土建維保工程的造價風險與控制

沈忱

在土建工程實施過程中，往往需評估造價風險，進行風險控制，使工程造價在一定范圍內(nèi)的成本達到最低，節(jié)約人工、材料及設(shè)備等成本，進而促進經(jīng)濟利益最大化。這就需要在工程的全壽命周期中加以考慮，需要對投資方案、招標控制、合同簽訂等各個環(huán)節(jié)進行把控，并在工程實施過程中實時跟蹤，根據(jù)具體情況及時調(diào)整，從而合理控制、平衡好各項費用，在工程投資一定的情況下達到工程效益最大化的目的，在工程效益一定的情況下達到工程造價最優(yōu)化的目的，這就是工程造價控制的核心所在。

目前常見的工程造價風險與控制多應(yīng)用于施工單位，其實對于建設(shè)單位來說，工程造價風險與控制也尤為重要，工程實施過程中的造價風險關(guān)系到建設(shè)單位的財務(wù)風險和工程效益，在工程實施過程中如果不加強風險控制，可能會導致資產(chǎn)流失。我們應(yīng)該認識到工程實施過程中存在的潛在風險，并制定相應(yīng)的風險控制措施，提前加以防范。

一、風險分析

土建工程的工程特點決定了土建工程實施過程中存在諸多風險因素，例如建設(shè)技術(shù)風險、施工安全風險、原材料價格和計日工單價等經(jīng)濟風險、惡劣天氣等環(huán)境風險，還包括各種不可抗力的風險。而土建維保工程的不確定風險尤為突出：

（1）新建工程可以提前規(guī)劃設(shè)計，按照設(shè)計圖進行投資預(yù)算，并按照施工圖進行施工即可。而土建維保工程是已完工工程的維修保養(yǎng)工程，在合同簽訂時，工程清單多為預(yù)估，無法準確預(yù)估病害發(fā)生的時間、位置及類型，存在各種不確定性，投資預(yù)算編制格外困難。

（2）土建結(jié)構(gòu)病害形式多種多樣，有結(jié)構(gòu)滲漏水、涌水涌砂、結(jié)構(gòu)錯臺、地基塌陷等，這些病害主要是由于鋼筋銹蝕及混凝土碳化導致的混凝土開裂、混凝土剝蝕脫落掉塊、地基的不均勻沉降等導致的。而同一病害不同位置的處理方案和工程造價都有不同。例如滲漏水病害的處理，發(fā)生在道床表面和發(fā)生在管井中，其人力及設(shè)備的成本大不一樣。不同天氣情況、不同時間發(fā)生的病害處理方案也有差異，最終影響工程造價。

（3）惡劣天氣或者其他臨近施工的干擾下，土建結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，可能會突發(fā)結(jié)構(gòu)病害，現(xiàn)場情況常常較為緊急，相應(yīng)的處理方案需具有較強的時效性，這也給土建維保工程的造價控制帶來了一定的難度。

（4）市場競爭日益激烈，不少承包商都是采用不平衡報價的方式，低價中標。而當無法預(yù)見的新增結(jié)構(gòu)病害引起工程變更等變化時，則需要再次進行清單增項、單價核定、變更簽證、審查合同信息等工作。土建維保工程的不確定性，增大了工程變更的可能，提高了造價管理的風險。

以上特點決定了土建維保工程全壽命周期過程中不確定因素更多，成本控制越難，造價風險更大，需從全壽命周期的角度進行提前規(guī)劃與控制，才能降低風險。

二、風險控制

1.投資成本風險與控制

（1）做好檔案管理，分類保管往年病害處理記錄以及相應(yīng)的合同文本，統(tǒng)計病害的發(fā)生位置、形式、時間、施工方案、施工費用以及處理效果，對往年的病害處理進行對比分析，并形成相應(yīng)的病害分析報告，從而提高對病害的位置、類型及造價預(yù)估的準確性。

（2）收集工程建設(shè)時的施工方法、施工工藝及使用年限，充分了解工程土建結(jié)構(gòu)的構(gòu)造及使用性能；進行土建工程的監(jiān)測與檢測，及時查看監(jiān)測與檢測數(shù)據(jù)，掌握土建結(jié)構(gòu)性能數(shù)據(jù)，對可能發(fā)生的病害及其處理方案、費用進行一個科學的預(yù)估。

（3）列出土建維保工程的結(jié)構(gòu)病害清單，對常見病害的工程量進行合理預(yù)估，對清單工程量的單價進行測算，形成初步的成本預(yù)算編制；同時預(yù)留適當?shù)臅毫薪穑瑧?yīng)對突發(fā)的合同清單外的、不可預(yù)估的風險。

（4）適度進行風險轉(zhuǎn)移，發(fā)揮保險理賠的作用，與保險公司合作，降低企業(yè)自身的造價控制風險。

2.招標過程中的造價風險控制

（1）嚴格按照規(guī)范及定額，科學合理地制定工程量清單以及招標控制價，對投標中出現(xiàn)的不平衡報價加以控制，綜合考慮清單中的單價和總價。

（2）應(yīng)進行嚴格的投標資格審查，盡可能了解承包商的技術(shù)和管理能力以及財務(wù)狀況。土建維保工程常常具有突發(fā)性、緊急性，管理能力不足的承包商會嚴重影響到結(jié)構(gòu)的安全，響應(yīng)快、處理效果好的承包商在投標文件中人材機成本方面可能會有體現(xiàn)。

（3）為了進一步防控風險，企業(yè)應(yīng)建立合同履約負面清單。在既往合同履行過程中，建立科學合理的合同履約考評制度。履約考評不合格的或情節(jié)惡劣列入“負面觀察清單”的承包方，影響期內(nèi)對其參加企業(yè)的招標項目進行一定的限制，進而正確引導承包方規(guī)范、誠實、守信地履行合同，一方面保證土建維保工程的順利實施，另一方面降低投資的風險。

3.合同簽訂過程中的造價風險控制。

（1）土建維保類合同清單工程量不確定性過大，合同總價難以預(yù)估，常以清單單價的形式簽訂合同。

（2）明確合同付款節(jié)點，以計量支付的方式，按照合同付款節(jié)點據(jù)實結(jié)算；預(yù)付款支付提交預(yù)付款保函，降低合同款項支付的風險。

（3）合同明確質(zhì)量保修期，預(yù)留質(zhì)量保證金。土建維保工程結(jié)束后，待質(zhì)量保修期滿后方可支付剩余費用。

（4）設(shè)置履約考評細則，即明確考核扣款條款，對維保處理的響應(yīng)時間和處理效果進行明確規(guī)定。

（5）確定工程變更方式。維保病害的處理方式豐富多樣，是否需要變更，如何變更（含工程量及工程價款），需進一步明確。

4.合同實施中的造價風險控制

（1）嚴格現(xiàn)場簽證審核，關(guān)注承包方是否按照清單特征內(nèi)容完成施工。

（2）零星的土建維保項目關(guān)注具體的處理時間和處理位置，防止重復(fù)計算。

（3）關(guān)注清單計價單位。例如在某項目工程計量中，清單中為襯砌后密度檢測的單位為“環(huán)”，承包商上報的是“米”，卻依舊照原清單單價進行計算，造成巨大的誤差。

（4）合同外的清單項目嚴格履行審批程序，依照定額重新計價。

（5）嚴格執(zhí)行考核制度，對違規(guī)行為進行備案，在履約考評中加以考慮，性質(zhì)嚴重的列入負面承包商清單。

5.結(jié)算的風險控制

（1）嚴格規(guī)范竣工結(jié)算資料的提交形式，裝訂成冊后存檔備案。

（2）按照合同項目進行梳理，明晰合同內(nèi)和合同外項目清單，對照已結(jié)算計量每一期支付證書，全面核算完工工程數(shù)量。

（3）對于過程計量中存在扣款不及時的問題，嚴格按照核銷結(jié)果扣款，做到應(yīng)扣盡扣。

（4）對實際工程量超過合同工程量的開項，按照合同規(guī)定進行向下調(diào)價，降低成本。對于已按原單價進行支付的部分，結(jié)算時一并扣回。

（5）將結(jié)算價與合同價進行對比，形成相應(yīng)報告，對差額進行分析，為后續(xù)的合同成本控制提供依據(jù)。

土建維保工程的成本控制風險高于普通合同，應(yīng)加強管理，優(yōu)化成本控制措施，利用招標過程中的成本控制、合同管理的動態(tài)控制、計量過程中的嚴格審核等方面入手，實現(xiàn)對土建維保工程項目的風險防控，進一步降低土建維保的經(jīng)濟成本。