中外現代檔案法規研究

李思思

黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080

自2021年《檔案法》修訂之后，檔案法規的熱度也隨之而來。通過對中外現代檔案法規發展的回顧，比較中外現代檔案法規的共性與差異，既可以吸取歷史的經驗，又可以借鑒西方檔案法規建設的長處，以提升中國檔案法規建設的水平。

一、中外現代檔案立法概況

（一）中國現代檔案立法概況

在經歷了艱苦的解放戰爭并取得勝利后，中華人民共和國于1949年正式成立，新中國的一切事物都在向著好的方向逐步地發展完善，檔案事業也不例外。隨著國家各項法律法規的建設，檔案法規建設也開啟了一個新的階段，經過幾代人的努力，檔案法規經歷了從初創到成熟完善的過程。

1949年10月至1966年5月是我國檔案法規的初步建設時期。在此期間我國發布了例如《中共中央關于收集黨史資料的通知》等諸多的檔案法規，為保護歷史檔案免遭破壞和保護歷史全貌發揮了非常重要的作用。關于機關文書和檔案工作上的問題也急需以文本法規的形式制定并發布相關文書處理新制度和檔案管理新制度。為解決上述問題我國出臺了《公文處理暫行辦法》等法規，上述法規的發布使新中國的文檔工作站在了新的起點上，同時也成為我國檔案法規建設的重要組成部分。1959年我國發布了《關于統一管理黨政檔案工作的通知》，它為我國檔案法規的基本原則澆筑了堅實的基礎，該原則為推動我國檔案工作發展起到了積極作用，并且也一直延續至今，是我國檔案法規建設的核心之處。1955年我國發布了《國家檔案局組織簡則》，這是我國首個對檔案行政管理機構設立的法規，該簡則對國家檔案局的性質和具體任務做出了規定，這對于加強對檔案的管理和監督以及對于日后各級檔案行政管理機構的領導和提高檔案工作的效率都起到了極大的促進作用。1956年我國發布了《關于加強國家檔案工作的決定》，對于檔案管理情況與當下國情不相適應的部分做出了明確的規定，例如檔案工作的性質、基本原則等等方面。在這一時期，我國還發布了關于各級國家檔案館建設、加強發展科技檔案管理工作等方面的系列法規。

1976年10月至20世紀80年代末是我國檔案法規建設的恢復和發展時期。1979年正式恢復了國家檔案局和中央檔案館的名稱，并召開了全國檔案工作會議；1980年我國做出了開放歷史檔案的決定；1983年我國發布了重新制定的《檔案館工作通則》，該通則指出了檔案館的性質、基本任務等等，這也使得檔案館真正成為我國檔案事業的主體，為全國各地各類檔案館的建設和恢復工作鋪墊了良好的基礎和充足的準備；1980年我國發布了《科學技術檔案工作條例》，該條例是各地區、各行業系統修訂自身科學技術檔案工作規章制度時所參考的最具影響力的法規條文。1983年我國在此前的工作通則上補充了新的內容，制定了《機關檔案室工作條例》，該條例規定了機關檔案部門的職能并對有關機關檔案工作內容做出了更加明確的規定。并且專門檔案的管理辦法逐步地建立了起來。1987年我國通過了《檔案法》，該法是我國第一部獨立的檔案法典，它以法律條文的形式將我國有關檔案和檔案工作的根本性和原則性問題固定下來。該法對于我國檔案事業發展具有里程碑式的意義，對于我國檔案法制建設而言也是飛躍式的進展。為了《檔案法》能夠更好地施行，1990年我國發布了《檔案法實施辦法》，將《檔案法》中的法律條文對應著進行了具體化展開，并在結構上也是保持一致的。

自20世紀90年代開始，我國檔案法制建設進入了完善時期。1992年我國發布了《檔案法規體系方案》，這標志著我國檔案法規體系的正式確立［1］。1996年我國對《檔案法》進行了修訂，修訂內容主要包括賦予檔案行政管理部門行政執法與處罰的職能等，其后對《檔案法實施辦法》也進行了修訂并于1999年正式發布施行。我國在2011年發布了新的《檔案法規體系方案》［1］，它為未來檔案法制建設注入了時代的活力，筑牢了檔案法制建設的統籌性，將會推動我國法制建設邁向一個更高的階梯。2020年我國對《檔案法》進行了修訂，將檔案開放年限從30年縮短至25年。我國對于《檔案法》修訂也可以被看作是檔案法規體系正在逐漸完善的過程。2021年我國發布的《“十四五”全國檔案事業發展規劃》中指出要對《檔案法實施辦法》進行修訂。地方性檔案法規的修訂是會隨著《檔案法》的修訂和各個地方的具體情況來進行的，以省級地方性檔案法規為例，我國90%以上的省級地方性行政法規都進行過適時修訂，這不僅有利于及時應對變化著的社會情況，也有利于促進完善檔案法制建設。此外，我國相繼出臺了《電子簽名法》和《政府信息公開條例》等等法規，《電子簽名法》的出臺的目的就是保障對進入信息技術時代以來所產生的電子文件的安全保管和利用，《政府信息公開條例》的出臺所帶來的影響力不只是在檔案法制建設領域，更是在全社會的法制建設中也留下了濃墨重彩的一筆，它的出臺為全社會人民提供了一條獲取政府檔案信息的途徑和保障，也使得政府信息公開更加透明化。

（二）外國現代檔案立法概況

十月革命的勝利標志著世界近代史的開端，世界各國的檔案法制建設在這個時期都取得了一定成果并且法制建設也日漸地完善。十月革命勝利后，蘇聯發布了《列寧檔案法令》，它是世界上第一部社會主義國家的檔案法規，以檔案立法來推動檔案工作，明確確立了檔案所有權。爾后，蘇聯相繼發布了多個檔案法規，對蘇聯本國的檔案工作做出了較為全面的規范，也為之后誕生的社會主義國家的檔案法制建設和檔案工作做出了示范。

美國是立法比較完備的國家。從19世紀末到20世紀80年代初，為了加強對檔案信息資源的有效管理，制定了一系列的檔案法規，1976年美國對1950《聯邦檔案法》進行了修正和補充；1987年加拿大發布了《國家檔案館法》，并于2004年發布《圖書檔案館法》；1967年英國修訂了新的《公共檔案法》；1979年法國發布了《法蘭西共和國檔案法》；1918年芬蘭發布《芬蘭檔案法》，并進行過1939年、1981年、1994年三次修訂；1996年馬來西亞發布《國家檔案法》，并于1971年修訂。1975年巴西發布《國家檔案館條例》，此后經過多次修訂。

二、中外現代檔案法規的共性

縱觀中外現代檔案法規的發展，不難發現，各國檔案立法還是有一些共同之處的。

（一）中外檔案立法環境相似

隨著經濟的發展，各國都在極力地創造良好的社會立法環境，鼓勵人民使用自己的合法權利，各國采用開設檔案展覽、開展檔案宣傳教育、開展關于檔案的趣味競賽等活動來使民眾更多地了解檔案，從而使檔案立法的環境逐漸地變好。

（二）中外將檔案立法納入其他信息立法

目前，各國將檔案立法納入其他信息立法之中，加深檔案立法與其他信息立法之間的聯系，方便信息整合以及綜合管理。例如2008年法國出臺的《遺產法典》就將檔案立法納入了遺產立法體系。

（三）中外將私人檔案納入立法之中

在各國的檔案立法中都在不斷加大重視私人檔案，為私人檔案制定管理條例等等，例如我國2021年新修訂的《檔案法》中就有對私人檔案的監控、收集、利用和公布的規定，雖然還存在著一定的不足，但是我國在未來也會逐步給予私人檔案領域更多的關注。

（四）中外立法原則相似

各國都遵循檔案立法的根本原則，即指必須維護體現國家的歷史、民族利益，以及國家的安全、公民利益。并且遵循集中統一管理檔案的原則、維護檔案的完整與安全原則、檔案開放利用原則、檔案機關獨立性原則，這四個原則是中外檔案立法共同遵循的基本原則。

三、中外現代檔案法規的差異

（一）檔案法規發展道路不同

縱觀中外現代檔案法規的建設道路不難發現，它們之間的發展道路是截然不同的。中國的檔案法規體系分為了五個層次，即第一層次：檔案法律；第二層次：檔案行政法規；第三層次：中央檔案行政規章；第四層次：地方檔案法規；以及第五層次：地方檔案行政規章。我國現代檔案法規的建設走的是先發布檔案行政法規再發布檔案基本法的道路。自1949年新中國成立后我國發布了很多檔案法規和檔案行政規章［1］，例如1983年我國制定的《機關檔案工作條例》等等，但直到1987年我國才正式通過了第一部檔案領域的基本法即《檔案法》，這是我國檔案法規的發展道路。而西方與我國是不同的，西方國家的檔案法規的建設走的是先發布檔案法律再到檔案法規的道路。例如世界上第一部檔案基本法所誕生的國家——法國，《穡月七日檔案法令》就是法國于1794年最先發布的檔案法律；英國也是先頒布檔案法律再頒布檔案法規的國家，1838年英國議會通過了《公共檔案法》；德國也是先頒布檔案法律再頒布檔案法規的國家，1988年德國議會頒布了《德國檔案法》。

（二）調整檔案法律關系的側重點不同

我國在檔案立法方面更加側重的是公共領域，對私人的權利和義務沒有過多重視，雖然我國在出臺第一部《檔案法》時就已將檔案所有權形式明確為國家、集體和個人，但《檔案法》的所有條款幾乎都是針對于公共檔案的。在2021年新修訂的《檔案法》中有對于私人檔案的監控、收集、利用和公布的規定，但對于私人檔案的流轉問題、引導保護問題、責任劃分問題以及如何利用等問題未作出具體的規定。相比較西方國家在檔案立法方面更加注重私人的權利，重視私人檔案，尤其是法國對于私人檔案的管理制度在全世界范圍內都是非常完善的，在立法數量上基本相同，例如1979年發布的《法蘭西共和國檔案法》中第二章是公共檔案，第三章是私人檔案，將私人檔案放在了與公共檔案同樣重要的位置上。

（三）檔案立法的結構不同

法律基本是由三部分構成：總則、分則和附則。中西方檔案立法結構在分則部分存在著明顯的差異。我國《檔案法》分則主要包括檔案機構、檔案管理等等?！斗ㄌm西共和國檔案法》的分則部分即公共檔案、私人檔案、公共檔案和私人檔案通則、懲處條款［2］，可以發現二者之間還是存在著明顯的差異的，有的國家的檔案法分則中也有關于人員的規定以及檔案鑒定方面的內容等等。

（四）檔案法規內容不同

美國《聯邦檔案法》中第四條專門具體地描述了署長的職責，后來頒布的《聯邦機構檔案管理法》中第七條也描述了總審計長相對應的職權，這在我國《檔案法》中是沒有的；加拿大2004年施行的《加拿大圖書檔案館法》［3］，該法中既包含圖書館法又包含檔案法，這種做法也是比較少見的；俄羅斯于2004年施行的《俄羅斯聯邦檔案事業法》在第一章詳細地解釋了有關法律中所出現的基本概念專業的術語，這在我國也是沒有的，也是俄羅斯此次實施的檔案法規的一大特色；與西方檔案法規相比，我國有獎勵條款并且鼓勵捐贈，這在西方國家是不常見的。

四、總結

通過對中外現代檔案法規的比較可以看出，我國在檔案法制建設中取得了一定的成就，但還是存在著一些的不足，可以從外國現代檔案法規的發展中得到一定的啟示，例如加大對私人檔案的重視，借鑒西方國家對私人檔案領域立法的經驗，不斷完善私人檔案領域立法的內容，加大對私人檔案的監管；加大檔案法規的宣傳力度，提升公民的檔案意識，營造良好的檔案立法環境；提升檔案立法與其他立法的協調度，堅持遵循立法的系統性，堅持與國家大政方針相同的步調，堅持互補協調的原則，堅持解決檔案工作的新問題。綜上所述，我國檔案立法汲取西方國家的長處的同時也要保持自身的特色，將我國檔案法制建設不斷完善，為檔案國際立法貢獻一份力量，為其他國家提供一份示范。