實行“五個一體化”探索建立“室組”融合聯動工作機制

文 徐弟波

瀘州市委常委、市紀委書記、市監委主任徐弟波調研“室組”融合聯動工作。

2022年以來，瀘州市紀委監委深入學習貫徹習近平總書記關于加強紀檢監察體制改革的重要論述，按照中央紀委、省紀委推行“‘室組’聯動監督、‘室組地’聯合辦案”的部署要求，圍繞解決市本級監督執紀執法力量分散，派駐監督作用發揮不夠，監督檢查和審查調查協作配合不夠，紀律監督、監察監督、派駐監督有效協同不夠，委機關和派駐機構干部的管理使用鍛煉培養統籌不夠等問題，成立工作專班開展調查研究，探索建立了市本級“室組”融合聯動工作機制，將市紀委監委機關監督檢查室、審查調查室和派駐紀檢監察組執紀執法力量整合、工作融合，實行力量一體化統籌、監督一體化發力、辦案一體化協同、考核一體化捆綁、干部一體化管理培養使用，促進“四項監督”有機貫通，全面提升監督執紀執法工作質效，推動制度優勢更好轉化為監督治理效能。

實行力量一體化統籌

通過成立融合聯動工作組，并明確組別劃分、領導關系、機構組成、人員職責等，進而實現對市紀委監委機關監督檢查室、審查調查室和派駐紀檢監察組工作力量進行有機整合、合理調配和統籌使用。

一是完善統籌領導體系。按照“力量整合、劃片分組、統籌管理”的原則，將市紀委監委機關監督檢查室、審查調查室與派駐紀檢監察組融合為六個聯動工作組，由市紀委常委（市監委委員）兼任組長、監督檢查室負責人兼任副組長，在市紀委常委會領導下，負責統籌組內力量聯動協同開展監督檢查、審查調查等工作。

二是建立組織協調機構。在融合聯動工作組下設綜合室，與組內監督檢查室合署辦公，由監督檢查室負責人兼任主任，主要負責融合聯動工作組日常具體事務，重點是加強統籌協調，對人員力量進行調配，對工作任務進行分配，組織開展學習培訓等。

三是健全力量調配機制。融合聯動工作組堅持“同級的事同級辦、組內的事組內辦”的工作原則，統籌組內工作力量推進工作；針對重大專項監督、重大案件查辦等工作，按程序報市紀委監委批準后，可向區縣或跨組統籌調配力量。

實行監督一體化發力

通過厘清監督檢查室、派駐紀檢監察組職責任務，健全協作配合監督機制，增強監督合力、推動優勢互補，推動“室”“組”聚焦日常監督及重點監督任務精準發力，著力提升監督整體效能。

一是督導派駐監督作用發揮。一方面，建立對派駐紀檢監察組派駐監督工作質效發揮的督導機制，督促派駐機構強化日常監督，進一步發揮派駐監督“探頭”作用。另一方面，健全完善監督檢查室和派駐紀檢監察組在日常監督中的溝通、會商機制，強化監督檢查室對派駐監督工作的業務指導，形成監督合力。

二是推動“室”“組”形成監督合力。以聯動開展全覆蓋政治生態評估，以及突出問題專項治理、專項檢查等重大專項監督工作為抓手，把監督檢查室、派駐紀檢監察組力量聚集起來、統籌使用，以集中力量開展監督的形式，推動“室”“組”形成監督合力，著力破解人情干擾不愿監督、不敢監督等問題，切實整體提升監督效能。

三是促進“四項監督”有機貫通。建立監督檢查室與派駐紀檢監察組對被監督單位落實巡視巡察反饋問題整改以及以案促改、以案促建、以案促治等重要工作的協同監督機制，著力打通“室組巡”協作配合的通道，以點帶面促進“四項監督”有機貫通。

實行辦案一體化協同

堅持以查辦案件為引領，在不改變線索處置、案件查辦權限的前提下，按照“組內的案件在組內辦”的大原則，統籌調配組內力量協同參與線索處置和案件辦理，推動形成“全員辦案”格局。

一是協同處置問題線索。對組內問題線索的辦理，以融合聯動工作組為主體加強統籌和督促檢查。一般性違紀違法問題線索，由監督檢查室、審查調查室、派駐紀檢監察組按照管理權限進行分類處置；對涉及面廣、情況復雜的問題線索，融合聯動工作組統籌組內力量成立專門核查組予以辦理。

二是協同開展案件查辦。在查辦案件過程中，融合聯動工作組統籌監督檢查室、審查調查室、派駐紀檢監察組力量協同推進，以提升辦案質效。對一般性違紀違法案件，按照管理權限進行辦理，也可按程序提出指定管轄建議后，由市紀委監委在融合聯動工作組內進行指定管轄辦理；對重大復雜疑難案件，統籌組內力量成立專案組進行辦理，也可報請跨組調配力量予以辦理。

三是協同進行案件審理。落實以案件審理倒逼引領辦案能力和案件質量“雙提升”機制，融合聯動工作組對組內查辦的案件，先由組內按照“查審分離”原則，組織開展審核把關或內部審理后，再按規定移送市紀委監委案件審理室或市直機關紀檢監察工委審理，通過“全員審理”的方式，推動辦案力量的深度整合，進一步促進案件辦理質量的全面提升。

實行考核一體化捆綁

按照以考核倒逼責任落實、工作提質的思路，通過建立一體化捆綁考核的機制，充分發揮考核指揮棒作用，把“室”“組”及干部的工作、責任深度融合起來，促使“室”“組”干部圍繞工作目標加強團結協作、形成工作合力，真正做到心往一處想、勁往一處使。

一方面，建立集體捆綁考核機制。對融合聯動工作組內監督檢查室、審查調查室、派駐紀檢監察組進行捆綁考核，根據總體工作質效確定融合聯動工作組考核等次，考核結果作為差異化分配集體和個人評先評優名額的重要依據。通過這種分類考核、整體評比的方式，切實把“室”“組”的工作、責任深度融合起來，促使“室”“組”在工作中不分彼此、共同出力。

另一方面，改進個人評價考核方式。由融合聯動工作組牽頭，根據日常管理、紀律作風、工作業績等情況，對組內干部提出考評建議，作為干部評先評優的重要參考。通過充分賦予融合聯動工作組的干部考評建議權，進一步增強融合聯動工作組力量統籌、工作分配的權威性、嚴肅性，推動組內干部認真履職、積極工作。

實行干部一體化管理培養使用

堅持把隊伍建設擺在重要位置，通過對市紀委監委機關和派駐紀檢監察組干部按照同一標準和要求進行統一管理、培養、使用，打破紀委監委機關和派駐紀檢監察組干部選育用管的壁壘，切實增強干部隊伍的向心力、凝聚力，不斷提升整體戰斗力。

一是壓實人員一體化管理責任。按照市紀委常委會加強委機關和干部一體化管理的要求，由融合聯動工作組強化對監督檢查室、審查調查室、派駐紀檢監察組抓隊伍、管隊伍主體責任落實情況的監督檢查，確保干部隊伍有人管、有效管。

二是統一組織開展培養鍛煉。以融合聯動工作組為單位，在組內組織開展常態化學習培訓和輪崗鍛煉，通過“全員學、全員考”，新任干部“必訓、必學、必會、必考”“師帶徒”等方式提升干部業務水平，通過“以案代訓”“全員辦案”“全員審理”等方式組織干部多崗鍛煉，讓干部有更多機會參與全過程、全流程的監督執紀執法，切實提升監督執紀執法能力。

三是一體推進干部提拔使用。構建委機關和派駐機構干部一體選拔、使用的工作機制，進一步樹立比忠誠、比擔當、比奉獻、比業績、比作風的鮮明用人導向，激發干部干事創業激情，扎實推動紀檢監察工作高質量發展。