關于構建長三角G60科創走廊法治化營商環境的思考

江雯雯

中共祁門縣委黨校，安徽 黃山 245600

一、長三角G60科創走廊構建法治化營商環境主要做法及問題

（一）搭建新平臺

放寬市場準入，優化對外投資市場環境，對外投資交流合作穩步有序健康發展，九城市努力打破現有行政區劃壁壘，實現資源有效對接公平共享，降低長三角地區投資交易成本，攜手打造開放大走廊、大平臺，實現了長三角地區企業的數量和投資額新一輪的快速增長。但九個城市經濟模式各不相同，經濟協同發展能力水平不等，地方本位主義思想依然存在，九城市之間經濟協同發展的基本功能與結構定位仍然不明確，往往造成同質競爭和重復投入、重復建設，需要進行整體規劃。

（二）推進新政策

貫穿于建立示范性對外服務貿易合作機制，提升外向型金融服務能級全過程，以打造高效便捷營商環境，九城市通過對外公共服務、金融創新、人才、交通等系列政策組合拳推進高水平開放合作，推動了區域內貿易進出口，提高了整體融資效率。九城市雖然簽訂一些合作文件，制定了一些政策，但各城市的差異導致一些沖突和矛盾，政務服務環境不夠優化，扶持政策未聚焦企業的真正需求，宣傳服務還不夠精準。部分企業特別是中小微企業依然存在融資難問題。各個銀行目前的貸款門檻都較高，對抵押資產等都有明確的要求，中小微企業因固定資產少，存在擔保難、融資難的問題。“無還本續貸”的政策覆蓋面比較窄，許多中小企業無法享受［1］。

（三）打造新高地

聚焦于九城市科技產業發展優勢，構建開放型科技產業創新體系，搶占現代科技產業創新發展制高點，在前沿技術領域不斷加速探索突破，推動加快建設人工智能、集成電路、生物醫藥、高端制造裝備、新能源及民用新能源電動汽車等世界級先進裝備制造業創新集群，不斷完善上下游相關產業配套和各類產業市場服務體系，將不同區域間的產業協同發展創新、一體化發展水平提升推向新的發展高度。但九城市之間基礎設施特別是城際鐵路、通用機場等還不夠發達，車輛通行政策相互排斥，影響人員往來和物資流通便利性。部分城市中的審批代理中介機構市場壟斷，準入條件門檻高，對審批中介機構審批監管措施不到位，中介機構人員數量少服務能力差，難以充分滿足企業持續發展基本需求。民營企業尤其特別是小微個體企業更是受到資金、規模的影響，不同程度缺乏設備、人才、信息和管理方法，急需信息溝通交流的平臺與服務。

二、構建長三角G60科創走廊法治化營商環境對策建議

根據中共中央、國務院分別印發的《長三角區域一體化發展規劃綱要》和《優化營商環境條例》，現提出如下建議和措施：

（一）切實轉變觀念提升法治素養

深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于優化營商環境的重要指示，并以此為根本遵循。一是九城市政府及其有關部門根據相關法律法規依法行政和依法執政，明確政府權力運行邊界，最大限度地減少地方政府行政行為的違法任意性。二是要加強對公職人員服務觀念的培養，把整頓作風和優化營商環境緊密統籌起來。堅持把深入改進作風建設作為大力振興企業發展的重要政治保證，這無疑是不斷優化營商環境的治本之策。三是要高度注重加快推進企業法治文化體系建設，促使企業充分運用現代法治思維和先進法治管理方式切實搞好企業經營管理，培育以法治文化為重要基礎的新型企業經營文化，更好地實現自身的良性健康發展［2］。

（二）全面提升優化營商環境的政務服務效能

一是加快探索建設和確立統一開放、公平競爭的現代市場競爭體系，為所有企業打造一視同仁、平等合理對待的公平市場競爭環境。九城市政府要進一步簡政放權，明確各部門的權限，更好地為企業解決急難愁盼的事，提高企業的自主權。二是各部門要通力合作，建設權責明確、高效公平的監管平臺，加強對各企業的事前事中事后有效的監管，使各企業能夠合法經營。建立健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒工作機制。九城市政府要提高公信力，在人才引進、招商引資、土地稅收優惠等方面的承諾要按照規定履行，真正為企業紓難解困。將土地、資金、勞動力、技術等基本要素納入市場化資源配置，完善主要由市場決定的價格管理機制。三是繼續加快數字政府建設，完善長三角一體化在線數字政務服務平臺，構建“互聯網+政務服務”服務體系。簡化辦事流程，壓縮辦理時限，推進跨省通辦，提高一站式服務的水平，使人民群眾辦事更加便捷有效，提高人民群眾的幸福感和安全感。拓展建設完善各類公共資源交易平臺，方便九城市各企業都能有效地參與交易，同時注重提高交易的透明度和公平性。

（三）切實維護營商領域的法治秩序

一是繼續加快推進法治政府建設步伐，推進九城市政府各項事權管理法治化、規范化，提升各級政府部門依法行政能力水平。落實健全行政機關執法行為責任制，推行行政機關執法行為公示公告制度、執法行為全過程檢查記錄管理制度和重大事項執法決定的審核報告制度。二是依法平等尊重保護企業的基本合法權益，嚴格依法保護企業家的人身權、財產權和企業合法財產權，嚴格依法合理解決涉企矛盾糾紛，防止各類訴訟案件超期辦理。堅決反對防止將重大經濟糾紛案件當成重大刑事案件處理，及時排查糾正各類冤假錯案。審慎考慮采用以限制公民人身和扣押財產的強制措施。在依法掃黑除惡這項常態化執法斗爭中，要嚴格準確把握執法政策，把依法掃黑除惡與依法保護廣大企業發展利益結合到一起，正確區分合法財產和非法占有財產，嚴防刑事執法部門介入經濟糾紛、超標超范圍地亂采取強制措施等違法現象頻頻發生。三是構建調解、仲裁、行政復議、訴訟有效銜接的多元化糾紛解決機制。成立一批專業化的商事行業調解組織，引入行業協會、總商會、法學會及其他一批具有商事調解職能的社會組織共同積極參與商事調解。積極探索仲裁委員會在各市設立分會或專業仲裁庭，便捷企業選擇仲裁方式解決糾紛。審判機關要進一步加強規范案件立案、審理的工作程序與案件實體處理環節，大大提高案件審理和執行效率，推行案件的簡繁分離審理制度，建立速審速決速裁機制。健全長三角人民法院失信被執行人信息聯動查詢管理系統，完善對失信被執行人信息聯動調查制約、懲戒管理機制。積極探索運用企業破產清償制度，通過開展破產債務重整、破產和解、破產債務清算等多項司法程序，繼續完善推進執行案件移送破產機關審查處理制度，創新對生產經營困難中小企業的破產司法行政救助和破產退出管理機制，優化保持企業健康持續發展的良好市場競爭環境。建立一定的容錯管理機制，堅持以持續發展的戰略眼光正確看待和依法依規妥善處理企業在持續發展經營過程中可能存在的不規范管理問題［3］。

（四）切實加強對營商服務環境的有效管理監督

一是九城市人大及其常委會委員要發揮自身職能優勢，采取聽取審議報告、詢問等多種方式監督政府、司法機關履行推進法治化營商環境建設的職責，加強對各級政府部門依法行政的指導監督，規范“放管服”流程，提高政府服務市場主體的能力，打造全心全意為人民服務的政府，提高企業對政府的信任度。同時也要加強對人民法院、人民檢察院民商事案件審判活動和案件執行的有力監督，使人民法院、人民檢察院能夠按照規定有效解決各類民商事案件，維護企業的合法權益，對于一些侵犯企業自主經營權和知識產權的違法犯罪分子，督促人民法院、人民檢察院嚴厲打擊。二是九城市政府對本行政區域內的營商環境法治化程度及時進行評價，并向社會公布政府評價考核結果。要將提高改善營商環境作為工作實績重要考核和推進黨風廉政建設責任制考核，納入對各級領導班子和各級領導干部的績效考核評價體系當中，共同努力推動打造一個崇尚法治、優商重商的優良氛圍。同時還要暢通群眾舉報和投訴反映社會問題的有效渠道。對政府和其他有關行政部門及其有關工作人員存在違反《優化營商環境條例》的違規行為，依法依規嚴肅追究責任。三是積極動員組織全社會力量積極參與推進法治化營商環境建設，依法有序合規開展市場監督。人民群眾是推進營商環境法治化建設的主體，要充分發揮人民群眾的主體地位，鼓勵人民群眾對優化營商環境提出自己的意見和建議，更好地營造全社會人人參與優化營商環境建設的氛圍。發揮各級人大和人大代表的職責，積極參與到營商環境建設中，密切聯系人民群眾，對人民群眾提出的合理化的建議，要充分吸收采納，反映社情民意，制定和修改相關的法律法規。發揮新聞媒體輿論監督引導作用，對于一些優化營商環境建設好的經驗做法要大力宣傳，曝光損害營商環境的不良行為。

（五）全方位提供優質高效公共法律服務

九城市政府及其有關部門要繼續加快深入推進公共法律服務體系建設，建設一體化的公共法律服務平臺，提高為企業提供法律服務的水平和要求。各市法學會、總商會、律師服務協會等各類社會公益組織和法律行業相關協會組織要經常積極組織法學家和法律服務工作者，發揮他們的專業特長和理論實踐技能優勢，為促進企業健康快速發展“把脈問診”。一是積極開展企業“法治體檢”系列活動。通過組織開展企業法治環境和法律服務需求調研，分析企業治理整體狀況，了解企業在組織結構和企業內部管理體制方面的具體特點，對企業存在的法律問題和治理漏洞及時建立專項工作臺賬，提出具體解決措施和制定相應治理對策，并通過幫助相關企業及時查找相關法律風險，提出有效預防法律風險和協助解決利益糾紛的法律意見建議。二是組織法律宣講。針對中小企業在辦理養老保險、合同糾紛、債權財產追索、股權轉讓爭議等法律方面可能遇到的各種法律政策問題，采取法律政策宣講、專題講座、案例分析討論等多種形式，為廣大企業家釋疑解惑，進一步增強廣大企業家依法經商治企的法律能力。三是免費提供企業法律咨詢幫助。對于當前涉及的在保護企業知識產權、企業員工合法權益、行業市場準入、公平競爭等政策方面普遍存在的一些突出問題，以及金融政策措施扶持、金融風險支持等政策方面的一些典型突出問題，通過營商環境投訴舉報服務中心等信息渠道，積極向政府有關主管部門進行反映、溝通和協調。四是加強防范有效化解金融風險。幫助企業建立完善內部章程、規章制度等相關規范性法律文件，清除這些企業健康發展的內在障礙，幫助各企業及時查找生產經營過程中的相關法律法規風險，為企業在安全清潔生產、環境資源保護、知識產權權益保護、合同關系管理、化解法律糾紛等方面提供意見建議。

三、結語

當前，我國經濟發展已由高速增長邁向高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局要求我們必須更新發展理念、拓寬發展思路、轉變發展方式、積極營造法治化營商環境，加快經濟結構優化調整、釋放經濟發展新動能，全力提升長三角G60科創走廊法治化營商環境，促進九城市協同協調發展，實現長三角地區更高質量的一體化發展。