培養式選拔，年輕干部晉升通道

│文 本刊全媒體記者 劉蘭

習近平總書記多次強調，年輕干部是黨和國家事業發展的希望，并多次為年輕干部健康成長指明了努力方向。南開大學周恩來政府管理學院教授季乃禮對年輕干部的“培養式選拔”進行了專題研究，通過廣泛調研，對年輕干部的培養機制有了新的認識。近日，本刊就該話題專訪了季乃禮教授。

不是線性過程，而是反復過程

廉政瞭望·官察室：為什么會關注年輕干部“培養式選拔”這一現象？“培養式選拔”指的是什么？

季乃禮：我們團隊長期關注干部人事管理問題。在調研訪談中，我們注意到一個現象，干部經常會提到，“某人年紀輕輕就經歷了這么多領導崗位的歷練，肯定是組織重點培養對象。”這表明身處官場的人也認為，官員群體有一般干部和重點培養對象的分別。我們想追問的是，重點培養對象是如何被挑選出來的，又是如何進行培養以及培養效果如何。

“培養式選拔”是指，優秀的年輕干部經過中國共產黨早期挑選后，作為培養對象進行組織培養，從而形成晉升優勢的過程。這種選拔方式說明中國共產黨在干部選拔中并不完全是靜態地甄別、考察和任用，而是主動地去發現和培養一批有潛力的年輕干部。在干部人事制度的設計上體現了“選”與“培”相結合的特色。

當然，培養并不等同于照顧，因為進入組織培養序列的干部往往要經受更多的挑戰和磨煉，未通過“能力測試”的干部無法形成晉升優勢。換句話說，“培養式選拔”是一個優中選優、強中選強的競爭過程。

廉政瞭望·官察室：在調研中，能夠成為“培養式選拔”的年輕干部自身具備什么特征？

季乃禮：能夠進入組織培養視野的干部有一些共性，最典型的特征是年齡低于同一級別的領導干部。這與中國共產黨要求梯次配備干部有關，即一個領導班子中要有老中青不同年齡層次的干部。

另一個特征是能力強，在過去工作中取得了較好的績效或者有突出的亮點。要進入組織培養視野需要有領導推薦，領導更愿意推薦能力強的人。能力是一個比較模糊的概念，不同年輕干部能夠引起上級領導關注的能力也不一樣，有的統籌協調強，有的創新意識強，有的文字功底強。但總體上來說，年輕干部一般都比較靈活、學習能力強。

我們調研中就有一名年輕的處級干部，一開始是在鄉鎮工作的選調生，此人擅長公文、時評寫作，在工作之余仍時常發表文章且有材料獲得高級領導批示，后被一領導看中調到市委辦工作。

廉政瞭望·官察室：組織如何選拔具備培養潛力的年輕干部？是不是一個去粗存精的過程？

季乃禮：現階段，各級地方政府要求建立年輕干部信息庫作為儲備年輕干部的方式，并規定了各個類別年輕干部的動態儲備數量。

組織選拔年輕干部有兩種方式：一種是集中選拔，這種選拔與干部的提拔與進一步使用類似，需要經民主測評、考察、會議討論等程序和環節才能夠入庫。另一種是日常發現，比如通過干部考核、領導班子回訪、在重大任務中發現年輕干部，及時推薦入庫。年輕干部信息庫實施優進絀退的動態管理，人選由組織掌握，不公開、不公示，避免對入庫干部進行標簽化解讀。

年輕干部培養有一定周期，但時間并不固定，官方說法是“成熟一個，提拔一個”。需要說明的是，“培養式選拔”不是一個線性過程，而是一個反復過程，“育”“用”相互交替。也就是說，經過組織培養后重用的干部會繼續競爭，優勝者將獲得組織新一輪培養。這是一個隨著層級上升而培養對象人數逐級減少的過程。但為了保證干部人才需求，有必要在一定層次上保持相對穩定的培養對象數量。

南開大學周恩來政府管理學院教授季乃禮。

對年輕干部要“蹲得實，拔得動”

廉政瞭望·官察室：對于選拔出來的年輕干部，組織是如何進行培養呢？

季乃禮：組織部門會分析研判培養對象各方面的能力和素質，確定培養方向，并進行有針對性的培養，具體包括以下五種方式，即核心部門歷練、掛職鍛煉、輪崗交流、借調使用、教育培訓。

廉政瞭望·官察室：到核心部門歷練是“培養式選拔”的方式之一。您所說的核心部門是哪些？是否意味著，非核心部門的干部成長要緩慢些？

季乃禮：核心部門從領域來講，主要有黨政辦公部門、組織部門、經濟部門等；從職務來講，包括領導秘書等；從區域來講，包括地方的中心工作和急難險重的政治任務等。

核心部門的工作相較于常規的科層業務，對干部的鍛煉效果比較明顯。從政治能力來說，主要是提高政治敏感性和忠誠度；從工作能力來說，主要提升的是組織協調能力、公文寫作能力、處理復雜問題能力。還有較為關鍵的一點，核心部門的領導能力強，年輕干部在與領導的工作接觸中能夠向其學習，利于干部成長。

從經驗觀察，核心部門的干部普遍成長得快一些。因此，公務員考試往往核心部門的競爭更為激烈。但我們也發現了一個現象，核心部門干部的仕途起點往往不在本部門，而是在其他部門。

我們團隊在一區級黨委辦蹲點了一個多月，發現黨委辦的工作人員絕大多數是從其他部門調過來的，這些人在原來的部門表現都很突出。所以，非核心部門的干部只要表現出色也有機會調到核心部門工作，我們將這一現象概括為核心部門的“再篩選機制”。

廉政瞭望·官察室：對于輪崗交流，有無時間或其他要求？如果只是為了增加履職經歷，而沒有干出成績，如何起到培養和鍛煉年輕干部的作用？

季乃禮：崗位調動一般沒有時間限制，現實中，也存在一些調整過于頻繁或者突擊調整等現象。但有一些政策硬性規定了干部調整，比如在脫貧攻堅期內黨政正職不脫貧不調整。

我認為，年輕干部崗位流動過于頻繁不合適。年輕干部輪崗交流要摒棄基層“鍍金”思想。但如果在一個崗位上時長太久可能會導致干部成長滯后于年齡增長。現階段，有些地方提出要運用好“破格提拔”這一方式，對年輕干部要“蹲得實，拔得動”，敢于打破隱性晉升臺階。以實績為崗位調動依據，既保證年輕干部在一個崗位上的鍛煉時間，又不耽誤年輕干部的成長速度。

廉政瞭望·官察室：年輕干部參加哪種類型、什么級別的教育培訓，能更有助于年輕干部成長？

季乃禮：中國干部教育體系的構成包括黨校（行政學院）、干部學院以及高校的干部培訓基地。實際上，不少干部都參加過教育培訓，所以參加教育培訓并不是年輕干部獨有的組織培養。各類培訓中，社會關注度比較大的是各級黨校辦的“中青班”，被視為干部的“搖籃”。

“中青班”對于學員的要求比較高，都是同一層級中的佼佼者，參加過“中青班”的學員在晉升上有后勁。當然，并不是說他們參加了一次培訓就在能力上有較大提升，而是他們很可能之前就被組織看重，到“中青班”學習是重點培養的一種標識性方式。

組織培養方式是多樣的，但并不是年輕干部都會經歷所有的組織培養方式。組織按照“強弱項，補短板”原則來鍛煉年輕干部，目標是培養復合型干部。比如，機關型干部會被選派到基層去熟悉基層工作，提高與群眾打交道的能力等。

力戒“后備心態”和“速成心態”

廉政瞭望·官察室：通過組織一系列的培養，這些年輕干部在面對晉升時有哪些優勢？

季乃禮：組織培養是年輕干部得以晉升的中介變量，能夠帶來較為明顯的晉升優勢。第一是年齡優勢，在干部晉升中，年齡小意味著有更多時間來展現治理能力。第二是素質優勢，經過多崗位、多層級、多系統鍛煉后的年輕干部，對于能力拓展卓有成效。第三是領導注意力分配優勢，領導具有干部推薦權，受到領導關注是一項很強的政治激勵。第四是自我激勵和自我約束優勢，年輕干部作為同一層級的佼佼者，對未來有一定預期，從而強化了自我激勵和自我約束的行為選擇。第五是社會監督優勢，年輕干部升遷的社會關注度大，常常被視為“政治新星”，需要用突出的業績來證明自己。

不過，在現行體制下，年輕干部也可能難以跳出“事務主義”的窠臼，導致創新意識、改革意識、學習意識缺乏。年輕干部忙的事務太多，抓落實貫徹能力強，但是處理復雜問題的決策能力和抓住時代機遇進行改革創新的勇氣還有待進一步提高。同時，年輕干部要力戒“后備心態”和“速成心態”，一個是“不求有功，但求無過”，另一個是“急于求成，急功近利”。

廉政瞭望·官察室：在培養年輕干部時，一些實權崗位也存在腐敗風險。在預防腐敗方面，“培養式選拔”過程中如何正確引導年輕干部？

季乃禮：腐敗不分年齡，任何年齡階段的干部都存在廉政風險。但是，年輕干部群體的腐敗有其特點，需要對癥下藥、加強監管。

有一份材料統計顯示，十八大后查處的中管干部中，不少是年輕時候升遷很快的那部分人。對此，中國共產黨對年輕干部提出了“嚴管就是厚愛”的管理理念。現在不少地方出臺對年輕干部的專門監管政策，例如四川出臺《關于對年輕干部“涉網”腐敗問題加強監督的通知》遏制和預防年輕干部“因賭而貪”“以腐養游”；天津出臺《關于進一步加強年輕干部監督的若干措施》引導年輕干部扣好廉潔從政的“第一顆扣子”。

對于年輕干部培養過程中出現的腐敗，要盡早發現、及時處理，并且加大社會曝光力度。這是因為如果年輕干部違法違紀不及時被發現，被提拔到更為關鍵的位置后可能會產生更大危害。

廉政瞭望·官察室：年輕干部“培養式選拔”的方式，現如今是選人用人的常態還是個例？它是否具有長久的生命力？

季乃禮：中國共產黨對年輕干部的培養是一項歷史傳統，尤其是改革開放后，從中央到地方出臺了大量的文件、召開各種會議，來持續推進年輕干部的培養工作。

干部群體是龐大的，組織培養資源是有限的，為了解決兩者之間的矛盾，就需要從干部群體中先選拔出一部分年輕干部進行重點培養，來平衡培養效果與培養規模之間的問題。因此，“培養式選拔”是一種常態且長久保持。從世界比較的視野來看，不少西方國家政黨面臨的一個嚴重的問題就是，政治精英斷層比較嚴重，年輕一代頂不起來。中國“培養式選拔”很好地解決了干部之間的代際更替，并且始終保持一支宏大的高素質干部隊伍，具有顯著的制度優勢。