建筑企業破產時實際施工人工程款處理方式探究

李文耀

江蘇承匠律師事務所，江蘇 宿遷 223800

一、背景與意義

近幾年隨著社會供需的改變及有關部門的調控，當前建筑行業發展趨于平穩，相比于過去高速發展的情況，對于建筑企業而言，運營利潤下降，資金壓力增加是一個較為明顯的問題。部分企業在這種浪潮中由于自身運營不當或其他原因導致了破產問題的發生，而破產后施工工人的工程款處理是較為棘手的［1］。法律層面上，雖對企業破產的資金清算有著明確規定，但對于建筑企業而言仍具有較多特殊性。

明確建筑企業破產的特殊要點，并在此基礎上展開施工人工程款處理方式的探究，直接影響就是保障實際施工人權益不受侵害，避免出現民生滿意與社會和諧的負面影響。從宏觀意義上看，當前行業內對于相關問題的處理并未形成標準化流程，展開相關探索在當前行業背景下也可規避未來問題的發生。

二、工人工程款的幾種支付方式

（一）勞務合同關系：勞務合同關系就是指委托方與工人之間建立了勞務關系，并按照勞務關系的約定形式進行款項支付。一般勞務關系采取的支付形式是按照服務提供量和成果輸出來明確支付金額，對于支付周期也是按照勞務合同內的具體規定所進行的。

（二）勞動合同關系：勞動合同關系與勞務合同關系有著本質上的不同，若工人與委托方建立了勞動合同關系則可認定為工人為委托方的員工，對于款項的支付方式也有所變動。在大部分勞動合同關系中，均采用按月支付的形式來支付款項，而后再根據工人的實際工作內容以績效、獎金、計件工資等形式來發放相應金額。在此支付形式下，工人受到勞動法的保護。

（三）企業對勞務服務單位支付：大部分工程項目的委托方為施工單位，被委托方為勞務單位或工人。企業對勞務單位支付的形式就是指建設單位或施工單位，直接將工人工程款支付給勞務單位，而后再由勞務單位進行二次分配或采取其他形式的支付。一般而言，當企業將款項支付給勞務服務單位后，整個支付流程已經完成［2］。

（四）企業對個人直接支付：與上一種形式類似，不過是由建設方或施工方將款項直接支付給勞務工人，勞務工人收到款項后，整個支付流程完成。在該流程中無其他方的參與。

（五）臨時工、口頭約定、日結：沒有任何合同保障，僅通過口頭約定或不具法律效力的簡單合同約定的情況下，一般對于工作內容和金額具有較強的靈活性變動，支付周期短，臨時性強，也不具有附屬的契約關系。

（六）其他資產抵扣：是指在工人完成施工項目后，應用其他資產抵扣工程款的一種支付形式。常見的抵扣形式有房、車等具有一定價值的資產。

（七）年結、周期性結算：由于工程項目的特殊性，有部分單位采取年結或周期性結算的形式，在施工過程中僅給予工人必要的生活費用（基礎工資），其余部分將在工程項目結束后或每年結束后統一進行支付。

三、建筑企業破產的特點

（一）突發性強

建筑企業的破產問題通常具有一定的突發性。由于建筑企業涉及的業務內容特殊，往來資金量極大，同時一般業務擴張較大，大部分建筑企業均表現為高收益、高負債、低凈值的明顯特點，而基于這種特點，若在某一環節中出現了資金問題或某一時間節點資金周轉緊張，就有可能導致建筑企業破產［3］。相對于其他行業的破產情況，建筑企業無法從長遠角度進行長期的風險判斷，而這種突發性也注定了對工人款項支付情況難以預見，從而導致不必要的后果出現。

（二）涉及后果嚴重

建筑行業具有資金量大、產值產出快、毛利潤高的顯著特點，在正常運營情況下，大部分建筑企業也具有較高的負債，而為高額負債進行背書的，是其自身業務的穩定運營及所對應的工程項目，也就是說在建筑工程項目平穩發展的前提下，一般不會出現破產問題，但當自身管理不善或出現不必要的款項支出時，則可能導致資金周轉受阻。無論哪種情況導致的建筑企業破產，其涉及的后果均是較為嚴重的，一方面使建筑工程項目難以順利運營，從而使前期投資經濟效益也無法回收；另一方面龐大的資金量，在進行處理的過程中，必然會面對較多的棘手問題。

（三）涉及人群特殊

項目所涉及的工人工程款，其對象大都是農民工，而農民工在進行相關問題處理的過程中有著較強的特殊性。該特殊性主要表現在社會角色層面，農民工仍處于弱勢群體，同時國家有關部門出臺了有關農民工保障的諸多提議，當農民工自身權益受損時，也可能采用非常規的維權手段，在社會輿論層面，農民工也更容易取得社會輿論支持。故相關問題一旦處理不當，可能會影響社會安定和諧，同時使政府公信力、地產方社會形象等諸多問題受到影響。

（四）社會影響明顯

建筑企業破產之后，最直接的影響就是可能導致某一工程項目無法順利健康開展，與之衍生的問題就會隨之而來。首先在進行破產清算和相關法律法規問題處理的過程中會耽擱工程項目進度，而大部分工程項目的完工時間均有明確約定，延遲交付會引起民生滿意度降低的問題。若破產的為建設單位，則影響更為明顯，會直接導致工程項目難以順利開展，仍以普通商品房住宅類工程項目為例，一旦發生相關問題，購房者的自身權益難以維護。同時在工程款支付的層面上，有相當一部分工人工程款是整個家庭的唯一收入來源，若因破產導致工程款問題，會造成極大的社會影響。

（五）與實體經濟掛鉤

建筑企業是傳統型行業，建筑企業所開展的絕大部分業務內容均是與實體經濟掛鉤的，所形成的工程成果為不動產。這種與實體經濟掛鉤的形式，在出現破產問題之后，可能會影響相關實體資產的折價問題。一方面由于企業破產，對后續工程質量及工程進度難以正常保障；另一方面，該工程項目乃至整個項目參與方的社會評價及口碑會大打折扣，一系列因素就有可能導致與之關聯的實體經濟出現價值折損的問題。

四、建筑企業破產工人工程款處理方式

（一）債務債權同步轉移

對于大部分建筑企業而言，其資金運營模式注定了當時具有債務及債權，而有相當一部分企業破產就是資金周轉不暢所導致的，債權資金遲遲得不到收回，而債務資金需要立即支付，造成自身資金成本應用過高，最終無力負擔，從而出現破產情況。可交由同類企業將其并購，在享受其債權的同時，將工人工程款相關債務逐步清償。對于此類破產問題，工人工程款一般不會受到明顯的影響，可通過債務及債權同步轉移的形式來實現。

（二）企業剩余殘值按比例支付

建筑企業在自身破產之后一般會具有一定的企業殘值，如辦公場所費用、施工機械費用、剩余的施工材料等，而這部分殘值與其他企業相比，所占有的數額更大，將殘值進行變賣之后即可按照比例來支付相應款項。在進行此類核算的過程中，可將工人工程款看作一筆債務，而后按照剩余殘值及債務占有比例來支付工程款。在法律法規層面上，這種處理方式是合法合規的，但對于建筑工人而言，可能面臨著無法拿到全部工程款的問題［4］。

（三）建設方先行墊付而后收購殘值

建筑企業按照類別可將其分為建設方、施工方、勞務方，呈現逐層服務的關系，建設方作為總體工程項目的委托方，在進行款項支付過程中，一般是先支付給施工方，而施工方再按照各種支付形式與勞務工人結算。發生施工方自身資金周轉不上或運營問題時，若破產建設方可先行墊付工人工程款，能夠確保工程項目的順利開展。實際上這種做法對于各方利益而言也都是最好的保障，建設方雖墊付了工人工程款，但實際上其工人原本就是為工程項目服務的，故幾乎不存在資金損失的問題；而對于工人而言，若采取此種方式處理建筑企業困難問題，自身權益不會受到影響。

（四）政府方協助殘值資產變現

企業破產后的殘值變現問題是需要引起重視的，對于政府方而言，當建筑企業發生破產后，若工程款不處分妥當，對于社會和諧和民生穩定的影響也是極大的。尤其在當今社會中，農民工屬弱勢群體，若其資金權益受到侵害所造成的影響十分嚴重?；谶@種背景，若發生建筑企業困難的問題，政府方可參與其中進行制約和監管，協助資產變現就是一種可行性較強的處理方式。一般企業破產的變現均通過拍賣進行，而正常的拍賣幾乎會產生較大的壓價情況，從而導致收回的殘值與其剩余殘值的實際值具有較大偏差。政府方可干預建筑企業拍賣的全過程，盡量以貼近實際的價格成交，這樣能夠最大化地在法律法規層面保障建筑企業破產后工人工程款的支付。

（五）工人工程款專項保證金的設立

建筑工程項目在開展過程中涉及的款項數目大，工人數量多，企業資金周轉一旦出現問題，所形成的資金缺口及工人待支付工程款的量都是較為龐大的數字。為了保證在發生相關問題時，各方權益能夠得到更好保障，可通過設立工人工程款專項保證金的形式來規避相關問題的發生。按照工程項目運行情況及資金模式的不同設置不同比例的保證金，同時該工作由各方人員共同參與。如對于一般房屋建筑工程項目投資經濟效益的收回，主要靠商品房的銷售，而工人工程款是項目開展過程中一個較大比例的支出，那么政府監管方就可要求一部分商品房銷售款項進入專項監管賬戶，同時確保各方款項落實后再解凍相應比例的資金。這樣即使發生建筑企業破產，也都不會影響工人工程款的回收問題。

（六）合同前期約定相關處理行為

在合同簽訂的過程中可通過特殊約定的形式來保障工人不同的權益作為約定，僅能將工人工程款作為一般債權進行處理，若有特殊約定，可適當調整后續處理的款項比例。針對建筑企業工人工程款的諸多特殊性質，需在款項支付的過程中秉承人性化原則。當合同簽訂時，就可明確款項的支付周期與支付比例，同時預留至少一個支付周期的款項金額作為?？顚Ｓ?。無論在任何時間節點出現了建筑企業破產的問題，都能將專項款項應用于工人的工程款支付工作。

五、建筑企業破產工程款支付的思考

由于近幾年建筑行業的快速調整也使部分企業自身發展不暢，進而導致了瀕臨破產的問題。建筑行業所涉及的破產與其他行業相比，具有更多的特殊性，因建筑行業中絕大部分末端下游為一般施工工人，所涉及的工人數量大，社會影響明顯，故對建筑企業破產的工程款支付進行優化是有必要的?？v觀建筑行業，當前對于企業破產工人工程款支付的問題仍沒有定論，這也使得各個企業在破產后相關問題善后不當的情況出現。

相比于幾年前建筑行業的高峰紅利期，在未來由于市場供需關系的變化，建筑行業也會逐漸發展平穩，大部分建筑企業盲目擴張，管理不善，所造成的運營危機問題也會逐步顯現，短期內建筑企業的破產問題仍是值得重視的。本文雖然提出了幾種建筑企業破產工人工程款的處理方式，但實際上可能應用過程中具有一定的阻礙，考慮也可能不夠全面。實質上相關問題的規范化需要政府方參與監管，并出臺相關推薦性操作指引，能夠規避因建筑企業破產所帶來的進一步問題。

單就法律法規層面來看，當建筑企業破產后，經濟殘值無法支付工人工程款時，僅能按照債務債權關系按比例分配剩余資金，而其余款項可追回的概率幾乎為零。若建筑企業與工人之間的支付關系為臨時工或沒有明確的合同保障，甚至會造成工人工程款的全部損失。這種情況是值得引起重視和思考的，這也是未來在法律層面關于建筑企業破產與工人工程款支付亟待解決的問題。

六、結語

本文主要對建筑企業破產工人工程款處理方式展開探索，建筑企業所涉及的工人數量多，社會影響大，若不能運用合理妥善的方式處理工人工程款，則會面臨一系列問題，也會阻礙行業的發展。本文結合建筑企業的特點及實際需求提出了幾種企業破產后工人工程款的處理方式，也可為相關問題提供指引性建議。事實上行業內對相關問題極其重視，已經開展了法律法規及強制性監管的相關工作，在未來也會有更為完善的方式被應用于企業破產后工程款處理問題當中，為維護各方合法權益、維持法律的公平公正性、確保建筑企業健康發展、促進社會和諧提供保障。