理論觀點

1 “聽說讀寫”提升代表履職能力

“聽”，就是要聽清民情民意。一方面，依托政務服務中心、街道便民服務中心，打造新的代表聯系點，制度化落實人大代表“定時定點”在窗口接待群眾，及時收集、登記、梳理、反饋群眾意見建議；另一方面，組織代表深入基層社區、居民小區，與群眾開展面對面溝通交流，積極宣傳黨的方針政策，認真查找民生領域存在的短板不足，主動征求群眾對經濟社會發展的對策建議。

“說”，就是要說準審議意見。為了避免代表在審議發言時出現“無話可說”和“有話不會說”等現象，應從三方面著手，引導代表敢發言、會發言。一是實行代表專業分組，有效發揮代表的專業特長；二是建立專家顧問團隊，為代表提供專業化咨詢服務；三是制訂能力提升計劃，向代表推送系統性的學習資料。

“讀”，就是要讀懂工作報告。圍繞審議政府工作報告，定期組織代表開展集中視察，幫助代表全面了解重大產業項目、重點發展指標和重要改革任務推進落實情況；圍繞審議計劃預算報告，在年初、年中、年末3個階段組織代表開展專項調研，深入了解計劃預算的編制和執行情況，并且針對審計查出問題及整改工作開展專項監督。

“寫”，就是要寫好議案建議。堅持“內容高質量”，在每年人代會前組織開展人大代表集中調研活動，引導代表更加關注發展重點、關心民生熱點，充分做好相關問題的調查研究工作，積極撰寫高質量的議案和建議。堅持“辦理高質量”，與時俱進不斷完善集中交辦、分級督辦、線上跟辦和辦后評價等工作機制，每年甄選一批重點代表建議，實行政府領導牽頭領辦、人大領導領銜督辦，推動建議辦理工作由“重答復”向“重落實”轉變，以“建議辦成率”提升“代表滿意率”，從而激發代表以更加強烈的責任心寫好議案建議。

（作者：李朝星，摘自江蘇人大網）

2 加強代表培訓工作

建立代表培訓師資庫。逐步建立并不斷充實師資庫，組成一支政治合格、素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的高素質師資隊伍。培訓要以問題和需求為導向，結合國情、省情和人大工作實際精心設計課程，不斷提高課程的針對性、科學性。

充分利用信息化手段。根據實際，加快完善代表培訓網絡，不斷推進資料庫等信息資源建設，開設代表學習培訓的網絡課程和專題講座供代表自學，建立人大代表履職網上論壇，搭建人大代表履職經驗交流、共享信息的平臺，給代表學習提供便捷。

建立代表培訓檔案。探索建立代表學習培訓電子檔案信息系統，對代表培訓學時、內容、表現等情況進行記錄，科學評估評價代表的學習態度和學習效果，作為代表履職考核的重要內容。把代表在任期內參加學習培訓情況作為接受選舉單位監督的重要內容，激發代表參加學習培訓的內在動力，以此推動代表履職意識和履職能力的提升。

（作者：蘭峰、張巖，摘自貴州人大網）

3 “四學四到位”提高代表履職能力

自主學習到位。要求人大代表加強對憲法、代表法、監督法等法律法規的學習，主動學習人民代表大會制度和中央人大工作會議精神，切實提高代表的實際工作能力和履職水平。

交流學習到位。通過會議及外出交流學習等多種形式拓寬交流渠道、拓展交流平臺；通過向代表發送政策法規、黨委政府重大決策部署和工作動態等方面的信息，拓寬代表知情知政的途徑。

培訓學習到位。充分利用多種形式，采取專題會議、形勢報告會、座談討論會和參觀考察等手段，定期開展學習培訓活動，切實增強代表的理論素養和履職能力。

實踐學習到位。結合人大開展的各項視察活動、開展的評議部門等活動，組織代表深入選區，向群眾征求意見，加強與群眾溝通聯系，努力為群眾辦實事、解難事，切實提高代表履職意識和水平。

（作者：秦仁，摘自浙江人大網）