巴中：整治簡易審批村莊建設(shè)背后的用權(quán)“任性”

文 趙揚 楊運勝

“巴中市恩陽區(qū)民政局正科級干部白永強在項目驗收中收受好處費的問題……”8月以來，巴中市紀委監(jiān)委點名道姓通報的4起典型案例引發(fā)強烈反響。據(jù)悉，這次被通報曝光的共有7名黨員干部和公職人員，他們分別在簡易審批村莊建設(shè)項目立項、審批、施工、驗收等環(huán)節(jié)中存在違規(guī)違紀行為，有的審核把關(guān)“網(wǎng)開一面”，有的項目驗收“雁過拔毛”，有的確定施工隊伍“隨意隨性”，有的虛增套取工程款“截留挪用”……

除此以外，自專項整治工作啟動以來，該市還有78名黨員干部和公職人員因在簡易審批村莊建設(shè)項目中違規(guī)違紀被立案審查調(diào)查，受到處理處分61人，其中黨紀政務(wù)處分20人，追回問題資金19萬余元。這是該市按照省紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署，推動簡易審批村莊建設(shè)項目問題專項治理的初步成效。

清查起底，問題打撈一個不漏

“從我們掌握的情況來看，你們目前清理的簡易審批村莊建設(shè)項目遠遠未達到應(yīng)清盡清要求，縣紀委監(jiān)委要督促指導(dǎo)鎮(zhèn)村重新開展清理核實，確保清理全覆蓋、項目大排查、問題大起底，對清理排查搞形式、走過場的要嚴肅追責問責……”近日，該市紀委副書記、市監(jiān)委副主任盧志率領(lǐng)檢查組深入南江縣某鎮(zhèn)開展簡易審批村莊建設(shè)項目問題專項治理調(diào)研督導(dǎo)，在聽取當?shù)厍闆r介紹后指出。

通過座談了解，結(jié)合走訪調(diào)研，檢查組一行對該鎮(zhèn)項目清理、推動整改、線索排查、查處問責等方面問題和困惑進行現(xiàn)場解剖，逐一指導(dǎo)。

在該市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任岳嘯文看來，委機關(guān)班子成員按照“周通報、月調(diào)度、適時盤點”原則分線開展全過程督導(dǎo)，將“解決具體問題、追繳違規(guī)資金、移交問題線索、查處典型案件、完善制度機制”等干貨硬貨作為盤點調(diào)度重點，對問題突出查處不力、問題線索“零報告”、案件查辦明顯滯后的單位進行重點解剖，有效倒逼了責任落實。

巴中市南江縣紀檢監(jiān)察干部、黨風政風監(jiān)督員深入集州街道開展簡易審批村莊建設(shè)項目問題專項治理調(diào)研檢查。（王泠軒/攝）

為進一步明確清理范圍，綜合調(diào)研情況，該市紀委監(jiān)委及時印發(fā)工作指引，對清理范圍的口徑把握和方式方法進行了明確和規(guī)范，要求以村（社區(qū)）作為項目業(yè)主或者以部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目業(yè)主，建設(shè)地在村（社區(qū)）的村莊建設(shè)項目（含產(chǎn)業(yè)發(fā)展等）均納入清理范圍。

按照“誰審批、誰負責”原則，該市紀委監(jiān)委還督促發(fā)改、財政、住建等職能部門全面清理2019年以來實施的村莊建設(shè)項目情況，圍繞項目立項、審批、發(fā)包、施工、驗收、資金撥付等具體環(huán)節(jié)，全面開展“回頭看”，形成項目臺賬和問題清單，作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。在自查清理基礎(chǔ)上，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和片區(qū)紀工委全域督查、縣（區(qū)）紀委監(jiān)委常態(tài)核查、市紀委監(jiān)委重點抽查的“三級聯(lián)查”機制，對各級各部門清理排查情況進行全方位、全過程、全覆蓋督查，確保專項治理工作有節(jié)奏、有力度、有實效。目前，該市各級紀檢監(jiān)察組織已督查抽查項目247個，排查問題線索91件。

開門施治，線索摸排一條不放

8月26日下午，通江縣板橋口鎮(zhèn)砥壩村村民張大爺剛從地里干活回到家，對自家門口新張貼的幾張白紙格外好奇，走近一看，原來是一個二維碼和一張公告……這正是該縣紀委監(jiān)委關(guān)于簡易審批村莊建設(shè)項目問題專項治理的“碼上舉報”二維碼和市紀委監(jiān)委集中發(fā)布的《關(guān)于接收簡易審批村莊建設(shè)項目問題專項治理信訪舉報的通告》。

為全面拓展監(jiān)督舉報渠道，切實把村莊建設(shè)項目清理排查過程作為發(fā)動引導(dǎo)群眾參與的過程，該市紀委監(jiān)委要求各縣（區(qū)）把“碼上舉報”貼到群眾家門口，變?nèi)罕娚显L為干部走訪。

該市綜合運用村級公開專項監(jiān)督、“點題式”集中公開等措施，充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督鏈、黨風政風監(jiān)督員、村紀檢干部作用，多渠道發(fā)現(xiàn)問題線索、收集意見建議，推動治理走深走實。7月以來，該市各級紀檢監(jiān)察組織共受理信訪舉報和問題反映28條。

同時，針對單兵督查、散兵督查中線索零落分散、問題淺嘗輒止等現(xiàn)象，該市還探索協(xié)同作戰(zhàn)模式，組建精干力量，適時協(xié)助一線督查組分析問題、收集資料、固定證據(jù)，并及時對相同事項進行核實、同類問題開展排查，以點帶面推動系統(tǒng)督查，大力提升發(fā)現(xiàn)問題的深度和精準性。前不久，巴中市巴州區(qū)紀委監(jiān)委督查組發(fā)現(xiàn)梁永鎮(zhèn)某村未通過集體決策程序擅自將本村集體經(jīng)濟項目交由他人實施的問題線索后，立即抽調(diào)紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢組專業(yè)力量支援督查組規(guī)范固定證據(jù)，立案審查調(diào)查2人。

“我們還進一步拓展專項治理的外延和觸角，探索監(jiān)督檢查的方法和路徑，積極推進農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管平臺和鄉(xiāng)村振興專責監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，試點建設(shè)簡易審批村莊建設(shè)項目監(jiān)督子模塊，運用現(xiàn)代信息技術(shù)鞏固拓展專項治理成果?！痹撌屑o委常委、市監(jiān)委委員馬同沛說。

案件開道，執(zhí)紀問責一寸不讓

“項目有沒有，規(guī)模夠不夠，虛拆拼換湊；聽問看量測，可行要研究，本質(zhì)要摸透；代表要舉手，民意要遵守，盲目上馬否?！?/p>

……

這是該市針對簡易審批村莊建設(shè)項目專項治理編印的監(jiān)督口訣。為更好找到專項治理的工作路徑，該市全面梳理2017年以來紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的所有案件，在深入分析研判基礎(chǔ)上，編印《簡易審批村莊建設(shè)項目問題專項治理監(jiān)督指引》，針對立項、審批、發(fā)包、施工、驗收、資金撥付6個環(huán)節(jié)，逐項梳理存在問題、風險點位、督查方式，并列舉典型案例，為監(jiān)督檢查和案件查辦提供指引。

“監(jiān)督指引在手，清理的范圍更明確、政策的依據(jù)更明白、監(jiān)督的路徑更明晰，到基層開展督查再也不會‘兩眼摸黑’了……”巴中市巴州區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部王銘談道。

為加強案件查處，該市統(tǒng)籌各級紀檢監(jiān)察力量，運用室組地、片區(qū)協(xié)作等機制，緊盯重點環(huán)節(jié)，堅持“兩著力”，著力發(fā)現(xiàn)和查處基層干部弄虛作假、規(guī)避招標、圍標串標等腐敗問題；著力發(fā)現(xiàn)和查處職能部門審核走過場、監(jiān)管聽介紹等形式主義、官僚主義問題。在此基礎(chǔ)上，該市紀委監(jiān)委還實行問題線索臺賬集中管理，每月匯總分析，在每個縣（區(qū)）選擇一個案件進行全程跟蹤指導(dǎo)，對專項治理走過場、搞形式、敷衍塞責、推諉扯皮等形式主義官僚主義問題，一律嚴肅追責問責，以嚴明的工作紀律確保專項治理取得實效。

“接下來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)將始終把簡易審批村莊建設(shè)項目問題專項治理作為檢驗基層黨風廉政建設(shè)‘四強行動’的生動實踐，繼續(xù)堅持案件開道和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌力量、壓實責任，發(fā)動群眾、群策群治，持續(xù)發(fā)力、久久為功，全市一盤棋，上下一股勁，內(nèi)外一條線，合力推動專項治理往深里走、往實里走。”巴中市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李洪斌表示。