全域協作，“飛”出一條共富路

□ 董攀攀

浙江省臨海市杜橋鎮岙底陳村、南溪村、金張村、龍王村、璜溪村等五個村均屬于水庫移民后扶重點村。這五個村位于山區，地理位置相對偏遠，受水庫保護區影響，開發條件有限，村集體經濟相對薄弱。2022年，杜橋鎮搶抓“浙江省水庫移民共同富裕示范項目”，打造共同富裕聯合體，開創“飛地抱團”新舉措，為經濟薄弱村“造血賦能”。

立足長遠，打造共同富裕聯合體

杜橋鎮岙底陳村、南溪村、金張村、龍王村、璜溪村等五個水庫移民后扶重點村現有人口合計9410人，但各村村集體經濟收入幾乎為零。

為改變五村現狀，杜橋鎮打破以往行政村“單打獨斗”的經濟發展模式，進行資源整合，因地制宜發展“抱團式”經濟。杜橋鎮成立專項工作專班，多次召開五個村負責人座談會、村民代表會議等，做通各村思想工作，打消群眾疑慮，打造“共富共同體”，推動五村集體經濟聯合發展。杜橋鎮以申報浙江省水庫移民共同富裕示范項目為契機，以杜橋鎮寶龍廣場物業投資項目為載體，標好時間表，列好任務單，寫好責任狀，成功推動杜橋鎮村集體物業投資項目落地生根。

全域協作，探索飛地抱團新路徑

杜橋鎮專項工作小組會同五個水庫移民村“兩委”干部和部分村民代表，實地走訪多個物業進行調研、考察、評估，由杜橋鎮政府推薦，購置了寶龍廣場地理位置較好、產權清晰、具有投資價值的10間商鋪用于租賃經營，由5個行政村代表與開發商簽署商鋪購置協議并達成租賃共識，委托寶龍商業地產管理有限公司負責日常運行管理。

項目總投資2100萬元，項目資金由“項目補助+政府幫扶+金融授信”三方面組成，其中申請水庫移民項目補助資金1500萬元，剩余資金則采用政府幫扶貼息和銀行金融授信的方式籌集，大大減輕了五個村的經濟負擔。

杜橋鎮政府與水庫移民工作中心、五個水庫移民村、農商銀行、寶龍地產等多方展開6輪磋商，打造了“鎮級統籌、聯村發展、銀企合作、物業返租”的發展模式，實現政、村、銀、企全域協作，打通各方工作關鍵節點，充分做好銀行金融政策落實和項目審批準備，為村集體物業投資項目開辟“快車道”。

富民增收，拓寬鄉村振興新渠道

富村利民促增收。杜橋鎮創新抱團發展模式，建立“聯建聯購”機制，以商鋪返租方式為每個后扶村帶來每年近30萬元的村集體經濟收入。同時加強資金監管，確保返租資金用于村內低收入人群幫扶和公益項目建設，對改善農村人居環境，增加村民收入發揮了建設性作用。

造血賦能穩長遠。“飛地抱團”式項目打破了地域上的局限性，通過全域協作，對先天稟賦不足的“窮、小、散”村莊進行資源整合，減輕了每村的發展成本，降低了發展門檻，由傳統的“輸血式”幫扶方式轉變為“造血式”，拓寬了村集體經濟發展渠道，實現經濟薄弱村的可持續發展。

干事創業激活力。“飛地抱團”的發展模式不僅促進了相關村鎮的經濟發展，也為其他村鎮實施鄉村振興戰略提供了一套可復制的創新性樣板。該發展模式充分體現了基層首創精神，有助于激發鄉村干部的干事創業熱情，變“等靠要”為“加油干”，有利于提升干部干事創業的積極性、主動性和創造性，能夠提高村集體的戰斗力、凝聚力和創造力。