十年來，難事怎么變得好辦了？

│文 本刊全媒體記者 許然

“這個人十幾年前就把戶口遷到了外地，戶口本上早沒了親屬關(guān)系，我怎么去證明她跟我們社區(qū)的居民是一家人？”回想起負責(zé)開社區(qū)證明的那些年，西南地區(qū)某縣城區(qū)的社區(qū)黨委副書記張瀅坦言“心里苦”。大約在2015年前，張瀅所在的社區(qū)一年要開上千份各類證明。可近幾年，平均每年只有四五百份，“奇葩證明”也得以杜絕。

“證明你媽是你媽，這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！”2015年5月，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上討論簡政放權(quán)等事項時，痛斥“奇葩證明”，不久后國務(wù)院在相關(guān)通知中明確提出，要砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。

下決心向“奇葩證明”開刀，是我國深化簡政放權(quán)的重要舉措之一。從2013年制定系列簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革舉措，到2018年繼續(xù)明確“深入推進簡政放權(quán)”，再到如今的“放出活力、管出公平、服出效率”，十年來，簡政放權(quán)改革疊加干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從“門難進、臉難看、事難辦”到“門好進、臉好看、事好辦”，小小的辦事窗口前演繹著大時代的變遷。

既要拔“硬釘子”，也要去“軟釘子”

“以前辦營業(yè)執(zhí)照，是門難進、臉難看、事難辦。”在西南某地從事企業(yè)代辦業(yè)務(wù)十來年間，何鎮(zhèn)來幾乎每周都會跟窗口工作人員打交道。

他告訴記者，原來幫企業(yè)跑開辦手續(xù)，走完一套流程需要在市場監(jiān)管、稅務(wù)等窗口分別辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證，每個窗口都需要填表、提交、簽字。

“有時候，碰上辦證人的心情不好，或是中途出去休息的，一等就是半小時以上。除了時間耽擱得久，有些人不‘一口清’，要折騰人重復(fù)跑路。”何鎮(zhèn)來說，“一些窗口頻繁換人，素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力也參差不齊，辦證快慢全看運氣。運氣好的話，折騰半天時間，辦完等一周，‘三證’才下來。”

四川南充閬中市政務(wù)服務(wù)中心工作人員指導(dǎo)群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

在何鎮(zhèn)來的印象中，到省會城市辦事的人多了，常常“打擁堂”。“一些辦事程序比較繁瑣，部分窗口人員的態(tài)度又冷漠，搞得辦件人云里霧里到處咨詢。耽擱了時間，排在后面的人心里‘毛焦火辣’。”為此，他見過不少吵架拌嘴的。

作為一名“老政務(wù)”，四川閬中市行政審批局商事登記股股長謝磊向記者回憶，當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心于2000年初成立，當(dāng)時叫“政務(wù)中心”，是市政府的派出機構(gòu)。老政務(wù)中心在老城區(qū)，只有個1000平方米左右的大廳。“當(dāng)時進駐了10多個部門，共20多個窗口，集納了工商局、房管局、公安局、交通局等部門的100多項高頻辦理事項。”

隨著機關(guān)行政效能建設(shè)的深入推進，政務(wù)中心的建設(shè)越來越受重視。2012年，作為四川省試點單位之一的閬中市政務(wù)服務(wù)中心全新亮相。同年11月，全省機關(guān)行政效能建設(shè)工作現(xiàn)場會在閬中召開。謝磊記得，當(dāng)時新修的政務(wù)大樓共6層，每層都配有座椅、電子顯示屏、辦事指南等。

一年后，中央制定了深化行政審批制度改革的舉措。這項深化改革以政務(wù)服務(wù)中心為平臺，主要解決群眾、企業(yè)多頭跑、重復(fù)跑等問題。

謝磊說，當(dāng)時地方要求推進“兩集中、兩到位”，即一個行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位，讓群眾實現(xiàn)“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。

“雖然門好進、臉好看了，但部分事項依舊難辦。”何鎮(zhèn)來說，有些窗口人員缺乏擔(dān)當(dāng)意識，對一些可辦可不辦的事項、不好協(xié)調(diào)的事項，能推則推，能拖就拖，“有時候?qū)Ψ揭痪洹疀]權(quán)限’就把辦事的人打發(fā)了。”

對此，一名從事政務(wù)工作多年的退休干部直言，“當(dāng)時的政務(wù)服務(wù)中心主要是服務(wù)各個部門窗口工作，話語權(quán)較小。就算收到群眾對某窗口人員的‘差評’，也不好直接處理人。”

這一時期，雖然多個部門將人員派駐到服務(wù)中心，但其編制仍在各部門。這些人大多只是收材料，審批環(huán)節(jié)仍在各部門，部門間并未真正“打通”。“這也導(dǎo)致一些程序復(fù)雜的事項，部門間的協(xié)調(diào)難度大，甚至個別審批事項相互牽制。”

“‘硬釘子’沒了，但‘軟釘子’不少。”某市一名紀檢干部分析，“軟釘子”的出現(xiàn)主要還是由于個別黨員干部身上的形式主義作風(fēng)、官僚主義思想沒有轉(zhuǎn)變過來。認為表面上對群眾客氣，就算是服務(wù)到位。此外，一些職能部門濫用屬地管理原則，將職責(zé)任務(wù)甩給鎮(zhèn)街，群眾辦事更加摸不著頭腦。

針對“門好進、臉好看、事仍難辦”的情況，全國各地以作風(fēng)整頓破題。重慶南川區(qū)近年來建立完善“最難辦事科室群眾評”長效機制，推動窗口辦事作風(fēng)改善。一些地方專門針對屬地管理事項列出責(zé)任清單，避免職能部門甩鍋給基層。此外，多地還設(shè)置“辦不成事”窗口，由業(yè)務(wù)骨干“坐診”，專接“燙手山芋”，讓辦事群眾不白跑、有人幫。

進門不看臉色，也能辦好事

為防止“軟釘子”現(xiàn)象出現(xiàn)，我國深化行政審批制度改革，部分地方試點設(shè)立行政審批局。作為政府工作部門，行政審批局與此前的市政務(wù)服務(wù)中心合署辦公，實行兩塊牌子一套班子。

“機改前，政務(wù)服務(wù)中心屬于政府部門的二級機構(gòu)。機改后，成立的行政審批局與其他部門平級，這從機制上理順了與其他部門關(guān)系，在溝通、協(xié)調(diào)事項時更高效。”閬中市行政審批局政務(wù)服務(wù)中心副主任楊世濤介紹。

這時，該市各部門共劃轉(zhuǎn)206項行政許可審批權(quán)限至行政審批局，首批窗口人員的編制也劃轉(zhuǎn)到該局。“從‘管辦一體’到‘管辦分離’，避免出現(xiàn)既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。”楊世濤說。

2015年8月20日，全國首家地級市行政審批局——江蘇南通市行政審批局正式掛牌成立。據(jù)南通市委黨史辦人員宋昀軒介紹，行政審批局內(nèi)部將工作人員分成前臺受理、后臺分類審批、集中現(xiàn)場勘察、綜合窗口發(fā)件。通過審批流程再造，行政審批局打破了長期以來部門審批過程中摻雜的部門利益，縮減了辦事人員的自由裁量權(quán)。

在一些專家看來，從“門好進、臉好看、事難辦”到“門好進、臉好看、事好辦”的改變，背后是政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能的提速。“以前有的地方發(fā)展思路跟不上，對企業(yè)管得過多，既不敢放權(quán)，怕亂套，也不愿放權(quán)，怕沒權(quán)。現(xiàn)在放權(quán)是大趨勢，不得不放，更要放好。”

在行政效能提速中，浙江省推出“最多跑一次”改革，即群眾和企業(yè)到政府辦事時，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程最多跑一次。借鑒這種模式，多地深化改革模式，試水“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

“原來的工商部門老是被詬病‘利用案費證照，搞吃拿卡要’，現(xiàn)在流行不見面審批，‘吃拿卡要’的空間已經(jīng)被徹底擠壓。”從在工商系統(tǒng)工作到分管工商業(yè)務(wù)的十來年，作為眉山市丹棱縣市場監(jiān)管局副局長，李擒虎是行政審批提速增效的直接見證人。“企業(yè)辦營業(yè)執(zhí)照，以前需要5個工作日，減少到3個工作日，再壓縮到1個工作日，現(xiàn)在按小時清單制來計算。一旦超時辦理，系統(tǒng)就會自動預(yù)警。”

與此同時，各地正在試水“跨省通辦”。“以前每次年審運輸證都十分麻煩，要回到車輛上戶地，到公安、車輛檢測機構(gòu)、車輛生產(chǎn)廠家或GPS運營商等地開具相關(guān)證明再去政務(wù)中心蓋章。”在中部地區(qū)從事運輸行業(yè)10多年的貨車司機童劍鋒經(jīng)常跨省運輸，他以前運輸證年審要專門從外省趕回上戶地，要花一周時間。

“辦證需要提交的材料很多，專業(yè)性又強。我們司機文化水平低，搞不懂那些。”童劍鋒說，過去很多司機找“黃牛”代辦業(yè)務(wù)，一次要花300元左右。而現(xiàn)在，只需要在網(wǎng)上按程序提交所需的資料，在規(guī)定時限內(nèi)，證書就能寄到手里，再也不用專門跑一趟了。

除了實現(xiàn)異地年審，東部一些地區(qū)已試行自動年審服務(wù)，到期的普通貨運車輛只要滿足相關(guān)指標(biāo)參數(shù)，系統(tǒng)可以自動為其年審。

今年9月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》，進一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。“以前是‘群眾追著部門跑’，現(xiàn)在變成‘部門追著群眾跑’。”一些受訪對象說。

2018年11月30日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過。

從找政府辦事，到為企業(yè)辦事

“沒有茶葉了。”在郭浩的印象中，這是一句別有深意的話。

今年30歲的郭浩是綿陽人，在四川一家中小型微電子公司擔(dān)任管理部經(jīng)理。2015年，他剛大學(xué)畢業(yè)時，在位于深圳的公司總部參加工作。

“廣東人愛喝茶是出了名的。”郭浩告訴記者，相關(guān)部門到企業(yè)來檢查指導(dǎo)工作時，雙方會坐在一起喝會茶，一些困難可能就在喝茶的過程中解決了。

“但是在黨的十八大之前，企業(yè)無論是找相關(guān)部門辦事，或者迎接檢查，時常會聽到‘沒有茶葉了’這句暗語。”郭浩聽企業(yè)的一些高管說，過去，個別單位以此暗示企業(yè)要送點“東西”才能辦成事或者維護好關(guān)系。

2016年回到四川，郭浩開始在分公司具體經(jīng)手一些事務(wù)。“我們一開始不熟悉要求，比如項目評審過程中需不需要支付專家評審費。后來咨詢了主管部門，他們說專家都由主管部門來安排，不會和企業(yè)產(chǎn)生利益關(guān)系。企業(yè)只要把自己的事情做好就行，不需要在這些流程上操心。”郭浩說。

最近幾年，為加大招商引資力度，各地將優(yōu)化營商環(huán)境提上日程。“現(xiàn)在大家明白營商環(huán)境的重要性，只有營商環(huán)境好了，地方才能發(fā)展得更好。”資陽市自然資源和規(guī)劃局行政審批科科長李文武告訴記者，地方十分注重對企業(yè)的服務(wù)，這種服務(wù)貫穿了企業(yè)發(fā)展的全生命周期。

2021年10月底，該市自然資源和規(guī)劃局為四川省資陽敬德電器開關(guān)廠頒發(fā)了全市首張“交地即交證”不動產(chǎn)權(quán)證書。

“按照以往流程，企業(yè)拿地后還需簽訂土地出讓合同、繳納稅費等，才能辦理交地手續(xù)，這中間大概需要30天。”李文武回憶，在拿到交地確認書后，還要委托不動產(chǎn)登記中心開展地籍調(diào)查、圖紙核對等相關(guān)工作。在確認材料齊全后，才能辦理不動產(chǎn)登記，這又得花30天左右的時間。“如今，通過梳理土地使用權(quán)初始登記和土地出讓流程，將相關(guān)業(yè)務(wù)工作前置，實現(xiàn)‘交地即交證’。”

同時，工程竣工驗收流程也在簡化。今年是魏子坤在西南地區(qū)某房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)報建崗工作的第8年。他記得，以前在竣工驗收前，必須先經(jīng)過消防驗收，涉及防煙排煙系統(tǒng)，通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)，防火、消防電氣等很多方面。

過去，消防驗收由地市級的消防支隊負責(zé)。“由于自由裁量權(quán)較大、權(quán)力過于集中，難免會有吃拿卡要的情況發(fā)生。”魏子坤表示，后來消防驗收被整合到住建局的職能中。住建部門會派一名建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督員負責(zé)該工程的全過程監(jiān)督，無需再由其他部門重復(fù)驗收。

此外，公司參與招投標(biāo)時也更便捷。“現(xiàn)在實行招投標(biāo)全過程電子化，采用‘不見面開標(biāo)’。投標(biāo)人不需要派人到開標(biāo)現(xiàn)場提交紙質(zhì)文件，這也避免了其中的很多貓膩。”魏子坤說，公平競爭的市場環(huán)境能給企業(yè)“減壓”，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

今年9月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，明確推動降低市場主體辦事成本，包括推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同等應(yīng)用，探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制等，為市場主體節(jié)約物質(zhì)和時間成本。

“辦事簡化，但不簡單。”一些受訪對象表示，十年來，政務(wù)服務(wù)窗口工作人員的態(tài)度，折射出簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革的力度，更彰顯出建設(shè)廉潔高效服務(wù)型政府的進度。顯性狀態(tài)與隱性條件的雙重改善，讓群眾的“操心事”轉(zhuǎn)化成政府的“加分項”。（文中部分人物為化名）