強化重要監督主體配合銜接、貫通融合的著力點

│文 廉曉兵

在室組聯動機制建設中,監督監察室、派駐、巡視巡察等機構的配合銜接程度，既決定了“四項監督”的貫通融合深度，也決定了整個紀檢監察系統的監督質量。三者在配合銜接上的著力點，主要體現在以下幾方面。

監督信息互聯互通

充分利用現代科學技術，積極構建監督信息平臺，打破相互間信息壁壘，完善溝通交流機制，以信息的互通促進部門的融合，進一步提高監督的針對性和有效性及整體監督效能。

加強信息互聯互通機制建設。一方面包括派駐和監督監察室間的信息互通：派駐機構要將被監督單位“三重一大”等日常監督情況定期報送對口監督監察室，重要情況及時報告，監督監察室對發現的聯系單位突出問題，要及時向派駐機構通報反饋，提示監督重點。

另一方面包括派駐、巡視巡察機構和監督監察室間的信息互通：監督監察室要與巡察機構、派駐機構加強溝通交流，梳理匯總監督檢查、巡視巡察中發現問題線索，完善問題線索分辦、處置等環節，根據日常監督情況，提出重點巡察、專項巡察等建議；巡察機構要及時向監督監察室、派駐機構通報巡察安排和巡察中發現問題情況；派駐、巡視巡察、監督監察室要建立廉情分析制度、定期召開聯席會議，圍繞政治生態監測、專項監督推進、重點案件查辦、敏感問題處理等進行會商研判，對被監督單位黨風廉政建設情況集中分析，視情提請巡視巡察機構開展專項巡視巡察，或由監督監察室牽頭開展專項監督。

打造跨部門互聯互通信息平臺。運用現代信息技術，按照“監督信息歸集、廉政檔案管理、政治生態評價、監督流程監控”等功能要求，完善綜合監督信息平臺建設，實現與紀委監委業務平臺、巡視巡察業務平臺的有效對接。

同時，對日常監督信息進行集中管理，利用信息化手段打造監督信息庫，將信訪舉報、問題線索、巡視巡察反饋意見、專項檢查情況、案件剖析報告、紀檢監察建議、審計報告等信息匯總。

此外，依托領導干部廉政檔案系統和監督單位數據庫系統，收集領導干部廉潔從政、落實黨風廉政建設責任制以及因違紀違法被處分的情況數據，拓展到黨員干部接受談話、信訪核查、受處分情況以及監督單位政治生態評估、巡察意見反饋、“三重一大”事項等監督信息。如深圳市紀委監委建設“四項監督”協同工作信息化系統，各監督主體經審批，可組織相關部門進行溝通會商，圍繞走訪約談、審查調查、專項監督、巡察監督、廉政談話等發起業務協同，做到監督工作協同、監督信息互通、監督結果共享，以此解決重復監督、多頭監督、信息不暢等問題。

對跨部門共享信息精細管理。對跨部門共享信息實行分類、精細管理，對政策制度、經驗做法、工作要求等一般基礎性信息，內部全面共享；對監督檢查、巡視巡察、政治生態評估、追責問責等限定知悉范圍或相對重要信息，指定范圍共享；對問題線索、證據材料、案情分析、廉政征詢、廉政檔案、個人事項報告等涉案類保密信息，嚴格審批共享。通過嚴格分類管理，既保證了信息安全，又促進了信息全面共享。

監督成果共享共用

通過統籌用好監督監察、派駐、巡視巡察等監督主體各項監督成果，讓監督成果有效轉化、充分利用，切實解決監督覆蓋不全面、成果運用有缺失等問題。

科學界定監督成果共享的范圍和內容。圍繞在日常監督、專項監督、巡視巡察監督、政治生態分析研判、廉政意見回復、領導班子和領導干部政治評價等監督活動中產生的監督成果，監督監察室、派駐機構、巡視巡察機構等監督主體，以及被監督部門黨組（黨委），通過協作配合，按照相關程序對接互動、共享成果；重點在研究決策、建章立制、評價班子、選用干部、評先選優、兌現獎懲等方面，切實用好各項監督成果，以監督成果最大化實現監督效能最大化。

不斷優化監督成果共享共用的機制。通過監督成果共享共用，促使聯動機制更加具體化、規范化、常態化。

針對日常監督成果，監督監察部門對在日常監督中發現的突出問題，應及時向有關派駐機構、巡察機構通報反饋，提示監督重點，根據日常監督情況，定期向巡察機構提出重點巡察、專項巡察的建議，督促發案單位開展警示教育，推動以案促改高效開展；派駐機構要將日常監督情況定期報送聯系監督監察室，屬上級管轄問題線索按程序及時移送。

針對巡視巡察成果，監督監察室和派駐機構要把巡視巡察成果作為日常監督重要抓手，優先辦理巡視巡察移交問題線索，督促聯系單位做好問題整改，巡視巡察機構應及時向監督監察室、派駐機構通報巡察工作安排和巡察中發現問題線索，充分運用好領導班子談話情況、政治生態情況、選人用人情況等信息，推動巡視巡察信息與日常監督信息互為補充，把“兩個建議”落實情況納入巡視巡察監督范圍。

針對整改落實成果，監督監察室和派駐機構通過共享監督成果，定期對被監督單位政治生態進行綜合分析，通過對紀檢監察建議、巡視巡察反饋意見整改落實、突出問題專項治理等情況開展評估，督促聯系單位整改取得實效；針對巡視巡察發現普遍性、典型性問題，監督監察室由點及面統籌部署，指導派駐機構深入推動領域治理。

巡視巡察整改任務共同落實

巡視巡察問題整改，既是被監督單位落實全面從嚴治黨主體責任的重要政治職責，也是監督監察室、派駐機構、巡視巡察機構開展聯動監督的重要工作任務。

理順巡視巡察與紀檢監察之間的關系。要以巡視巡察監督為紐帶，健全完善巡視巡察機構與監督監察室、派駐機構的協作銜接工作機制。

在對綜合監督單位進行巡視巡察時，監督監察室和派駐機構要派員參與，在情況通報、問題會商、線索移交、督促整改等重點環節，強化銜接協作。收到巡視問題反饋后，監督監察室要及時聯系相關派駐機構，督促被巡察單位落實整改，對巡視整改報告審核把關。派駐機構在完成好同級黨委對自身巡視巡察監督任務的同時，要將督促綜合監督單位做好巡視問題整改作為重要政治任務，全力支持配合巡視工作，建立聯絡員制度，客觀反映被巡視黨組情況，及時提供信訪反映、問題線索、違紀違法案件等臺賬資料，優先辦理巡視移交問題線索。巡視巡察機構圍繞廉情信息、問題線索等內容，要與監督監察室和派駐機構強化巡視巡察全過程信息互通。如針對巡視整改中巡視機構與派駐機構溝通不緊密問題，江蘇省通過建設省委巡視整改督查系統建設，打通信息交流和協作配合渠道。綜合監督單位被巡視后，巡視情況和整改進度按時上傳信息平臺，監督監察室和派駐機構通過平臺，可以及時看到整改情況及進度，并作出相應評價。

某市紀委監委推動室組聯動，雙方共同研判案情。

協同抓好巡視巡察整改任務落實。首先，構建巡視巡察監督和日常監督“雙向納入”工作模式。既將日常監督問題重點納入巡察監督重要內容，又將巡后整改納入日常監督內容，對巡視巡察反饋問題，既著力抓好面上整改，又將其作為派駐機構日常監督重要切口。

其次，建立重點地區重點整治制度。對監督監察、巡視巡察發現問題較多，或政治生態評價為“差”的，作為次年系統治理重點，由派駐機構駐點監督，監督監察室抽查監督，巡察機構定向巡察或開展“回頭看”，督促責任單位全面自查自糾。對腐敗較重、案件高發部門單位，由巡視巡察機構開展“機動式”“點穴式”巡視巡察，監督監察室和派駐機構提供問題清單；對問題線索零報告、案件零查處的單位，優先安排常規巡察。對派駐機構問題線索“零報告”、案件“零查處”的，由對口監督監察室開展專項監督；對發現重要問題線索的，倒查派駐機構監督責任。如江蘇省鎮江市為壓實巡察整改責任，市委巡察機構針對派駐機構監督責任存在的突出問題，提請市紀委監委主要領導對4個派駐紀檢監察組組長進行談話。

同時，完善問題整改成效評估機制。建立完善巡察整改“后評估”辦法，由紀檢監察機關、組織部門、宣傳部門和巡察機構共同參與評估，按照“主體責任落實、組織落實、任務落實、移交事項辦理情況、滿意度測評”等指標，對整改情況和移交事項辦理情況予以量化評價，將整改質效評估結果納入黨建考核和干部選拔任用重要參考，對整改落實不到位的，及時督促提醒，情節嚴重的予以追責問責。