)公路及“毛細(xì)血管”路等項(xiàng)目納入都市圈規(guī)劃體系。三是協(xié)同推進(jìn)都市圈公共交通一卡通建設(shè)，推動(dòng)周邊毗鄰城區(qū)全面融入武漢公交線路、站場(chǎng)和公交換乘樞紐，推動(dòng)毗鄰市域相互間公交系統(tǒng)互融。四是加快都市圈5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，統(tǒng)籌都市圈城鄉(xiāng)冷鏈物流、智能物流等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。

（三）促進(jìn)勞動(dòng)力、人才、資本等要素自由流動(dòng)，推進(jìn)市場(chǎng)一體化

消除行政壁壘和體制性障礙，搭建合作平臺(tái)，加快要素自由流動(dòng)，形成一體化市場(chǎng)。一是建立都市圈要素共享平臺(tái)。建設(shè)都市圈人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，加快勞動(dòng)力資源、人才資源、就業(yè)崗位信息等共享，加強(qiáng)高層次人才協(xié)同引進(jìn)、管理，探索高層次人才柔性雙向流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)武漢都市圈人力資源市場(chǎng)一體化。加強(qiáng)各城市土地政策對(duì)接，鼓勵(lì)土地增減掛鉤指標(biāo)和耕地復(fù)墾指標(biāo)都市圈內(nèi)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)一體化。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資金流通，改善都市圈地區(qū)分治的銀行業(yè)管理模式，降低企業(yè)特別是跨市企業(yè)獲取金融服務(wù)的成本。二是建立統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)都市圈市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序規(guī)則和監(jiān)管體系協(xié)同，打破市場(chǎng)分割和區(qū)域壁壘，共同營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（四）推動(dòng)科創(chuàng)資源共享共建，提升科技協(xié)調(diào)發(fā)展水平

加強(qiáng)武漢與圈內(nèi)各市科技創(chuàng)新資源共享和科技創(chuàng)新項(xiàng)目合作，提升都市圈科技協(xié)調(diào)發(fā)展水平。一是推進(jìn)都市圈重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、大型公共儀器設(shè)備等科技基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。二是推進(jìn)都市圈重大技術(shù)研發(fā)平臺(tái)共建，引導(dǎo)設(shè)立都市圈科技創(chuàng)新基金，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)和轉(zhuǎn)化，支持創(chuàng)新型主體發(fā)展。三是推進(jìn)都市圈科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化體系與聯(lián)盟建設(shè)，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化連接通道，依托光谷科技創(chuàng)新大走廊等，打造科技產(chǎn)業(yè)軸和成果轉(zhuǎn)化軸，推進(jìn)科技成果圈內(nèi)、省內(nèi)轉(zhuǎn)化，形成一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接銜接，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局

深化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，推動(dòng)武漢優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向圈內(nèi)城市延伸，逐步形成高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、梯度布局的產(chǎn)業(yè)格局。一是加強(qiáng)都市圈產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。推動(dòng)各市積極對(duì)接武漢產(chǎn)業(yè)地圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞研發(fā)、制造、服務(wù)全價(jià)值鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行配套，推動(dòng)武漢將非核心產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和布局在周邊地區(qū)。推動(dòng)周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌共建、國(guó)際產(chǎn)能合作等方面加強(qiáng)對(duì)接合作。二是推動(dòng)都市圈園區(qū)共建共享。推動(dòng)武漢與交界地區(qū)、非交界地區(qū)聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能區(qū)，完善“園中園”“飛地園區(qū)”“托管園區(qū)”等合作模式，探索各方參與、利益共享的合作新模式。