國內外消防與應急救援標準現狀與發展建議

■ 吳佩英 應急管理部上海消防研究所

隨著社會的不斷發展，消防與應急救援工作也在不斷適應當前社會發展的需要。新形勢下，高效、完善的消防與應急救援標準管理以及科學、系統的消防與應急救援標準及標準體系，對于規范和指導我國消防與應急救援事業具有重要的作用。

一、國內外消防與應急救援標準現狀與發展

（一）應急救援標準的意義

中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》中指出，消防與應急救援標準是國家公共安全標準化工作的重要一環，做好消防與應急救援標準化工作，能更好地促進我國消防與應急救援事業的發展[1]。

（二）開展消防與應急救援標準化工作的必要性

由于我國自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全等各類突發事件頻發，破壞力及防控難度不斷加大，對人員安全和社會經濟造成了嚴重威脅。為了減少人員死亡和財產損失，開展科學、有效的應急救援工作十分必要。然而，我國現階段消防與應急救援工作的開展現狀跟不上當前社會的發展，直接影響了我國消防與應急救援的能力和效率。任何工作的開展都離不開標準規范的支持，有法可依、有章可循才能提高工作效率。所以，我們要開展消防與應急救援標準化工作的研究，制定我國消防與應急救援標準化工作的頂層設計，以此來規范和指導應急救援裝備的發展及應急救援工作的開展[2]。

（三）我國消防與應急救援標準現狀

2018年3月，中華人民共和國應急管理部成立。在這之后，盡管消防體制發生了改革，但國家綜合性消防救援隊伍依然堅持我國應急救援主力軍的定位，對標“全災種、大應急”的任務需要，包括自然災害、交通事故、危化品爆炸等事故在內，都屬于目前救援的范圍，應急救援甚至成為了消防救援隊伍的主責主業。因此，文章的研究內容也涵蓋了與消防應急救援工作緊密相關的部分其他應急救援標準。

1.我國消防標準現狀

（1）標準化機構

全國消防標準化技術委員會編號TC113，由應急管理部籌建及進行業務指導，負責專業范圍為全國消防等領域的標準化工作。目前，全國消防標準化技術委員會下設15 個分技術委員會（Subcommittee），分別負責不同消防技術領域的標準歸口工作。

（2）標準目錄

根據全國標準信息公共服務平臺官網顯示[4]，目前消防相關的國家標準為408 條。

2.我國森林消防標準現狀

（1）標準化機構

全國森林消防標準化技術委員會編號TC523，由國家林業和草原局籌建及進行業務指導，負責專業范圍為森林火災預防與撲救相關的專業基礎及方法、防火工程建設、森林防火（消防）產品和裝備、林火管理等[5]。

（2）標準目錄

全國森林消防標準化技術委員會現行國家推薦性標準只有1 條，即GB/T 33536-2017《防護服裝 森林防火服》。根據全國標準信息公共服務平臺官網顯示，相關行業標準有27 條記錄。

建設美麗中國、堅持綠色發展，林業作為生態文明建設的主力軍迎來了新的歷史發展機遇期，森林防火事業肩負的責任使命更加繁重而艱巨。標準化、規范化是推進行業領域發展的重要標志，森林防火標準的出臺對于順應時代發展、適應防火現實需要具有重要的里程碑意義。

3.我國地震應急救援標準化現狀

（1）標準化機構

全國地震標準化技術委員會編號TC225，由中國地震局籌建及進行業務指導，負責專業范圍為全國地震專用儀器儀表、地震監測技術和方法、地震信息處理和代碼、地震技術術語、符號、代號和制圖方法、地震安全性評價、地震應急技術要求等領域。

（2）標準目錄

全國地震標準化技術委員會相關國家標準44 條，相關行業標準98 條[6]。

（四）國外消防與應急救援標準現狀

當今世界一些國際標準化組織和主要發達國家標準化組織都高度重視公安安全和應急管理標準化工作，分別開展了具有自身特色的公共安全和應急管理標準化工作。

1.國際標準化組織（ISO）

國際標準化組織（International Organization for Standardization，簡稱ISO）是公共安全應急國際標準的主要制定者和推動者。ISO 制定的標準積極推進了國際公共安全應急標準的建設[1]。

2.國際電工委員會（IEC）

國際電工委員會成立于1906年，是世界上成立最早的國際性電工標準化機構，由標準管理委員會（Standardization Management Board，簡稱SMB）負責IEC 標準化的管理和監督工作。IEC 其中一個技術委員會——TC 89 技術委員會的名稱為著火危險試驗技術委員會，負責起草、制定與消防應急救援相關的標準，內容大概包括：火災危害評價、防火安全工程、與電工產品有關的術語，以及火災燃燒產物的測量、當前有關電工產品最先進的測試方法的審查、電工設備火災危險評估指南和試驗方法等[7]。

（五）國外典型區域和國家標準化現狀

1.歐盟應急救援標準現狀

歐洲標準化委員會（Comité Européen de Normalisation，法文縮寫：CEN）成立于1961年，總部設在比利時布魯塞爾。根據歐盟官網不完全統計，在CEN 中與消防應急救援標準緊密相關的標準技術委員會大約有17 個[8]，見表1。

表1 與消防應急救援標準緊密相關的CEN 技術委員會不完全統計表

2.美國應急救援標準現狀

美國制定安全方面的標準機構較多，本文主要搜集了美國消防協會（NFPA）、美國試驗與材料學會（ASTM）標準制定機構的情況。

（1）美國消防協會標準目錄

美國消防協會（National Fire Protection Association，簡稱NFPA）成立于1896年，為非營利性的消防標準化專業組織。根據NFPA 官網顯示，NFPA標準體系根據主題劃分為5 個部分：建筑和生命安全、電、應急響應、消防系統、工業危險。

（2）美國材料與試驗協會標準目錄

美國材料與試驗協會（American Society for Testing and Materials，簡稱ASTM）消防標準技術委員會E05 成立于1904年，該委員會下設18 個分委員會：E05.11 耐火極限，E05.13 足尺（實體）火災試驗，E05.17.94 鐵路運輸的火災危險評估，E05.21煙氣與燃燒生成物，E05.22 表面燃燒，E05.23 燃燒性能，E05.33 消防安全工程，E05.41 火災生成與發展，E05.42 火災的控制，E05.43 火災對人和環境的威脅，E05.44 消防安全工程等。

3.英國應急救援標準現狀

英國標準協會（British Standards Institution，簡稱BSI）成立于1901年，其大多數標準采用歐盟標準，另外一部分采用ISO 國際標準、國際電工技術委員會（IEC）標準，以及BSI 自己制定的標準。按照國際分類標準，消防和應急救援應當屬于環境、健康防護和安全（Environment，Health protection，Safety）這一大類。在這個大類下面還有五小類別，分別是事故和災害控制（Accident and disaster control）、爆炸防護（Explosion protection）、危險品防護（Protection against dangerous goods）、防護裝備（Protective equipment）和輻射防護（Radiation protection）。

4.德國應急救援標準現狀

德國標準化學會（Deutsche Institut für Normung，簡稱DIN）是德國的標準化主管機關，目前有約70 個標準委員會，覆蓋了幾乎所有技術領域[9]。從德國標準機構上來看，目前能夠與消防掛鉤的有兩個委員會，一個是NA 031 滅火與消防標準委員會（Firefighting and Fire Protection Standards Committee），另外一個是NA 075 個人防護裝備標準委員會（Personal Protective Equipment Standards Committee）。DIN 標準體系大致可以分為：應急準備、消防救援設備、救援、術語與標志以及森林消防。

5.法國應急救援標準現狀

法國標準化協會是由政府承認和資助的全國性標準化機構，成立于1926年。根據《突發事件應急救援標準及地震應急救援標準建設》，列出了法國突發事件安全防范與應急救援標準目錄，其中基礎類標準2 個、應急準備類標準20 個、監測預警類標準12 個、應急響應類標準5 個。

二、對比分析和建議

經過國內外消防與應急救援標準化工作的開展與研究，梳理了國內消防與應急救援標準的現狀，包括我國各類事故災害的應急救援標準現狀，重點是有關消防的應急救援標準，涵蓋消防、森林、地震及減災救災方面，搜集了這些領域相關的標準化法律政策、標準化機構及標準目錄，同時搜集了國際、歐盟、美國、英國、俄羅斯、德國、日本、法國和澳大利亞的消防與應急救援標準化情況。通過一些對比分析，我們得出了以下一些結論，供標準制定機構以及相關同行研究者一些參考。

（一）標準化法律政策方面

美國、日本、德國、英國、俄羅斯等國開展標準化工作都有百余年的歷史。在長期的標準化實踐和發展中，日本和俄羅斯制定了本國的標準化法律，美國為政府參與標準化工作和制定標準出臺了法律文件，同時推動了民間的標準化工作。此外，美英德三國一直以來主導著國際標準化，日本也努力增加自己在國際標準化組織中的話語權和影響力。從中我們可以充分認識到，要想發展好我國的消防與應急救援標準化工作，必須建立健全我國的標準化法律體系。這不僅表現在法律、法規、標準化技術文件的協調配套上，還表現在對標準化法律、法規、政策文件的及時補充和修訂上。

（二）標準化制定管理方面

標準化工作的好壞取決于標準化管理工作，政府參與或市場驅動這兩種管理模式會造成截然不同的結果。目前，堅持市場需求原則是很多國家標準化管理最為重要的特點。美國標準化管理工作實行市場驅動原則，這是美國標準化持續良性發展的基本動力。而我國標準化管理體制是以政府為主導，這在標準化的社會效益方面得到了保證，但在標準化的市場適應性方面常常出現不夠協調的問題，因此我們要不斷完善標準管理體制和運行機制。

（三）消防與應急救援標準方面

目前，國內應急救援數量與應急救援工作的發展速度嚴重不匹配，因此需要建立應急救援的標準體系來規范和指導應急救援工作的開展，以及不斷制定與救援任務相匹配的消防與應急救援標準來提高管理與救援的效率。還要善于發現并解決在開展消防與應急救援工作中，以及在相關產品的開發應用中，由于標準的缺位或者不合理而受到阻礙的問題等。尤其是消防部隊轉隸以后，在消防與應急救援標準的頂層設計上，需要抓緊提出制修訂標準的相關法律法規等。與此同時，要不斷發展、制定在消防與應急救援實際工作中亟須的標準，要明確標準體系，對標準進行分類，包括縱向和橫向的分類、主次的分類、緊迫性的分類、規劃性上的分類等，按照這些步驟逐步建立健全并不斷優化完善我國的消防與應急救援標準體系。

1.技術委員會

國際標準化組織和美國等標準化機構，都設定了標準技術委員會來負責標準制修訂工作，國內也是如此，因此我們還是沿用這樣的管理體制。

2.標準體系分類

按照國內外消防與應急救援標準資料來看，該領域的標準體系分類，既可以按照技術委員會來分，也可以按照不同主題或者事故發生的整個環節來劃分，可謂形式多樣、內容豐富。而我國的標準體系既有按照技術委員會的分類，也有另外兩種不同的分類方式，即國際標準分類和中國標準分類。從中我們可以發現，不同的分類方式必定有自己的分類依據，只要有參考價值，可以存在多種分類方式，以便更好地服務于各種需求。

3.標準內容方面

美國應急標準體系非常完善，標準覆蓋了應急管理的各個階段，不僅重視裝備硬件的標準，同時也非常重視應急救援軟實力的標準建設，例如應急計劃、技術救援隊伍以及人員崗位資格認證等。相比之下我國在消防與應急救援產品和裝備上的標準規范制修訂投入較多，在消防與應急救援管理方面的標準規范還需進一步加強。隨著我國應急管理部的成立，我國應當在以往經驗的基礎之上，著力加強消防與應急救援標準體系的頂層設計。建議成立消防與應急救援標準管理部，全面加強統籌，科學系統地對我國的消防工作進行研究，并呼吁政府部門一同參與制定我國的消防與應急救援標準化發展戰略，以此來提高消防標準化工作的重要性。

（四）參與國際標準化、培養人才方面

通過調研發現，很多發達國家都建立了參與國際標準化工作的機制，并以本國標準國際化為目標。我國也應從中吸取經驗，加強對國際標準化專業人才的培養，以此適應標準化事業發展的需要。要提高參加國際標準化活動的有效性，充分反映和體現國家利益。

三、結語

通過對國內外消防與應急救援標準的研究，吸取有利于我國消防與應急救援標準化工作開展的經驗和先進的做法，為國家、應急管理部、消防局等相關部門以及消防標準化分技術委員會制定消防與應急救援標準體系提供基礎支持，有利于實現消防與應急救援工作的良好持續，促進社會的和諧與發展。