制度建設

A 浙江省：為“兩山”轉化提供法治保障

浙江省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》，將于2022年8月1日起施行。條例是浙江省生態(tài)環(huán)境保護領域“1+N”法規(guī)體系中的“1”，主要解決生態(tài)環(huán)保領域普遍性、綜合性的問題，在生態(tài)環(huán)境保護領域的地方法規(guī)體系中起統(tǒng)領作用。

條例專設“生態(tài)產品價值實現”一章，構建生態(tài)產品價值實現的基本制度框架，以法治手段推進生態(tài)富民惠民，助力共同富裕示范區(qū)建設。這是全國首次以地方性法規(guī)的形式對打通“兩山”的轉化通道作出規(guī)定。條例明確，應建立健全生態(tài)產品價值評價機制和核算指標體系，支持有條件的地方開展林業(yè)、海洋碳匯交易，鼓勵探索生態(tài)產品價值權益質押融資，建立全省統(tǒng)一的生態(tài)產品經營管理平臺，推進供需對接，建立政府主導、社會參與、市場運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現機制。

在減污降碳協同增效方面，條例規(guī)定了建立應對氣候變化工作機制、相關行業(yè)建設項目溫室氣體排放納入環(huán)評范圍、碳排放配額分配以及配額清繳等要求。條例還要求，更加注重發(fā)揮市場機制作用，明確建立和實施全省統(tǒng)一的排污權有償使用和交易制度，以“一個平臺、一套準則”的思路，進一步把制度統(tǒng)一好，讓市場作用發(fā)揮好。

（作者：王雯，摘自2022年7月7日《中國環(huán)境報》）

B 黑龍江省：讓哲學社會科學走向大眾

黑龍江省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《黑龍江省哲學社會科學普及條例》，將于2022年10月1日起施行。

條例將黨委宣傳部門納入聯席會議，規(guī)定縣級以上宣傳部門應當會同政府發(fā)展和改革、財政等主管部門以及社科聯等人民團體，建立哲學社會科學普及工作聯席會議制度，履行相應職責。

條例規(guī)定將哲學社會科學普及經費列入本級財政預算。同時規(guī)定鼓勵社會力量依法設立哲學社會科學普及基金會，或者依法采用捐贈、投資，建設場館、設施，開展培訓等形式參與哲學社會科學普及活動。

條例規(guī)范了哲學社會科學普及的主要內容，將中國共產黨的路線、方針、政策和黨內法規(guī)納入普及內容。同時，突出黑龍江地方特色，將東北抗聯精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，中國共產黨黑龍江歷史、新中國老工業(yè)基地建設史，黑龍江歷史文化、革命文化、邊疆文化、民族文化、冰雪文化等地方特色文化和基本省情納入普及內容。

（作者：劉雨珊，摘自黑龍江人大網）

C 福建省：給用戶個人信息穿上法治“護身服”

福建省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過了修訂后的《福建省郵政條例》，于2022年7月1日起施行。

該條例是2021 年智能信包箱國家標準實施后，全國第一個明確要求新建住宅建筑工程應當按照國家規(guī)定的標準設置智能信包箱的省級地方性法規(guī)。條例規(guī)定，新建住宅建筑工程，應當將融合郵件、快件投遞接收功能的智能信包箱工程納入建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和驗收，并與建筑工程同時投入使用。

條例明確，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、智能信包箱管理單位及其從業(yè)人員應當在寄遞服務中依法使用用戶信息，不得在寄遞詳情單上記錄用戶有效身份證件的類型、號碼，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、智能信包箱管理單位應當立即采取補救措施并向所在地郵政管理部門報告。

針對不少“快遞小哥”提出的經常遭受客戶惡意投訴或者“誤會”投訴受到公司處罰的情況，條例明確要求，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當建立合理的考核獎懲制度，并且要完善針對從業(yè)人員的投訴澄清免責機制，為“快遞小哥”提供自證清白、免受處罰的機會，切實維護公平與正義。

（作者：王瑩，摘自2022年7月5日《法治日報》）

D 廣東省深圳市：無人駕駛可在劃定區(qū)域路段行駛

廣東省深圳市新興領域的突破性立法——《深圳經濟特區(qū)智能網聯汽車管理條例》于2022年8月1日起施行。這是國內首部關于智能網聯汽車管理的法規(guī)。

“道路測試”是開展智能網聯汽車技術研發(fā)和應用的重要環(huán)節(jié)。條例在盡力保障安全的前提下，為道路測試和示范應用活動提供便利，授權市政府可以選擇車路協同基礎設施較為完善的行政區(qū)全域開放道路測試、示范應用，且將審批權限下放給全域開放的區(qū)相關主管部門。

自動駕駛出交通事故誰擔責？這是社會各界普遍關注的問題。就此，條例作出明確規(guī)定，一是有駕駛人的智能網聯汽車發(fā)生交通違法或者有責任的事故，由駕駛人承擔違法和賠償責任；二是完全自動駕駛的智能網聯汽車在無駕駛人期間發(fā)生交通違法或者有責任的事故，原則上由車輛所有人、管理人承擔違法和賠償責任，但對違法行為人的處罰不適用駕駛人記分的有關規(guī)定；三是交通事故中，因智能網聯汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛人或者所有人、管理人依照上述規(guī)定賠償后，可以依法向生產者、銷售者請求賠償。

（作者：李舒瑜，摘自2022年7月6日《深圳特區(qū)報》）