基于浙食鏈系統的食品安全追溯體系分析及研究

吳 力，張 嵐

（海寧市食品農產品檢驗檢測中心，浙江海寧 314400）

食品安全事關人們的生命安全和身體健康，是社會大眾重點關注的頭等大事。浙江省推進“浙食鏈”系統建設，構建食品安全智控閉環管理體系，是以數字化改革為總抓手，聚焦食品安全治理能力和治理體系現代化的重要舉措。食品安全追溯體系建設可以有效保障食品安全、預防風險，在世界各地越來越受到當地政府的重視。

1 食品安全追溯體系概述

1.1 食品安全追溯體系的定義及對象

國際標準化組織（International Organization for Standardization，ISO）將可追溯性的概念定義為“通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”[1]。

食品安全追溯體系追溯的對象包括所有食品種類，從食用農產品、預包裝食品到消費者餐桌上的成品食物各個環節都在監督范圍內；追溯主體主要是種養殖戶、食品生產流通企業、餐飲企業等。食品安全追溯體系是一個全過程的追溯體系，整個產品供應鏈中，將每個企業提供的原材料、成品和半成品作為追溯點，對每個企業提供的產品進行信息的跟蹤與追溯。

1.2 食品安全追溯體系的作用

1.2.1 保障食品安全

當發生食品安全事件后，通過食品安全追溯體系數字化追蹤，可以在極短的時間內精準找到體系中全部問題產品，及時對問題產品進行處理從而大大降低食品安全事件所產生的危害，最大限度地保障食品安全。同時，建設食品安全追溯體系的過程中，無形之中對企業經營者起到了監督作用，可將黑心商家的不良思想扼殺在搖籃中。

1.2.2 提升企業管理水平

建設食品安全追溯體系需要企業將產品在整個生產過程中的原輔料信息、工藝參數、人員信息、產品信息和檢測報告等全部電子化錄入系統，可有效促進企業做好各項工作，大大提高企業的生產管理水平，從而更好地保障食品安全。

1.2.3 維護消費者的知情權

《中華人民共和國消費者權益保護法》第八條規定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利”[2]。食品安全追溯體系可以讓消費者通過掃碼，更加清楚地知道產品的全部信息，讓人們“買賣明白、消費透明、吃得放心”，進一步提升人們的獲得感、幸福感和安全感。

2 我國食品安全追溯體系的建設現狀

我國對食品質量安全可追溯體系的構建相對較晚。2002—2007年屬于我國建立食品質量安全追溯體系的探索階段，2008—2016年進行了初步的試點建設，其中2015年我國將食品安全追溯體系納入《中華人民共和國食品安全法》，規定食品生產經營者應當建立食品安全追溯體系[3]。

2021年浙江省上線運行“浙食鏈”系統，按照整體智治、閉環管理的要求，以“大場景，小切口”方式，通過系統分析V 字模型設計開發，將機制完善、制度變革和應用場景開發與流程再造相協同。“浙食鏈”系統以生產（流通）源頭管控為起點，建立跨部門、跨層級、跨領域的多跨協同機制，全面聯通食品安全“信息孤島”，構建“1266”全鏈條閉環管控體系，即1個“浙食鏈”溯源碼貫穿食品生產流通全過程，2個目標即實現“從農田（車間）到餐桌閉環管理、從餐桌到農田（車間）溯源倒查”，6個應用環節即“廠廠（場場）陽光、批批檢測，樣樣賦碼、件件掃碼、時時追溯、事事倒查”，6 項功能即“一碼統管、一庫集中、一鏈存證、一鍵追溯、一掃查詢、一體監管”。2022年5月，國際物品編碼組織、中國物品編碼中心、浙江省市場監督管理局共同簽署了聯合聲明，推進“浙食鏈”成為全球二維碼遷移計劃（Global Migration to 2D，以下簡稱GM2D）在全球的首個推廣應用項目。浙江省將率先建設GM2D 示范區。GM2D 是由GS1于2020年底提出的一項全球性倡議，這將是商品編碼信息的顛覆性革命。

3 食品安全追溯體系建設存在的問題

3.1 法律法規不健全

《中華人民共和國食品安全法》未對食品追溯體系建設的具體要求、內容、標準以及各個部門和主體的責任劃分進行明確細化，對網絡購物、抖音、直播等新興業態的食品安全追溯體系建設未出臺針對性指導意見。各個地方政府在制定食品安全追溯管理辦法時，也存在標準不一、無法統籌等問題。

3.2 追溯平臺不統一

目前，尚未形成全國統一的食品安全追溯體系，各地方政府構建屬于地方的食品安全追溯體系，導致產品在跨區域流通時，無法實現數據的互聯互通。企業在生產加工過程中為了滿足不同標準、不同部門、不同地區的需求，形成了多個小型體系，使各部門無法進行有效對接，造成信息不對稱，大大減弱了追溯體系對食品信息進行全程追溯的效果。

3.3 企業參與意愿低

企業規模層次差別較大，由于行業追溯標準不能很好地適用于一些企業，使得企業使用內部追溯標準，二者不能有效融合，提升了企業的追溯成本。很多中小企業本身可調動的資金就少，加之企業工作人員文化素養偏低，而建設食品安全追溯體系需要投入較大的人力、物力，納入食品追溯體系的產品未能形成有限的溢價，建設食品安全追溯體系的投入產出不成正比，因此很多中小企業對建立食品安全追溯體系缺乏積極性。

3.4 消費者認知度不高

目前，國家對食品安全追溯體系的宣傳和推廣力度不足，許多消費者對食品安全追溯體系的認知度不高，對食品安全追溯體系的作用和功能不夠了解，甚至還存在部分消費者認為食品安全追溯系統只是一種噱頭，是商家的一種營銷手段。且納入食品追溯體系的產品往往標價較高，多數消費者不愿購買，也在一定程度上阻礙了食品安全追溯體系的建設。

4 完善食品安全追溯體系的建議

4.1 完善食品追溯的法律體系

針對不同的食品種類對其應該追溯收集的信息進行系統規定，讓食品企業按照標準細則，對其生產行為進行嚴格的規范化管理。根據食品安全追溯體系的發展需要，相關部門應及時復審和修訂追溯標準，提高追溯標準的時效性和適應性。規范食品安全標準首先應確立一套食品安全標準體系的總體框架，將國家、地方、行業和企業等標準統一納入其中，階段性地消除標準混亂、空白等現象，為食品的危害調查與評估提供技術支撐[4]。

4.2 提升政府部門的監管效能

食品安全追溯體系的建設主要涉及市場監管、農業、商務等政府部門。要進一步厘清理順政府各個監管部門的職能和關系，確定主管部門。由主管部門主導，協調各個政府部門合作，做到分工明確，職能清晰，不重復不遺漏，降低企業建設成本和政府部門管理成本，整合政府資源，形成合力，提高監管效能，共同推動食品安全追溯體系的建設和推廣。

4.3 加強食品追溯的平臺建設

建立全國統一的食品安全追溯體系和平臺，通過技術手段實現地方平臺數據與全國統一平臺的有效對接，實現食品安全追溯信息的多級共享、互聯互通。政府要加大投入力度，完善食品安全追溯平臺建設，使其能夠便于操作，同時還應降低企業納入食品安全追溯體系的成本。對積極納入食品安全追溯體系的企業要出臺細則，加大補助扶持力度，進一步提升企業建設食品安全追溯體系的積極性[5]。

4.4 加快追溯技術的開發應用

科學技術是建設食品安全追溯體系的助推器。要進一步加快5G、大數據、“互聯網+”以及區塊鏈等新技術在食品安全信息采集、傳輸、處理過程中的研究應用。同時要做好數據的安全保護工作，確保數據信息安全。此外，還要加快完善食品安全追溯關鍵技術裝備的轉化應用，培育一批食品追溯體系技術裝備設計與供應一體化解決方案的供應商，不斷提高可追溯體系的覆蓋面和有效性。

4.5 加大食品追溯的宣傳力度

充分利用食品安全周、3·15 消費者權益保護日等時點和各類媒體優勢，運用新聞發布、會展推介等多種方式，向消費者宣傳食品安全追溯體系，提升消費者的認知認可度，引導消費者正確理性消費。鼓勵納入食品安全追溯體系的農產品和散裝食品銷售者，通過電子屏幕顯示、展示牌、專柜的形式向公眾宣傳食品安全追溯體系，積極引導、鼓勵公眾掃碼查詢食品相關信息，實現明白消費、放心消費。

4.6 構建共建共享共治的格局

要建立一個全國統一的食品安全追溯體系，需匯聚各地和各方力量，形成“企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與”的共建共享共治格局，單靠政府部門監管無法從根本上解決食品安全問題。企業要積極履行將食品安全放在第一位的責任，高度重視食品安全，主動參與食品安全追溯體系建設。政府要不斷完善食品追溯的相關法律法規，建立國家食品安全基礎信息數據庫和信用體系，嚴厲打擊違法犯罪的食品企業。食品安全關乎千家萬戶，要動員全社會的力量做好監督工作。作為消費者，要第一時間舉報發現的違法犯罪行為。

5 結語

食品安全是全民關注的民生問題。推進食品安全追溯體系建設，對保障食品安全起著至關重要的作用。食品安全可追溯體系的建設是一項長期而艱巨的任務，需要各方面的共同努力。浙江省推進食品安全追溯閉環管理系統建設是落實食品安全“四個最嚴”要求，以數字化改革為總抓手，聚焦食品安全治理體系和治理能力現代化的一項重要舉措。相信在社會各界的大力支持下，浙江省在食品安全可追溯領域取得的新進展、新突破，將對全國保障食品安全作出更大的貢獻。