普職協調發展：審視與展望
——“普通（學術）教育與職業教育協調發展論壇”綜述

2022年8月20日，首屆世界職業技術教育發展大會的平行論壇之一——“普通（學術）教育與職業教育協調發展論壇”在天津召開。該論壇的舉辦旨在分享各國普職協調發展的經驗，強調產教融合與產學研協同創新，推動現代職業教育體系構建。論壇由北京大學教育經濟研究所協助組織，天津第一商業學校承辦。

論壇邀請了歐洲職業培訓發展中心副所長瑪拉·布魯賈，北京大學教育經濟研究所副教授楊釙，亞洲基礎設施投資銀行社會基礎設施局常務主任金憲，亞洲開發銀行社會部門首席專家李善華，同濟大學職業技術教育學院副教授謝莉花，印尼文化與教育部工商業合作伙伴與協調司行政主管李健，亞洲開發銀行高級項目官盧蘭蘭，中國職業技術教育學會副會長、北京外國語大學教授孫善學，美國哈佛大學政府系訪問教授、埃默里大學政治學系古德里奇·C·懷特名譽榮休教授、俄羅斯高等經濟研究院高級研究員托馬斯·雷明頓，哈薩克斯坦基礎教育部技術與職業教育司伙伴關系與技能部主任阿爾加濟諾娃·卡拉姆卡斯10位專家學者，圍繞“普通教育與職業教育協調發展的區域治理模式研究”“普職協調發展的國際比較研究”“ 普職協調下的現代職業教育體系深度優化研究”三個專題，通過線上與線下相結合的形式進行了深入的交流。

北京大學教育學院院長、聯合國教科文組織亞太地區高等教育講席閻鳳橋教授在線上出席論壇并致歡迎辭。他指出，此次論壇的舉辦正當其時，世界正面臨技能人才短缺與青年失業愈加嚴重等問題，后疫情時代，職業教育必須根據經濟與就業市場的動態變化進行具有靈活性、適應性的人才培養。實現這一目標，避免教育制度的社會分層陷阱，有必要深入討論學術教育與職業教育的協調發展與融合創新，使用具有操作性的、具體的、系統化的公共政策工具來調整職業教育與普通教育間存在的不平等情況。他表示，此次論壇邀請的嘉賓背景多元化，來自發達國家、新興工業國家、新興經濟體以及發展中國家專家學者的廣泛交流，可以為中國乃至世界職業技術教育改革提供更多可供學習和借鑒的視角與經驗。論壇由北京大學教育學院副院長哈巍主持。

一、普通教育與職業教育協調發展的區域治理模式研究

圍繞普通教育與職業教育協調發展的區域治理模式研究這一專題，共有4位專家學者進行了交流分享，既從全球視角全面審視了普通教育與職業教育協調發展的基本情況，剖析了現實挑戰；也分享了不同區域普職教育協調發展的制度治理經驗與實踐模式。

瑪拉·布魯賈女士作了題為“全面審視普通教育與職業教育協調發展”的報告。她重點聚焦于職業教育與學術教育的界限問題，提供了歐洲的解決方案。她認為，職業教育與學術教育不應當機械地被一分為二，分別貼上學術理論與技能實踐的標簽。教育應當以人為單位，關注每個人在其人生與所處社會中共同的發展需求。她列舉了德國等國家在傳統教育系統外所開展的一些由公共機構或私人組織提供的教育培訓項目等案例，進而強調在現代社會中，學習者自主探索、解決問題、創新并不斷更新技能的能力變得越來越重要，而獲得這些技能的方法并不止于課堂學習，密切對接經濟與勞動力市場的教育才是更有益的。她提出，要實現職業教育與普通教育的協調互動，需要政府、市場、院校等多方的合作，發揮各自優勢，實現共商共建。

楊釙副教授作了題為“亞洲職業教育與普通教育協調發展經驗”的報告。她較為全面系統地論述了學術教育與職業教育融合的路徑與模式，分析了學術教育與職業教育實現融合的層次、場域與形式，并提出技能形成體系與高等教育的擴展是影響二者融合發展的關鍵因素。她還以政府投入與企業投入為分類指標，對學術教育與職業教育融合進行了類型學劃分，并對日本、新加坡、韓國與中國等東亞國家的學術教育與職業教育融合模式進行了介紹。

金憲先生作了題為“后疫情時代技能發展的挑戰”的報告。他認為，缺乏一支熟練的勞動力隊伍可能成為諸多國家就業市場的一大瓶頸。隨著新經濟的到來，勞動者將持續面臨適應性挑戰，即適應信息和數字技術，獲得必要的復合技能以便參與現代市場競爭。他指出，當前許多國家的政府都在實施技能發展舉措，但這些舉措如何應對后疫情時代的到來還需要進行深入探討。他建議，各國政府和國際社會要組織規模化應對措施，特別關注發展中國家的貧困和弱勢青年群體，并且應考慮對數字素養技能提升進行投資。他還分享了亞洲基礎設施投資銀行在推動將數字技術作為輔助工具開發教育技術的遠程學習和解決方案，以確保可獲取性和有效性方面的做法與經驗。

李善華女士作了題為“職業教育的機遇與挑戰：南亞的經驗”的報告。她表示，南亞國家基礎教育質量與數量擴張并未實現同步發展，而基礎技能的不足又極大地影響了職業教育的效果。基礎技能有限的學生無法有效掌握更高層次的職業技能，導致就業能力不足，國家也因而缺乏有競爭力的勞動力群體。她指出，世界各國在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，也加快了技術進步的步伐，適應新的技術發展環境，要求學生既要有基本技能，也要具備更高的綜合素質，因此學術教育與職業教育協調發展十分必要。她還分享了印度分教育階段進行普通教育與職業教育的整合培養、開展“額外”軟技能課程等經驗做法。

二、普職協調發展的國際比較研究

圍繞普職協調發展的國際比較研究這一專題，共有3位專家學者進行了交流分享，從樣本國家經驗分析、互動模型構建設計、金融支持路徑探索等方面，深入探討了如何在教育、經濟與社會協調發展的情況下實現普職融合創新，促進可持續的有效的普職協調發展。

謝莉花副教授作了題為“普職協調發展：中德比較與互鑒”的報告。她以德國為樣本，以職業教育與普通教育的關系為分析框架，呈現德、中兩國職普教育的協調發展現狀，分析兩國采取的發展策略。她提出三個主要觀點：一是實現普職協調發展應當注重縱向貫通與并重互通，完善職業教育與培訓的體系化建設、構建現代職業教育體系的進階路徑、突出特性夯實類型教育高質量發展基礎；二是實現普職協調發展要進行橫向融通與形式創新，推動職業性與學術性價值平衡，促進教育類型之間的雙向滲透，創生職業教育與學術教育混合模式；三是實現普職協調發展要進行體系統籌與關系塑造，完善制度建設保障職業教育的類型地位，發揮兩類教育優勢提升教育體系育人價值，實現結構上的統籌協調發展。

李健先生作了題為“ABG-CM 在加強職業教育中的角色”的報告。他對中國—印度尼西亞的友好合作進行了分析，認為其主要基于文化、教育與技術三大支柱。他提出，設計學術界、商界、政府、社區和媒體五個利益相關者的互動模型，即ABG-CM模型，對中國—印度尼西亞教育外交中的三支柱具有協調與支撐作用。他指出，當今社會，生產力與投資放緩、勞動力市場升級轉型、工業4.0正帶來劇烈的技術變革。他強調，應對這一系列挑戰，世界各國可以在共同價值觀、國際條約與宣言的基礎上建立共同目標。

盧蘭蘭女士作了題為“亞洲開發銀行支持中國TVET的項目經驗”的報告。她用一系列數據證明了亞洲開發銀行對中國教育部門提供的支持，并重點對湖南職業技術培訓示范項目在課程開發、技術普及、助力高等教育改革與普惠化、開展綠色技能培訓、創建包容性的創新生態系統以及創造終身學習的機會等方面的舉措與成效進行了案例介紹。

三、普職協調下的現代職業教育體系深度優化研究

圍繞普職協調下的現代職業教育體系深度優化研究這一專題，共有3位專家學者進行了交流分享，從中國經驗和國際策略的不同角度探討后疫情時代技術變革加速對勞動者技能提出更高要求的背景下，現代職業教育體系如何應時而變，進行體系優化與制度升級，適應現代經濟發展需要與學生成長需求。

孫善學教授作了題為“中國職業教育貫通培養體系”的報告。他指出，2022年5月1日正式實施的新修訂的《中華人民共和國職業教育法》提出，國家建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互溝通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系。他表示，近年來我國優化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段，因地制宜，統籌推進職業教育與普通教育協調發展，已經初步形成了6種主要的貫通人才培養方式。他指出，中國開展職業教育貫通人才培養實踐已有近30年的歷史，在這個過程中，形成了非常多的經驗和成果，但也存在著關于如何進一步完善貫通模式的挑戰與思考。對此，他認為有四方面問題需要重點關注：一是企業的深度參與，強調加強校企合作辦學；二是學生自身在超長的學制中的成長變化，強調培養體系應當具有靈活性；三是參與聯合培養的學校彼此之間必須形成良好協同關系，強調注重協調與效率的均衡；四是在實踐過程中不可忽視對貫通培養過程的關注與對比研究，強調形成更科學的結論。

托馬斯·雷明頓教授作了題為“STEM 教育與職業技術教育”的報告。他指出，出于對美國在全球技術競爭中落后的擔憂以及當前的教育系統造成的不平等的再生產問題，美國公眾開始將注意力放在如何通過STEM進行完善的體驗式教育，使年輕人獲得機會并實現社區與國家的雙贏發展。他表示，美國的體驗式學習具有良好的歷史基礎，但是STEM教育在美國的推廣仍存在諸多困境，例如官僚主義、短期經濟目標凌駕于長期發展、學校與家長對新型教育方式的抵制等。他對過去5年美國國家自然基金支持的項目進行了文本分析，認為美國資本主義的“自由模式”造成了強烈的路徑依賴性，中介組織對于協調學校和其他組織之間關系具有重要性但卻沒有獲得合作伙伴的地位認可，項目有效性難以測量。他冀望，隨著中國實踐的逐步發展，在擁有足夠案例、信息支持分析行動時，這一問題可以在中國情景下得到答案。

阿爾加濟諾娃·卡拉姆卡女士斯作了題為“職業技術教育系統的創新”的報告。她強調，在瞬息萬變的當下，職業教育體系應當更加靈活，適應經濟、科技的快速發展。她介紹了2021年哈薩克斯坦為增強職業教育培養體系的適應性、靈活性，采用了終身學習（繼續教育）概念，并注重教育培養的連續性、一致性的做法。她表示，為了在終身學習框架下發展非正規教育，形成完善的認證體系，哈薩克斯坦正在進行鞏固認證系統的立法。同時，她也期待著更高水平的國際教育合作。

四、論壇總結

促進普通高等教育與職業技術教育的協調發展，是當前國際上中學后教育改革的共同趨勢。此次“普通（學術）教育與職業教育協調發展”平行論壇的舉辦對中國乃至世界各國推動職普融通發展都具有良好的借鑒意義。平行論壇主持人、北京大學教育學院副院長哈巍副教授將論壇的成果總結為五方面：一是世界上的職業教育系統或技能形成體系呈現出顯著的多樣性。因此，各國促進普職融通發展既要學習與借鑒他國經驗，又要注意不能簡單照搬。要根植于自身的文化、政治、經濟和歷史中去做好本土化實踐。二是他國的成功經驗一般難以復制，但是卻有一些基本原則可以遵循。其中最關鍵的就是實現教育發展與經濟發展相協調。在這方面，中國和其他東亞經濟體由于正處于經濟上升期，職業教育和經濟發展相互創造有利條件和環境，形成了良性循環。三是職業教育的辦學成本高，僅依靠政府公共財政投入不足以支撐其全面高質量發展，必須促進企業的深度參與，改變教育與企業相割裂的現狀，解決校企合作中“校熱企冷”的痼疾。四是經濟發展和產業革命呼喚技能的提升，這給職業教育和普通教育都帶來了新的挑戰。技能的升級意味著職業教育層次的上移，職業教育體系的結構正在面臨新的變化。五是近年來國內外對職業教育實施的改革舉措很多，但是對于其成效卻缺少嚴謹的實證研究。從教育經濟學的角度看，需要更好地研究職業教育改革的成本與效益。